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為營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，加強對新農(nóng)村建設的金融支持，有效滿足全鎮(zhèn)村（居）民創(chuàng)業(yè)增收的資金需求，根據(jù)區(qū)政府辦公室《關于全面開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的意見》（政辦發(fā)號）以及《區(qū)“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建評定暫行辦法》（信創(chuàng)辦號）精神，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、創(chuàng)建目標

力爭用三年時間，建立信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三位一體”的信用體系，使鎮(zhèn)、村資產(chǎn)負債能經(jīng)?；\行、干部群眾誠信意識有效增強、社會信用環(huán)境持續(xù)改善、村（居）民創(chuàng)業(yè)增收信貸需求有效滿足，人們文明素質(zhì)穩(wěn)步提高。

按照“三年目標、扎實推進”的原則開展創(chuàng)建活動，爭取年有50%的行政村、年、年各有15%以上的行政村創(chuàng)建成為信用村；年度成功創(chuàng)建信用鎮(zhèn)。

二、創(chuàng)建標準

根據(jù)以下標準，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

（一）信用戶應具備的條件：

1、生產(chǎn)經(jīng)營地在本鎮(zhèn)；

2、具有完全民事行為能力；

3、個人品德良好，無不良行為，社會信譽好；

4、信用觀念強,資信狀況良好，無拖欠借款本息及貸款擔保本息等，家庭成員無賭博嗜好；

5、從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動,生產(chǎn)經(jīng)營情況正常,并有合法、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源；

6、具備按期清償貸款本息的能力。

（二）信用村應具備的條件：

1、農(nóng)戶（經(jīng)營戶）貸款覆蓋面原則上達到全鎮(zhèn)轄內(nèi)農(nóng)戶（經(jīng)營戶）貸款覆蓋面平均數(shù)以上。信用戶占全村農(nóng)戶（經(jīng)營戶）數(shù)比例原則上達到全鎮(zhèn)轄內(nèi)信用戶占全鎮(zhèn)轄內(nèi)農(nóng)戶（經(jīng)營戶）平均數(shù)以上，且該比例低限為10％。

2、村級集體經(jīng)濟良好，有健全的財務制度，在本鎮(zhèn)農(nóng)村金融機構開立基本結(jié)算賬戶，資金主要在該賬戶進出，村級經(jīng)濟組織貸款近兩年無欠貸欠息記錄，無其他不良糾紛記錄。

3、無拖欠貸款農(nóng)戶（經(jīng)營戶）（含農(nóng)戶（經(jīng)營戶）、個體工商戶）占轄內(nèi)貸款農(nóng)戶（經(jīng)營戶）總數(shù)的98%以上，轄內(nèi)不良貸款按五級分類占比低于2%。

4、建立創(chuàng)建“信用村”工作小組（信用聯(lián)絡站），配備信用聯(lián)絡員，且信用創(chuàng)建活動有規(guī)劃、有具體辦法及措施。

5、村兩委關心、支持農(nóng)村金融工作，積極組織資金，協(xié)助貸款發(fā)放、收回工作；維護農(nóng)村金融機構的合法權益和信譽，積極主動地宣傳與倡導講信用、守信用的社會風尚；村主要領導參加創(chuàng)建“信用村”工作小組。

6、村兩委班子團結(jié)務實，在村民中威信高、責任性強、辦事公正。

按照《區(qū)鎮(zhèn)村兩級歷史形成不良貸款化解處置實施細則》要求，對本村歷史形成不良貸款已經(jīng)化解或有明確化解方案。

（三）信用鎮(zhèn)應具備的條件：

1、轄內(nèi)50%以上（含）的行政村被評為信用村。

2、本鎮(zhèn)行政村在農(nóng)村金融機構開立基本結(jié)算賬戶，村集體資金主要通過該賬戶辦理收付。

3、本鎮(zhèn)在銀行不良貸款余額（含企業(yè)、農(nóng)戶（經(jīng)營戶）、個體工商戶）占比低于2%，近二年來新增發(fā)放貸款不良率控制在1%以內(nèi)；轄內(nèi)守信用貸款戶達98%以上；

4、鎮(zhèn)黨委、政府支持農(nóng)村金融機構工作,幫助組織資金、按計劃清償歷史形成的不良貸款等；

5、黨政班子成員工作能力強，群眾威信高，具有開拓創(chuàng)新意識，能帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)奔小康。

三、創(chuàng)評方法

（一）信用戶評定

由農(nóng)戶（經(jīng)營戶）向行政村信用聯(lián)絡站提出信用評定申請；采取百分制形式，根據(jù)農(nóng)戶（經(jīng)營戶）道德品質(zhì)、信用記錄、經(jīng)營能力（經(jīng)濟實力）、償債能力等四個方面指標計算分值，確定其信用戶等級。

具體步驟：由行政村信用聯(lián)絡站聯(lián)絡員對農(nóng)戶（經(jīng)營戶）進行調(diào)查，并實事求是提出初評意見；由銀行五鄉(xiāng)支行聯(lián)系客戶經(jīng)理根據(jù)聯(lián)絡員提交的申報信用戶資料，進行調(diào)查核實評定。

（二）信用村評定

信用村的評定，在信用戶評定的基礎上進行。以行政村為單位，按照“先申報，后評定”的程序，采取百分制計分的方式進行。

具體步驟：凡符合評定基本條件的行政村，以村經(jīng)濟合作社名義向銀行五鄉(xiāng)支行提出書面申請，并填制《信用村評定（年檢）申報表》。五鄉(xiāng)支行收到申報表后，對照評定條件測評計分，并填制《創(chuàng)建信用村測評表》。對經(jīng)初審、測評得分在90分以上的，在征求鎮(zhèn)政府意見后，由銀行報區(qū)信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組辦公室審核評定。

（三）信用鎮(zhèn)評定

信用鎮(zhèn)的評定，在信用村評定的基礎上進行。

具體步驟：達到符合評定基本條件時，填制《信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）評定（年檢）申報表》，提交銀行五鄉(xiāng)支行。支行收到申報表后，由支行對照評定條件測評計分，并填制《創(chuàng)建信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）測評表》，經(jīng)初審、測評得分達到90分以上，且經(jīng)銀行審查合格的，報區(qū)信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組辦公室審核評定。

四、創(chuàng)建步驟

具體分三個階段推進：

（一）啟動推進階段（年1月－12月）：加強信用道德教育，建立創(chuàng)建評比機制，營造濃厚社會信用氛圍，吸引群眾廣泛參與，力爭到年底重點推進12個村達到創(chuàng)建標準（占全部行政村的50％以上）。鎮(zhèn)本級爭取年年度成功創(chuàng)建信用鎮(zhèn)。

（二）深化拓展階段（年1月－12月）：進一步廣泛開展創(chuàng)評活動，力爭到年底14個以上村達到創(chuàng)建標準（占全部行政村的70％以上），逐步建立農(nóng)戶與農(nóng)村金融機構經(jīng)濟往來的信用檔案。

（三）鞏固提高階段（年1月－12月）：在總結(jié)分析的基礎上，進一步提高創(chuàng)建水平、擴大創(chuàng)建成效，力爭到年底所有村達到創(chuàng)建標準。

五、舉措保障

（一）加強領導，建立機制。從鎮(zhèn)、村兩個層面建立創(chuàng)建機制，加強組織領導。成立以鎮(zhèn)長為組長、相關副鎮(zhèn)長為副組長共8名成員的鎮(zhèn)“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領導小組（詳見附件），開展鎮(zhèn)村不良貸款化解處置的組織協(xié)調(diào)工作。同時督促鎮(zhèn)轄20個行政村成立創(chuàng)建工作小組（信用聯(lián)絡站），確定信用聯(lián)絡員，開展信用戶的創(chuàng)建工作，協(xié)助負責管理、組織、協(xié)調(diào)、開展信用評定等相關工作。

（二）加強宣傳，廣泛發(fā)動。充分利用村里各種會議、村務公開欄目、橫幅、標語、宣傳傳單等形式和手段，大力宣傳加強“信用戶”、“信用村”創(chuàng)建的重要意義、目標要求、創(chuàng)評內(nèi)容和優(yōu)惠條件等，努力營造良好的輿論氛圍。

（三）規(guī)范創(chuàng)評，落實優(yōu)惠。嚴格規(guī)范“信用戶”、“信用村”的創(chuàng)建評比工作，創(chuàng)評工作堅持群眾參與、公示監(jiān)督，對評定的信用村實行每年年檢、信用戶實行兩年復評一次的動態(tài)管理機制，做到優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)建工作向規(guī)范、有序、科學的方向發(fā)展。對新創(chuàng)建的“信用戶”，鎮(zhèn)村積極協(xié)助村民申辦銀行的《支農(nóng)貸款卡》，享受信貸資金優(yōu)先安排、貸款利率優(yōu)惠的政策，幫助村民解決創(chuàng)業(yè)等所需的貸款需求并得到一定的實惠，促進本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。