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為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，充分發(fā)揮金融業(yè)在推動經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就支持全縣金融業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，以重點項目建設、富民強縣領域融資為重點，以提高金融運行效率為手段，以加強金融安全和金融生態(tài)環(huán)境建設為保障，不斷強化轄區(qū)內(nèi)金融服務各項功能，把金融業(yè)打造成為的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

年末，確保貸款增速達到30%以上，新增各項貸款規(guī)模23000萬元，實現(xiàn)保費收入8500萬元（其中涉農(nóng)保費收入增速達30%以上），組建小額貸款擔保公司1家。到年末，力爭全縣貸款余額達到170000萬元，探索成立農(nóng)村資金合作組織，全縣金融業(yè)增加值占GDP比重達到全市平均水平，使金融業(yè)成為我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、建立高效的金融運行機制

（一）建立健全縣級金融管理工作組織體系。結(jié)合政府機構(gòu)改革，建立健全金融管理工作機構(gòu)。設立金融工作領導小組辦公室，明確專人負責日常管理工作。金融工作領導小組辦公室主要負責研究經(jīng)濟金融形勢，提出改善金融發(fā)展環(huán)境的意見和建議；協(xié)調(diào)處理轄內(nèi)金融風險防范和化解工作，幫助金融部門解決實際困難和問題；維護地方金融穩(wěn)定；積極幫助企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件；協(xié)調(diào)有關部門打擊逃廢銀行債務的行為，推動信用體系建設；定期綜合評價轄內(nèi)各金融機構(gòu)經(jīng)營服務情況。

（二）建立金融協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各有關部門要加強與金融工作領導小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，完善與人民銀行的溝通協(xié)調(diào)機制和重大事項報告制度，每季召開金融形勢分析會或調(diào)度聯(lián)席會，建立銀行、房產(chǎn)、國土資源、監(jiān)察、司法等部門之間的聯(lián)動機制，研究解決存在的具體問題；積極組織開展“銀企洽談會”、“項目推介會”等活動，協(xié)調(diào)各方金融資源服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、審慎監(jiān)管，維護我縣金融穩(wěn)定和金融秩序。

（三）建立健全考核體系。把金融工作納入對縣直有關單位的考核內(nèi)容，加大對銀行、信用社、保險公司的目標考核獎勵力度。

三、著力健全多層次金融服務體系

（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構(gòu)作用。各金融機構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化網(wǎng)點布局，拓展新業(yè)務。鼓勵商業(yè)銀行將網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全服務功能，創(chuàng)新服務模式，擴大服務范圍。

（二）加強地方金融機構(gòu)建設。深入推進農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化激勵約束機制，使信用社真正成為由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務的地方金融機構(gòu)。充分發(fā)揮信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范引導民間資金，充分發(fā)揮民間資金在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

四、創(chuàng)新融資模式

（一）加強投融資體制建設。建立縣本級投融資平臺，明確平臺市場定位，增強平臺資本實力和信用度。通過財政注資、劃撥資產(chǎn)等增信方式，不斷做實、做大、做強縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和縣城建投資公司，充分發(fā)揮其在資源整合方面的重要作用，提高經(jīng)營管理水平，增強融資能力。

（二）積極支持重點建設項目融資。發(fā)揮縣本級投融資平臺的導向作用，發(fā)揮較大企業(yè)、較大項目融資的優(yōu)勢，充分利用開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和郵政儲蓄銀行、國有商業(yè)銀行的資金，擴大資金來源。探索通過多種融資方式支持重點項目建設。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加快設立政府風險創(chuàng)投引導基金，引導和鼓勵縣外投資機構(gòu)參與我縣中小企業(yè)改組改制，支持中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過增資擴股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓開展融資。以我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為依托，探索設立農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)基金。

（四）創(chuàng)新金融服務方式。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點，探索股權(quán)、林權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、收費權(quán)、農(nóng)村宅基地和住房等權(quán)益質(zhì)押貸款和資產(chǎn)抵押貸款，支持農(nóng)戶、農(nóng)村個體工商戶、中小企業(yè)做大做強；客觀分析企業(yè)未來現(xiàn)金流，開展應收賬款、倉單、貨權(quán)、貴金屬產(chǎn)品質(zhì)押、票據(jù)融資等貸款品種，幫助我縣有發(fā)展前景的冶煉企業(yè)走出困境；繼續(xù)開展助學貸款業(yè)務。探索以縣教育基金會貼息的生源地助學貸款模式，幫助貧困學子完成學業(yè)。

五、不斷探索中小企業(yè)融資新途徑

（一）創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)已貼現(xiàn)的票據(jù)，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，對地方性金融機構(gòu)因發(fā)放涉農(nóng)中小企業(yè)貸款資金不足的，優(yōu)先給予再貸款支持。支持銀行金融機構(gòu)設立中小企業(yè)金融服務內(nèi)設機構(gòu)或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T，專門從事中小企業(yè)貸款營銷和管理，優(yōu)化審貸流程，縮短審批周期，中小企業(yè)貸款審批一般應在15個工作日內(nèi)完成。按照省物價局、省財政廳有關規(guī)定，各類中介機構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔保、抵（質(zhì)）押、評估、審計、驗資、登記、過戶等中介服務的收費標準，在現(xiàn)行標準基礎上分項下調(diào)。

（二）實行中小企業(yè)貸款專項考核。建立中小企業(yè)貸款專項考核機制，力爭全縣中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅?？h人民銀行要建立中小企業(yè)專項統(tǒng)計制度和監(jiān)測評估機制，引導金融機構(gòu)對中小企業(yè)新增貸款穩(wěn)定增長?？h金融工作領導小組辦公室負責組織對縣級金融機構(gòu)中小企業(yè)信貸投放情況實行專項考核，并按照考核情況對縣級金融機構(gòu)進行表彰獎勵。

（三）發(fā)揮小額擔保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的積極作用。銀行業(yè)金融機構(gòu)、勞動保障部門和財政部門要探索建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用促進”的聯(lián)動機制，進一步擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍，幫助弱勢人群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

六、建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系

（一）建立健全縣域金融機構(gòu)組織體系。按照“新設、延伸、改造、合作”的原則和“穩(wěn)住農(nóng)村資金、增加財政投入、吸引社會資金”的目標，建立健全以政策性金融資金、商業(yè)性金融資金、合作性金融資金三大信貸資金為主體，民間資金為補充，政策性農(nóng)業(yè)保險為保障的縣域金融機構(gòu)組織體系。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加大對涉農(nóng)中小企業(yè)的扶持力度，農(nóng)村中小企業(yè)貸款增速應高于除農(nóng)戶貸款以外的其他貸款增速。農(nóng)村信用社的改革要堅持服務“三農(nóng)”方向不動搖，堅持股份制改革方向不動搖，堅持市場經(jīng)營方向不動搖，逐步用投資股取代資格股。政府要大力優(yōu)化農(nóng)村信用社改革發(fā)展環(huán)境，幫助農(nóng)村信用社解決歷史遺留問題，依法打擊逃廢農(nóng)村信用社債務行為，支持農(nóng)村信用社更好地為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）堅持縣域內(nèi)新增存款主要用于發(fā)放當?shù)刭J款?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于發(fā)放當?shù)刭J款，并重點向中小企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜。開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵，進行新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼試點。制定對縣域金融機構(gòu)新吸收存款投放的考核辦法，探索建立對照新增貸款的數(shù)額給予獎勵的辦法。鼓勵商業(yè)銀行以項目未來現(xiàn)金流和收益為擔保，通過政府增信，積極吸引社會資本和信貸資金參與農(nóng)村經(jīng)營性基礎設施項目建設。

（三）大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單農(nóng)業(yè)貸款，積極探索林權(quán)抵押和農(nóng)戶宅基地抵押貸款新模式。緊緊圍繞“十佳百優(yōu)千戶”農(nóng)村科技示范工程，組織農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵政儲蓄銀行等，發(fā)放小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單貸款。結(jié)合開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新試點，探索林權(quán)抵押和農(nóng)戶宅基地抵押貸款，拓寬“惠農(nóng)卡”功能，增強支農(nóng)服務功能。

七、大力發(fā)展保險市場

不斷完善保險市場體系。積極支持設立養(yǎng)老保險、健康保險、汽車保險等專業(yè)性商業(yè)保險業(yè)務。鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開發(fā)“三農(nóng)”保險市場，支持農(nóng)村金融機構(gòu)“三農(nóng)”保險業(yè)務，探索推廣農(nóng)村綜合保險業(yè)務，創(chuàng)新保險信貸產(chǎn)品，增加參保險種和參保農(nóng)戶，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。規(guī)范保險服務，提高保險服務水平。

八、充分發(fā)揮財政資金杠桿作用

（一）整合政府財政資金，改善生產(chǎn)性財政資金的投入方式，發(fā)揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導作用，支持我縣重點項目和民生富民領域發(fā)展。建立財政風險準備金制度，對產(chǎn)生的損失進行分擔補償。

（二）加快縣級擔保體系建設，鼓勵通過引資、吸收民間資金等多種方式，設立中小企業(yè)信用擔保公司，規(guī)范運行機制，支持我縣中小企業(yè)融資。

（三）根據(jù)縣內(nèi)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分配財政性存款，鼓勵引導信貸資金向我縣重點項目和主導產(chǎn)業(yè)投放。

九、進一步推動金融生態(tài)環(huán)境建設

（一）全面推進社會信用體系建設。進一步深化社會信用體系建設，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（社區(qū)）、信用企業(yè)等創(chuàng)建活動，建設“誠信”；形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡化；支持人民銀行加快建立企業(yè)信息查詢機制和信用信息共享交換機制，建立失信懲戒和守信激勵機制；推動以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)戶評級授信工作，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，落實強農(nóng)富農(nóng)政策；推廣信用信息在政府日常工作中的應用。推行在國家公職人員的錄用、晉職晉級、年度考核、評先評優(yōu)和工程招投中查詢信用信息，并實行一票否決；切實維護金融債權(quán)，依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。進一步加大對行政事業(yè)單位、國家公職人員拖欠銀信部門不良貸款本息和信用卡“惡意透支”的清收力度，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率，從嚴打擊“暴力逼貸”、恐嚇、威脅逼貸行為，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；規(guī)范和簡化信貸抵押登記手續(xù)，降低收費標準，為金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務。