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為全面貫徹落實規(guī)范和節(jié)約用地有關法律法規(guī)和各項政策，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為，促進節(jié)約集約用地，全力保障重點項目建設，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），經區(qū)委、區(qū)政府同意，對全區(qū)土地使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，特制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)八次黨代會和區(qū)紀委八屆一次、二次全會的部署要求，嚴格執(zhí)行土地管理有關法律法規(guī)，全面落實規(guī)范和節(jié)約用地各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處并糾正土地使用中的違法違規(guī)行為，預防和治理土地使用領域的腐敗問題，大力促進節(jié)約集約用地，為加快推進全區(qū)重點項目建設步伐，全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中提供堅強保障。

二、檢查內容

結合年度全區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，重點對年度各類違法占地行為進行檢查，具體情形如下：

（一）非法轉讓土地類。

1、未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

2、不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

3、將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的；

4、不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉讓房地產開發(fā)項目的；

5、以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

6、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

（二）非法占地類。

1、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

3、超過批準的數量占用土地的；

4、依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；

5、依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的；

6、臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

7、不按照批準的用途使用土地的；

8、不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；

9、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾，經責令限期改正，逾期不改正的；

10、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；

11、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。

三、方法步驟

本次檢查分為自查自糾、檢查整改、匯總總結三階段進行。

（一）自查自糾階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直有關部門要認真對照檢查內容，進行深入細致的自查，梳理土地管理、使用中存在的問題，認真填寫《違法違規(guī)占地行為自查表》（詳見附件2），并于前報送至區(qū)專項檢查辦公室。

（二）檢查整改階段。在各單位自查自糾的基礎上，由區(qū)專項檢查組按照檢查要求，采取查閱檔案資料、現場詢問、實地察看、問卷調查、解剖重點地塊等方式進行全面檢查。針對發(fā)現的問題及時反饋給相關責任單位進行整改落實。

（三）匯總總結階段。區(qū)專項檢查辦公室將對查處情況進行匯總，形成專項檢查報告，報送區(qū)委、區(qū)政府。

四、工作要求

（一）加強組織領導，提高思想認識。為切實加強對本次專項檢查工作的組織領導，區(qū)成立了由區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長殷昭生同志任組長，紀檢監(jiān)察、國土、規(guī)劃、財政、城管、經管等部門相關負責同志為成員的專項檢查工作領導小組，下設辦公室，設在區(qū)紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，任衍偉同志兼任辦公室主任，王光輝同志兼任辦公室副主任（詳見附件1）。根據工作需要，從有關部門抽調專人組成各工作小組，具體負責專項檢查的組織實施和監(jiān)督。各單位要高度重視本次檢查活動，主要負責同志要親自安排部署，及時調度，分管同志要集中精力靠上抓，確保取得實效。

（二）注重協調配合，確保檢查實效。各有關部門要加強協調配合，既要按照職能劃分各司其職，又要加強協作、相互支持和配合，對各類違法占地行為既要保證行政處罰落實到位，又要保證責任追究到位。對工作中遇到的重大問題，共同研究處理；發(fā)現重大典型案件，聯合進行查處。所有參檢人員要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，嚴肅認真地開展專項檢查工作,防止出現搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假等行為。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，充分調查研究，掌握事實情況，對檢查出的問題，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、定性準確、程序合法、手續(xù)完備、處理正確。檢查過程中要嚴肅工作紀律，確保依法依紀、秉公辦事、不徇私情。

（三）認真整改糾正，嚴格責任追究。各有關單位對發(fā)現的問題，要認真研究制定整改措施，明確整改落實責任，堅決予以糾正，并形成詳細的整改工作報告，由主要負責人簽字并加蓋公章后，于前報區(qū)專項檢查辦公室。對自查不認真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，區(qū)紀委（監(jiān)察局）將對主要領導進行約談，并進行掛牌督辦，情節(jié)嚴重的將依法依紀追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。