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衛(wèi)生應急模范縣建構方案

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衛(wèi)生應急模范縣建構方案

依據衛(wèi)生部辦公廳《關于印發(fā)〈國家衛(wèi)生應急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作指導方案〉的通知》、省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)〈省衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作方案〉的通知》具體要求,為進一步深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,切實加強我市衛(wèi)生應急工作,全面提高衛(wèi)生應急管理水平和能力,保障我市按規(guī)定標準完成“省衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)”創(chuàng)建工作,根據上級要求,結合我市實際,特制定本方案。

一、目標

以國家和省政府制發(fā)的衛(wèi)生應急工作預案為總的指導原則,通過完善衛(wèi)生應急組織體系,指揮體系及應急預案,努力加強衛(wèi)生應急準備、監(jiān)測預警、應急處置能力建設,力爭利用1年時間,確保我市達到省級衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)的總體目標,并積極爭取參加國家衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)評選。

二、衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)的創(chuàng)建內容和要求

按照衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)的總體要求,各級各部門要努力完善并做好以下8個方面的工作:

(一)建立健全組織體系

市政府成立市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作領導小組,并將衛(wèi)生應急體系建設納入市政府規(guī)劃,將衛(wèi)生應急工作考核列入市政府目標責任書;各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要成立衛(wèi)生應急組織機構,村委會明確一名公共衛(wèi)生信息員負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報工作。市衛(wèi)生局成立有獨立編制的衛(wèi)生應急辦公室;市直各醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所要設置衛(wèi)生應急辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要明確專人負責衛(wèi)生應急工作。

(二)搞好指揮協調

在市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作領導小組領導下,市衛(wèi)生局與各相關部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置協調聯動機制;市衛(wèi)生局、各醫(yī)療機構、相關重點企事業(yè)單位要建立衛(wèi)生應急聯防機制;建立市級衛(wèi)生應急指揮與決策信息系統(tǒng),具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。

(三)完善預案體系

市政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》;市衛(wèi)生局結合我市實際制定各類單項衛(wèi)生應急預案;市直各醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所制定相關衛(wèi)生應急預案、技術方案或處置流程,各類預案和方案實現動態(tài)更新;衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員應熟知本市、本單位衛(wèi)生應急預案和方案的內容及要求;各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》;全市范圍內重點企事業(yè)單位制定符合本單位實際的衛(wèi)生應急預案或處置流程。基本形成政府有專項預案、部門有單項預案、企事業(yè)單位有相關預案的突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案體系。

(四)動員社會力量廣泛參與

市衛(wèi)生局要制定衛(wèi)生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應急知識的宣傳、教育,居民衛(wèi)生應急知識知曉率達80%以上,提高居民的衛(wèi)生應急知識素養(yǎng)。市政府或各相關部門要組建衛(wèi)生應急救援志愿者隊伍,制定管理制度,并能定期開展培訓、演練,志愿者能掌握基本救援知識與技能。

(五)做好應急準備

市政府將衛(wèi)生應急專項工作經費列入政府財政預算,并根據衛(wèi)生應急處置需要及時安排臨時處置經費。市衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急專家組和各專業(yè)衛(wèi)生應急處置隊伍,并配備相應的裝備;制定衛(wèi)生應急培訓和演練計劃,定期進行效果評估;制定衛(wèi)生應急物資儲備目錄并落實儲備,一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,醫(yī)療衛(wèi)生機構能迅速開展衛(wèi)生應急醫(yī)療救治工作。

(六)開展監(jiān)測預警

市衛(wèi)生局要有完整的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災防病信息網絡直報等監(jiān)測網絡,并指定專業(yè)機構負責監(jiān)測工作,建立健全監(jiān)測基礎信息數據庫,定期組織專家對轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險進行常規(guī)和專題評估,提出評估意見、預警和干預措施;市疾病預防控制中心要明確專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡報告與管理工作,每月至少匯總分析1次數據。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率要達到100%。

(七)提高應急處置能力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,市衛(wèi)生局及時組織專家對事件進行初步核實、確認,并采取有效處置措施,及時向市政府和上級衛(wèi)生行政部門報告;市政府迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應;醫(yī)療機構負責病人的現場救治、接診、收治和轉運工作,并能有效開展事件相關病例上報工作;市疾病預防控制中心按要求采取相應的應急措施,市衛(wèi)生監(jiān)督所能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作,調查處理應急處置工作中的違法行為;相關職能部門能利用大眾媒體及時經市政府授權可由其的應急處置相關信息,有效開展面向公眾的風險溝通。

重大活動開展前,市衛(wèi)生局和相關專業(yè)機構要有效開展公共衛(wèi)生風險評估,提出排查治理意見和干預措施,制定相應的衛(wèi)生應急保障預案和工作方案;重大活動期間,市直各醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所能相互配合,有效完成醫(yī)療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

(八)認真做好總結評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置和重大活動保障結束后,市政府或市衛(wèi)生局要對衛(wèi)生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估,并形成評估報告。按市政府的統(tǒng)一部署,開展恢復重建工作的衛(wèi)生學評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內的恢復重建工作。制定并執(zhí)行合理的補助標準;對因參與應急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤,做好相關善后工作。

三、職責分工

市政府成立市創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)工作領導小組,負責全市衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作的組織領導與考核自評及申報工作。市創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)領導小組下設辦公室,辦公室(下稱創(chuàng)建辦公室)設在衛(wèi)生局,負責全市衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作的組織協調、技術指導、信息綜合及檢查督導工作。各單位各部門也要成立相關組織機構,主要領導負總責,主管領導親自抓,并將具體任務目標層層分解到責任科室和責任人,根據部門和單位特點,完善衛(wèi)生應急預案和網絡信息建設,努力做好各項衛(wèi)生應急準備和監(jiān)測,充分完成市創(chuàng)建辦公室布置的各項工作。

市衛(wèi)生局(市創(chuàng)建辦公室)負責制定《市創(chuàng)建“衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)”工作實施方案》,成立創(chuàng)建工作領導小組和專家組。在市政府和上級衛(wèi)生行政部門的指導下,按照相關標準開展衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作。

四、實施步驟

(一)召開動員大會,啟動我市衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作。市政府將在月份適時召開全市衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作動員大會,安排部署全市創(chuàng)建工作。各相關部門和單位也要召開相應會議進行安排部署。要認真學習創(chuàng)建工作的有關文件,利用新聞媒體、櫥窗等陣地廣泛宣傳衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作內容、目的和意義,動員各方面的人員和力量廣泛參與創(chuàng)建工作,形成衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作的良好氛圍。

(二)認真組織實施。月底前相關部門要完成組織機構建設,并制定完善本單位本部門衛(wèi)生應急預案;市創(chuàng)建辦要組織人員對相關部門衛(wèi)生應急創(chuàng)建工作進行專業(yè)技術指導,及時掌握創(chuàng)建工作動態(tài),通報創(chuàng)建工作信息,協調督導重點單位完成各項創(chuàng)建工作目標。

(三)考核驗收及申報工作。市創(chuàng)建辦要在月底前完成對各級各部門各單位自評、考核和驗收工作,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直有關部門和相關單位組織機構健全、預案完善、資料完備、措施到位。月份完成向上級申報工作。

五、工作要求

(一)加強領導,穩(wěn)步推進。

實施衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作是落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力的抓手。各單位各部門要增強做好衛(wèi)生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感,要把衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建作為我市今年衛(wèi)生應急的工作重點,切實落實責任,加大投入,明確工作進度,保障衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作落到實處,順利完成創(chuàng)建任務。

(二)綜合協調,突出重點。

國家開展衛(wèi)生應急綜合示范縣(市)創(chuàng)建的目的是通過加強對衛(wèi)生應急的依法科學規(guī)范管理,逐步提升有力有序有效處置突發(fā)事件的衛(wèi)生應急綜合能力。市衛(wèi)生局要牽總負責、搞好組織協調,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直相關部門要積極協調配合,形成創(chuàng)建工作的合力。要突出創(chuàng)建工作的重點,要加強對各級醫(yī)療機構及學校、企業(yè)、餐飲服務行業(yè)等重點單位的專業(yè)指導,各單位、各重點部門要選擇本系統(tǒng)的2-3個單位作為創(chuàng)建工作的示范點,加大工作力度,加強督導檢查,發(fā)揮以點帶面的作用,努力提升本系統(tǒng)本行業(yè)衛(wèi)生應急綜合處置能力。

(三)加強督導,全面推開。

市政府督查辦、市創(chuàng)建辦要加強對全市衛(wèi)生應急創(chuàng)建工作的督導檢查,定期不定期的對各單位創(chuàng)建工作進行明察暗訪,對行動遲緩、敷衍應付、工作不力的要及時進行通報批評,督促其及時整改,確保按時按質量完成各項創(chuàng)建工作的任務目標。