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為加強(qiáng)稅源管理，堵塞稅收漏洞，鞏固財政稅基，全面推進(jìn)財稅收入社會綜合治稅，確保財政收入穩(wěn)步增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)持依法治稅加強(qiáng)稅收征管的通知》（政辦發(fā)號）和《省政府關(guān)于印發(fā)<省零散稅收委托代征管理辦法>的通知》（政發(fā)號）等法律法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照依法治稅、源泉控管的原則，堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位，以信息共享、協(xié)稅把關(guān)、先稅后證、先稅后批、委托代征、聯(lián)合征收等為主要方式，建立和健全“政府引導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)稅、司法保障、社會參與”的財稅收入社會綜合治稅體系，增強(qiáng)依法治稅合力。依托征管方式、征管手段的創(chuàng)新，著力扭轉(zhuǎn)財稅部門單一治稅、社會涉稅信息不暢的局面。充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，舉全社會之力，強(qiáng)化控管力度，堵塞稅收漏洞，鞏固財政稅基，全面推進(jìn)稅源管理精細(xì)化和科學(xué)化，努力提高稅收征管質(zhì)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立財稅收入社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組

財稅收入社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我縣財稅收入社會綜合治稅工作實(shí)施方案、管理制度、考核辦法的制定和組織實(shí)施，出臺社會綜合治稅業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，研究和解決社會綜合治稅工作中的重大事項(xiàng)和問題，負(fù)責(zé)組織社會綜合治稅督促檢查和考評工作。

縣財稅收入社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)稅把關(guān)，先稅后證，先稅后批，努力支持財稅部門依法征管，定期將涉稅信息傳遞財稅部門；各代征單位應(yīng)認(rèn)真履行《省零散稅收委托代征管理辦法》以及《代征代繳稅款協(xié)議》規(guī)定的職責(zé)，依法依率代征代繳稅款。具體職責(zé)如下：

縣國稅局、縣地稅局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局按照各自的職能范圍，負(fù)責(zé)社會綜合治稅工作的政策宣傳、政策咨詢解答和業(yè)務(wù)支持，各部門提供的有關(guān)涉稅信息資料的應(yīng)用、處理、管理和反饋，受理、查實(shí)、處理稅收違法舉報案件，與受托代征單位簽訂《代征代繳稅款協(xié)議》等相關(guān)事宜，與協(xié)稅單位規(guī)范好協(xié)稅把關(guān)、先稅后證、操作流程等事宜，協(xié)助代征單位、協(xié)稅單位處理好納稅爭議和糾紛，督促了解綜合治稅工作中存在的問題和不足,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

縣發(fā)改局定期向稅務(wù)部門提供建設(shè)項(xiàng)目投資計劃及進(jìn)度、續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)儲備項(xiàng)目等信息。

縣財政局：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局負(fù)責(zé)契稅和耕地占用稅的征管和國土出讓收入的征收；非稅收入管理局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)、門面租金等應(yīng)稅收入稅費(fèi)的代扣代繳工作，協(xié)助財稅部門規(guī)范行政事業(yè)單位發(fā)票管理，定期向地稅部門傳遞行政事業(yè)單位涉稅信息；縣工資發(fā)放中心負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位工薪個人所得稅的代扣代繳工作，定期向地稅部門反饋涉稅信息；縣國有資產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)國有企業(yè)改制、兼并、轉(zhuǎn)讓、改組過程中稅收的代扣代繳工作，定期向財稅部門提供國有企業(yè)改制、兼并、改組、轉(zhuǎn)讓等涉稅信息；縣會計核算中心、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局嚴(yán)把報帳審核關(guān)，堅(jiān)決杜絕非法票據(jù)或無效票據(jù)報帳現(xiàn)象的發(fā)生，支持財稅部門搞好以票控稅工作，及時向財稅部門提供發(fā)票違章違法信息。

縣公安局負(fù)責(zé)對稅收違法犯罪行為的查處和懲治，對依法征稅過程中發(fā)生的威脅、毆打、圍攻稅務(wù)人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)等暴力抗稅事件，應(yīng)及時出警，依法從速、從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅違法犯罪行為，為依法治稅保駕護(hù)航；及時受理和嚴(yán)厲查處稅務(wù)機(jī)關(guān)移送案件，反饋案件情況；協(xié)助清繳欠稅，憑稅收完稅證明辦理出境手續(xù)。

縣審計局依法審計時，發(fā)現(xiàn)被審計單位有稅收違法行為的，對被審計單位應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫;及時將審計中發(fā)現(xiàn)的涉稅線索及建議、建設(shè)工程項(xiàng)目審計結(jié)論及時提供或反饋給財稅部門。

縣國土資源局負(fù)責(zé)國有土地轉(zhuǎn)讓稅收和國土出讓金把關(guān)工作，憑耕地占用稅票、契稅票、銷售不動產(chǎn)發(fā)票（辦證聯(lián)）、國土出讓收入繳款書辦理國有土地使用權(quán)權(quán)屬過戶手續(xù)，并將稅費(fèi)資料歸檔保存，定期向財稅部門提供國有土地轉(zhuǎn)讓、交易、國有土地儲備等信息。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已繳納的稅費(fèi)憑證辦理建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案，定期向地稅部門提供建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可、竣工驗(yàn)收和備案等信息。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)木材稅收的代征代繳工作，定期向國地稅務(wù)部門提供木材采伐計劃、審批情況、木材外銷情況等涉稅信息。

縣民政局負(fù)責(zé)福利彩票個人所得稅代扣代繳工作，定期向地稅部門提供福利企業(yè)的認(rèn)定情況，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、注銷等信息。

縣勞動和社會保障局定期向稅務(wù)部門提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、企業(yè)工效掛鉤清算結(jié)果、企業(yè)工資總額核定等信息。

縣衛(wèi)生局按政策規(guī)定聯(lián)合稅務(wù)部門對營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，定期提供營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放、衛(wèi)生許可證發(fā)放等信息。

縣交通局、公路局負(fù)責(zé)公路建設(shè)（改造）工程項(xiàng)目稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑稅務(wù)發(fā)票撥付工程款項(xiàng)，定期向稅務(wù)部門提供公路建設(shè)計劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和結(jié)算、資金撥付等信息。

縣法院、縣檢察院為依法治稅提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，對財稅機(jī)關(guān)依法提請的強(qiáng)制執(zhí)行申請，縣法院應(yīng)及時受理和認(rèn)真組織實(shí)施；對涉稅犯罪行為依法予以刑事責(zé)任追究;嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助財稅部門對破產(chǎn)企業(yè)欠稅的追繳。

縣國稅局負(fù)責(zé)國稅窗口開票各種稅費(fèi)的代征代繳工作，定期向地稅部門提供增值稅、消費(fèi)稅征收情況及增值稅發(fā)票開具等信息。

縣工商局定期向稅務(wù)部門提供開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記及年檢等信息。

縣電力局負(fù)責(zé)小水電行業(yè)稅收的代扣代繳工作，定期向國地稅務(wù)部門提供小水電發(fā)電等涉稅信息。

縣規(guī)劃局在建設(shè)用地規(guī)劃許可審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助稅務(wù)部門依法征管建設(shè)工程項(xiàng)目稅費(fèi)，定期向地稅部門提供建設(shè)用地規(guī)劃許可等信息。

縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)交易、二手房轉(zhuǎn)讓、私人建房、企事業(yè)單位房屋建筑、個人（合伙）辦廠、辦醫(yī)院、辦學(xué)校等經(jīng)營性房產(chǎn)建筑稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證或“征免稅”認(rèn)定表辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、變更登記和過戶手續(xù)，定期向財政、地稅部門提供商品房預(yù)售許可發(fā)放情況、房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記或變更情況、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資質(zhì)審批項(xiàng)目審批情況等信息。

人民銀行支行依法協(xié)助財稅機(jī)關(guān)查詢相關(guān)納稅人的開戶情況；各商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)依法配合財稅機(jī)關(guān)實(shí)施賬戶查詢、存款余額查詢、存款凍結(jié)和稅款劃繳工作。

縣交警隊(duì)負(fù)責(zé)摩托車車船稅的代征代繳工作，負(fù)責(zé)機(jī)動車輛車輛購置稅、營運(yùn)稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證辦理車輛年審，定期向國地稅務(wù)部門提供車輛增減情況等信息。

縣民用爆破器材有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)石灰石資源稅代征代繳工作，定期向稅務(wù)部門提供民用爆破器材銷售情況等信息。

運(yùn)管所負(fù)責(zé)車輛營運(yùn)稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證辦理道路運(yùn)輸證年檢和換證，定期向稅務(wù)部門提供車輛增減情況等信息。

各從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)車船稅代收代繳工作，定期向地稅部門提供交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)銷售等信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)財稅收入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的財稅領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作措施，增強(qiáng)征管合力，依法協(xié)稅護(hù)稅，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。

其他單位和個人應(yīng)依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定代征代繳、代收代繳、代扣代繳各項(xiàng)稅收，認(rèn)真履行協(xié)稅把關(guān)職責(zé)，提供相關(guān)涉稅信息；所有建設(shè)單位都必須依法遵規(guī)，嚴(yán)格遵守憑稅務(wù)發(fā)票撥付工程款項(xiàng)的規(guī)定，推進(jìn)依法治稅。

四、工作措施

（一）建立聯(lián)席會議制度，健全工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，及時了解和掌握社會綜合治稅的實(shí)施情況，研究解決社會綜合治稅工作的重大問題，探索和創(chuàng)新綜合治稅的舉措、辦法和對策，提高綜合治稅工作質(zhì)效。通過發(fā)文、責(zé)任書、會議紀(jì)要等形式，清楚明確各成員單位綜合治稅的具體職責(zé)、內(nèi)容、要求和責(zé)任，確保協(xié)稅職責(zé)清楚，把關(guān)責(zé)任明確。

（二）加大宣傳力度，營造工作氛圍。

財稅收入社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)工作措施，加大宣傳力度，借助新聞媒體等載體，將社會綜合治稅的有關(guān)精神、要求和重大現(xiàn)實(shí)意義，向全社會進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。各單位要從實(shí)際出發(fā)，制定社會綜合治稅具體的宣傳方案，從宣傳載體、宣傳內(nèi)容、職責(zé)分工等方面認(rèn)真籌劃，不拘形式，廣泛發(fā)動，突出宣傳力度和廣度，力求宣傳實(shí)效，擴(kuò)大財稅收入社會綜合治稅的影響力，提高財稅收入社會綜合治稅的認(rèn)同度，努力營造財稅收入社會綜合治稅工作的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，突出工作質(zhì)效。

縣財稅收入社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅違法犯罪行為，依法追繳欠稅，著力解決社會綜合治稅工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，認(rèn)真清掃和整治社會綜合治稅前進(jìn)道路上的“攔路虎”、“絆腳石”，優(yōu)化綜合治稅工作環(huán)境。

（四）突出獎懲力度，健全考評機(jī)制。

一是縣財稅收入社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要制定出臺財稅收入社會綜合治稅績效考核辦法，考評工作由社會綜合治稅辦公室組織實(shí)施，分上下半年組織考核?？冃Э荚u采取平時抽查和年終綜合考核相結(jié)的方式。已明確職責(zé)的部門為績效考評對象，以稅款代征（代扣、代收）征收率、協(xié)稅把關(guān)率、信息傳遞率、綜合治稅管理職責(zé)履行情況等為績效考評的主要指標(biāo)；二是突出獎懲力度，對在綜合治稅工作中責(zé)任到位、措施有力、成效突出的部門和單位，通報全縣表彰，并對單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)稅有功人員給予一定的獎勵；對代征征收率、協(xié)稅把關(guān)率、信息傳遞率均達(dá)100%的單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及突出貢獻(xiàn)個人給予獎勵；對社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任淡化、措施軟弱、稅款代征不到位、協(xié)稅把關(guān)不力、信息傳遞不暢的單位主要負(fù)責(zé)人，予以通報批評和行政效能監(jiān)察問責(zé)，扣撥綜合治稅業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并對單位評先評優(yōu)資格實(shí)行一票否決；違反稅收票證管理規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。以上行為造成國家稅收流失的，對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。