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為改善我縣草原生態(tài)環(huán)境，推動畜牧業(yè)和草業(yè)的迅速發(fā)展。嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《省草原管理條例》的規(guī)定，制定本方案。

一、指導思想與工作原則

（一）指導思想：以黨的十六大精神為指針，以省委提出加快主輔換位做大做強畜牧業(yè)為契機，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，以農(nóng)民增收為目標，按照市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，優(yōu)化草地資源配置，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)草業(yè)與畜牧業(yè)相互促進、持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則：堅持全面規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導；生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合；政策引導、穩(wěn)步推進，推動畜牧業(yè)和草業(yè)健康發(fā)展。

二、任務指標

根據(jù)我縣實際情況，全縣退耕還草5000畝，人工種草2000畝（詳見附表）

三、退耕還草范圍

1、重點放在江河源區(qū)、風沙源區(qū)，農(nóng)牧交錯帶和對生態(tài)有重大影響的地區(qū)。

2、有利于改善生態(tài)環(huán)境的，水土流失嚴重的，有沙化趨勢的已墾草原。

3、放牧場內(nèi)的草原變更地。

4、未列入土地二輪承包的機動地。

5、濕地保護區(qū)內(nèi)的耕地。

6、非法改變用途的草原變更地（種地、插柳、挖魚塘）。

四、退耕還草后地塊的管理

1、對退耕還草后的地塊大力推行種草養(yǎng)畜的示范模式，通過過腹轉(zhuǎn)化提高種草的經(jīng)濟效益。加強封區(qū)育草和休牧、禁牧工作，逐步變放牧為舍飼，搞好草原生態(tài)建設(shè)。

2、對退耕還草的地塊，要依法加強管理，防止再度改變用途。堅決依法查處毀草開荒及應退耕而不退耕案件，并追究當事人的法律責任。要按有關(guān)草原法律、法規(guī)搞好退耕地的承包工作，原則上誰退誰包或同等條件下競價承包，鼓勵和扶持承包者種植多年生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草。

3、對于退耕的地塊，一律按草原管理，不得再按耕地承包。

五、退耕還草方法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按本方案要求，制定適應本區(qū)域的退耕還草方案，結(jié)合自身實際，把退耕還草任務按年限或區(qū)域具體落實到人頭地塊。

六、退耕還草的具體措施

1、加強領(lǐng)導，認真做好退耕還草實施方案的組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把退耕還草作為當前農(nóng)村一項重要工作擺上日程，把任務落實到村屯，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、行政一把手負責制，按任務指標認真分解到村屯、地塊，加大推進力度。退耕還草作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓畜牧工作重要考核指標。

2、加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，確保退耕還草工作順利進行。強化執(zhí)法，對違法開墾草原，要堅決依法查處，限期還草；對劃定退耕還草范圍而不退耕的，要按新的毀草案件處罰。

3、引導農(nóng)牧民發(fā)展草地畜牧業(yè)。積極種植優(yōu)質(zhì)牧草，培養(yǎng)種草養(yǎng)畜示范戶和示范區(qū)，提高草地畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。

4、總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。退耕還草工作是一項難度較大、政策性較強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善退耕還草工作的相關(guān)政策，保障退耕還草工作順利開展。

七、組織領(lǐng)導

為認真做好退耕還草組織實施工作，強化領(lǐng)導責任制，切實把退耕還草工作抓緊抓實，特成立退耕還草領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧總站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的組織，負責本地區(qū)退耕還草推進工作。縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，并把退耕還草工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作的一項重要內(nèi)容。