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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，堅(jiān)持以各級(jí)政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，社會(huì)各方積極參與，整體防控、點(diǎn)面結(jié)合、預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，全力做好滅火和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，確保黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)期間全省不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，確保國(guó)慶“黃金周”和黨的十八大會(huì)議召開(kāi)期間全省不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化火災(zāi)事故防范工作

1.排查整治火災(zāi)隱患。鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果，深入排查整治火災(zāi)隱患，進(jìn)一步改善社會(huì)消防安全環(huán)境。7月10日前，各地對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次綜合研判。深入開(kāi)展消防安全領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治消防安全違法行為。10月1日前，各地要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展以石油化工企業(yè)為重點(diǎn)的易燃易爆單位專(zhuān)項(xiàng)治理和市政消火栓專(zhuān)項(xiàng)治理，并對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、施工工地、火災(zāi)高危單位和“三合一”場(chǎng)所開(kāi)展全面檢查。國(guó)慶節(jié)期間，以旅游、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店等為重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全集中檢查。同時(shí)，扎實(shí)做好重大火災(zāi)隱患整改工作，“清剿火患”戰(zhàn)役期間發(fā)現(xiàn)的尚未完成整改的重大火災(zāi)隱患，7月底前全部完成整改；新發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，9月底前完成整改。確有困難不能按時(shí)整改到位的，要采取嚴(yán)密防范措施，確保消防安全。

2.落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。按照中央綜治辦、公安部等5部門(mén)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省、市、縣三級(jí)制定并實(shí)施深化消防安全網(wǎng)格化管理的方案。7月底前，各地基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，完成消防安全網(wǎng)格劃分。十八大召開(kāi)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織發(fā)動(dòng)村（居）委會(huì)、綜治辦、治安巡防隊(duì)等基層各方力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、村（居）民樓院、村組進(jìn)行一次全面排查。結(jié)合網(wǎng)格化管理，大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。7月底前，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確相關(guān)警種、派出所的網(wǎng)格化工作職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人掛鉤指導(dǎo)各網(wǎng)格的消防安全管理，全面排查小單位、小場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管立體化、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

3.實(shí)施單位消防安全“戶(hù)籍化”管理。各市出臺(tái)“戶(hù)籍化”管理工作意見(jiàn)，全面推行單位消防安全“戶(hù)籍化”管理。通過(guò)組織培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)、典型培育、示范帶動(dòng)等形式，推動(dòng)落實(shí)“戶(hù)籍化”管理工作，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。7月底前，所有消防安全重點(diǎn)單位建立消防安全“戶(hù)籍化”檔案，完成火災(zāi)隱患自查自改工作，并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)備案。8月份開(kāi)始，消防安全重點(diǎn)單位每月將建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況和“四個(gè)能力”建設(shè)自查評(píng)估情況報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)備案，其他單位陸續(xù)開(kāi)展消防安全報(bào)備工作。住建、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、安監(jiān)等部門(mén)，要將單位消防工作落實(shí)情況納入等級(jí)（星級(jí)）評(píng)定、行業(yè)評(píng)優(yōu)等考核內(nèi)容，推動(dòng)提升行業(yè)系統(tǒng)消防管理整體水平。

4.加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。全面貫徹實(shí)施《省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，推動(dòng)提升高層建筑消防安全度。各級(jí)政府以及住建、房產(chǎn)、文化、工商、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行高層建筑消防安全監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化外墻外保溫材料防火監(jiān)管，嚴(yán)把消防安全源頭管理關(guān)。改進(jìn)和加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)高層建筑消防安全管理，協(xié)調(diào)解決消防設(shè)施維修、更換、改造和隱患整改費(fèi)用，落實(shí)整改責(zé)任。9月底前，所有高層建筑確立消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，并履行日常消防管理職責(zé)；10月底前，完成消防管理標(biāo)志（識(shí)）設(shè)置工作，落實(shí)高層建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修保養(yǎng)責(zé)任。

5.發(fā)動(dòng)群眾參與隱患排查整治。拓寬并暢通消防安全隱患舉報(bào)投訴受理渠道，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快推進(jìn)市、縣級(jí)“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)，確保7月底前全部建成并投入運(yùn)行。明確專(zhuān)職工作人員，健全舉報(bào)投訴受理、查處、曝光、獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，并將處理情況及時(shí)向群眾反饋。發(fā)動(dòng)消防志愿者和群眾進(jìn)一步查找、舉報(bào)火災(zāi)隱患。7月底前，集中公布一批根據(jù)群眾舉報(bào)投訴查處的火災(zāi)隱患案例。建立建設(shè)工程、消防產(chǎn)品、消防技術(shù)服務(wù)等單位消防不良行為公告制度，曝光消防違法行為，并納入公共信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容。針對(duì)群眾舉報(bào)投訴集中的地區(qū)或行業(yè)，組織開(kāi)展集中治理，切實(shí)解決消防安全突出問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育

1.深入推進(jìn)《綱要》貫徹實(shí)施。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，以“人人參與消防、共創(chuàng)平安和諧”為主題，扎實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育工作。7月15日前，省、市、縣三級(jí)啟動(dòng)主題宣傳活動(dòng)，迅速掀起消防宣傳教育熱潮。以消防宣傳“六進(jìn)”為載體，深入開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、家庭社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位等消防宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以社區(qū)和基層農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)為依托，以企事業(yè)單位管理組織為平臺(tái)，利用櫥窗板報(bào)、文化廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等宣傳陣地，普及安全用火、用氣、用電、用油知識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)。9月底前，公安、民政、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合組織人員密集場(chǎng)所員工、城市社區(qū)居民，至少開(kāi)展1次消防疏散演練；公安、教育部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展布置暑期消防家庭作業(yè)、講好開(kāi)學(xué)消防安全第一課、舉辦1次逃生疏散演練等活動(dòng)。

2.廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳教育培訓(xùn)，著力提升全民消防安全素質(zhì)。社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)，展出各類(lèi)消防宣傳展板、掛圖，人員密集場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)全面開(kāi)展消防宣傳“三提示”。結(jié)合地域特色制作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳品廣泛向社會(huì)發(fā)放，組織消防宣傳小分隊(duì)、消防志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、獨(dú)居老人等特殊群體和“九小”單位、“三合一”、城中村等場(chǎng)所開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的消防安全幫扶行動(dòng)。所有消防站、消防科普教育基地、消防教育館等消防安全教育場(chǎng)所全天候面向社會(huì)開(kāi)放。推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，落實(shí)消防控制室值班人員持證上崗制度。9月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人和消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及自動(dòng)消防設(shè)施操作人員的消防安全培訓(xùn)任務(wù)。

3.加大媒體消防宣傳力度。精心策劃消防宣傳選題，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的作用，大力開(kāi)展消防公益宣傳，普及消防法律法規(guī)和安全常識(shí)，跟蹤報(bào)道各地消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)況、曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例。省、市主流媒體開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)欄、專(zhuān)版，緊緊圍繞火災(zāi)隱患排查整治、滅火和應(yīng)急救援以及“亮點(diǎn)”工作開(kāi)展系列報(bào)道和深度報(bào)道。借助戶(hù)外視頻、電子顯示屏、車(chē)載電視、燈箱廣告、手機(jī)短信、微博等媒體高頻次播發(fā)消防安全提示信息和消防公益廣告，擴(kuò)大消防宣傳教育的覆蓋面。在主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)、“七一”、“八一”、國(guó)慶節(jié)和十八大召開(kāi)期間，集中宣傳近年來(lái)消防事業(yè)發(fā)展的成就、效果和英模典型事跡，普及防火、滅火安全知識(shí)和消防安全技能。各地每月召開(kāi)一次新聞會(huì)，通報(bào)消防安全形勢(shì)和保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備

1.加強(qiáng)實(shí)地熟悉演練。公安消防部隊(duì)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)要加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備，做好滅火和應(yīng)急救援充分準(zhǔn)備。深化全員崗位練兵和鐵軍中隊(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員和攻堅(jiān)組培訓(xùn)。推動(dòng)實(shí)施“防消結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享，最大限度提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。以體量大、高度高、代表性強(qiáng)、人員流動(dòng)多的場(chǎng)所和單位為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“六熟悉”活動(dòng)，轄區(qū)重點(diǎn)單位“六熟悉”卡和滅火預(yù)案制作100%完成。7月底前，各地完成大跨度大空間建筑“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；9月底前，完成建筑消防設(shè)施調(diào)查測(cè)試工作。省消防總隊(duì)每月開(kāi)展不少于1次跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動(dòng)演練，各市消防支隊(duì)每月、大（中）隊(duì)每周開(kāi)展不少于2次的實(shí)戰(zhàn)演練，其中無(wú)預(yù)案演練次數(shù)不得少于總數(shù)的50%。

2.建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，公安、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門(mén)和單位參與的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)“5+1”省級(jí)滅火救援應(yīng)急中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確響應(yīng)集結(jié)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、通信聯(lián)絡(luò)等程序和要求，組織開(kāi)展跨區(qū)域應(yīng)急拉動(dòng)演練。各地結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，制定滅火救援預(yù)案，明確力量編成和調(diào)集程序，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠及時(shí)、有效處置。

3.完善戰(zhàn)勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資和滅火藥劑儲(chǔ)備，定期開(kāi)展有針對(duì)性的戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高滅火救援綜合保障能力。南京、蘇州、泰州、淮安、徐州和連云港6個(gè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心要完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修訂完善跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案，開(kāi)展戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)演練。保衛(wèi)戰(zhàn)期間，省消防總隊(duì)開(kāi)展跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障演練不少于2次，各市消防支隊(duì)開(kāi)展戰(zhàn)勤保障演練不少于3次。積極開(kāi)展裝備搶修業(yè)務(wù)訓(xùn)練，加強(qiáng)徐州、蘇州、泰州、區(qū)域性消防裝備維修中心和各地戰(zhàn)勤保障技術(shù)分隊(duì)建設(shè)。7月底前，省消防總隊(duì)開(kāi)展裝備大檢查大整改活動(dòng)，各市消防支隊(duì)每月組織對(duì)執(zhí)勤中隊(duì)進(jìn)行裝備巡檢。

三、工作步驟

我省的消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)分四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（現(xiàn)在起至7月5日）。省政府進(jìn)行動(dòng)員部署。各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，細(xì)化量化各階段工作任務(wù),明確各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任人和工作要求。

（二）任務(wù)實(shí)施階段（7月5日至9月30日）。按照統(tǒng)一部署要求和既定目標(biāo)任務(wù)，各地、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)的消防監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督改火災(zāi)隱患和消防違法行為。對(duì)危及公共消防安全的，各級(jí)政府要及時(shí)掛牌督辦。

（三）戰(zhàn)役攻堅(jiān)階段（10月1日至黨的十八大閉幕）。十八大開(kāi)幕前，專(zhuān)題分析消防安全形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，及時(shí)解決消防安全重大問(wèn)題。國(guó)慶節(jié)和十八大會(huì)議期間，全省消防部隊(duì)進(jìn)入二級(jí)戰(zhàn)備，強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)護(hù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（四）總結(jié)講評(píng)階段（黨的十八大閉幕后5日內(nèi)）。匯總分析消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固工作成效，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)展情況進(jìn)行綜合考評(píng)并予通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省消防聯(lián)席會(huì)議成立由省政府黨組成員、公安廳長(zhǎng)孫文德任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)于利中、省公安廳副廳長(zhǎng)王琦、省消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)馬德文、政委陳益新任副組長(zhǎng)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，具體負(fù)責(zé)保衛(wèi)戰(zhàn)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。各地、各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作。各地政府分管負(fù)責(zé)同志為當(dāng)?shù)攸h的十八大消防安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任人，要靠前指揮，帶隊(duì)蹲點(diǎn)幫扶基礎(chǔ)工作薄弱、消防安全問(wèn)題突出的地區(qū)。公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)多警聯(lián)動(dòng)，全力投入十八大消防安全保衛(wèi)工作。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力共為。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合正在開(kāi)展的“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合檢查督查，堅(jiān)決打擊消防安全領(lǐng)域違法行為。住建部門(mén)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程施工工地開(kāi)展檢查，查處建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法行為；工商部門(mén)重點(diǎn)對(duì)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查；教育部門(mén)對(duì)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查；衛(wèi)生、文化部門(mén)分別對(duì)醫(yī)院和文化娛樂(lè)、文物保護(hù)等單位開(kāi)展普查；旅游部門(mén)組織對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館飯店開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)易燃易爆單位和場(chǎng)所的排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。公安消防部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，嚴(yán)格落實(shí)直接監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩大責(zé)任，會(huì)同行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安派出所，深入推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急演練，保持高效聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，做好應(yīng)急處突的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。保衛(wèi)戰(zhàn)期間，各地政府至少開(kāi)展兩次專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，省里也將不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)隱患突出或火災(zāi)多發(fā)的單位，要及時(shí)抄告行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén)，必要時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣扇〖s談責(zé)任人、掛牌督辦、查封關(guān)停等措施。要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作成效突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不落實(shí)、成效不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)。省里將實(shí)行“掛牌督辦”制度，對(duì)火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)地區(qū)和工作落實(shí)不力的地方進(jìn)行掛牌督辦，限期整改問(wèn)題，跟蹤督導(dǎo)驗(yàn)收。對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從7月起，各市每月向省十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告兩次工作情況（每月13日、28日），重要工作情況隨時(shí)報(bào)告；黨的十八大閉幕后兩天內(nèi)，上報(bào)十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作總結(jié)。