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為保障國家投資土地整理項目順利實施，加強土地整理項目管理，全面完成我縣新城鎮(zhèn)土地整理項目工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資號）和《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、項目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于干縣信豐鄉(xiāng)土地整理等24個國家投資土地整理項目立項的批復(fù)》（國土資核號）的規(guī)定：

（一）項目范圍

國家投資縣新城鎮(zhèn)土地整理項目位于縣東北部的新城鎮(zhèn)，涉及樟樹下、京州、水西、窯孜前、店子里、魚仙、新城、龍王廟等8個村，具體范圍為東經(jīng)114°34′01″-114°36′54″，北緯25°29′56″-25°33′11″。

（二）項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模

項目總建設(shè)規(guī)模805.9599公頃(12089.39畝)。項目預(yù)算總投資1639.1578萬元，每公頃2.0338萬元（合1356元/畝）。

（三）項目目標(biāo)任務(wù)

通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，實現(xiàn)新增耕地25.2554公頃，新增耕地率為3.13%，使項目區(qū)耕地總面積達(dá)到778.8062公頃。通過綜合整治，提高農(nóng)田灌溉水平，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，使灌溉保證率達(dá)到95%以上；提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，使防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇；平整田塊，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。項目完成后，項目建設(shè)區(qū)將變成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為確?？h新城鎮(zhèn)土地整理項目順利實施，成立由副縣長組長，縣監(jiān)察、國土、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、新村辦、網(wǎng)絡(luò)公司、電力、電信、水保、新城鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣國家投資土地整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣國家投資土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土局土地開發(fā)整理中心，主要職責(zé)是開展對項目區(qū)施工的檢查、監(jiān)督、驗收和土地權(quán)屬調(diào)整等管理工作。各成員單位要派一名技術(shù)人員全程參與和監(jiān)督該項目實施過程中的技術(shù)問題。項目區(qū)新城鎮(zhèn)要相應(yīng)成立土地整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查登記、權(quán)屬糾紛調(diào)處、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、項目施工前的清產(chǎn)、整理后土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包工作。

三、項目實施時間安排

該項目計劃分兩年實施，為確保本次土地整理項目保質(zhì)保量如期完成，在時間上做出以下安排：

（一）前期準(zhǔn)備工作

1、項目工程招投標(biāo)：年4月1日—年4月30日；

2、核實項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并確定等級調(diào)整方案：年4月1日—年6月30日。

（二）土地平整工作

年9月20日—年3月20日，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

（三）農(nóng)田水利工程、田間道路、其他工程

年7月1日—年3月20日，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護(hù)林、配套電力工程、蓄水工程。

（四）竣工驗收

年3月30日前。

四、強化項目管理

（一）建立項目管理五項制度。一是落實項目“法人制”。明確縣土地開發(fā)整理中心為項目法人，在土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，對項目實施確保嚴(yán)格執(zhí)行國家投資土地開發(fā)整理項目管理及資金工程施工質(zhì)量監(jiān)管和相關(guān)規(guī)定的落實，并做好工程項目的組織實施，負(fù)責(zé)項目工程階段驗收和參與最終驗收。二是落實項目“公告制”。項目法人在項目實施前，統(tǒng)一制作項目公示牌，將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、項目承擔(dān)單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等基本情況在項目區(qū)醒目位置進(jìn)行立牌公示。三是落實項目“招投標(biāo)制”。委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織招標(biāo)，監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)管部門對招投標(biāo)的全過程跟蹤監(jiān)察，通過市場化運作選擇最優(yōu)的施工單位，從而降低工程成本，提高資金使用效益。四是落實項目“監(jiān)理制”。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對項目工程建設(shè)定期預(yù)報、定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)通知書，落實整改措施。五是落實“雙合同制”。工程招投標(biāo)結(jié)束后，及時組織法人單位、監(jiān)理單位和中標(biāo)單位簽訂工程承包合同，并自覺做到“三不”，即：不參與工程項目有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動；不濫用職權(quán)影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全；不與項目承包人私下交易等。

（二）建立現(xiàn)場辦公會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要委派熟悉土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)人員常駐項目區(qū)，以巡查、抽查的方式全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面的情況，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地組織召開施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及當(dāng)?shù)厝罕姶韰⒓拥膮f(xié)調(diào)會，隨時了解施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、設(shè)計執(zhí)行等情況，及時解決施工過程中存在的問題。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。項目承擔(dān)單位要主動與施工單位對接，督促施工單位制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、符合民情民意科學(xué)合理的施工方案，并嚴(yán)格要求施工單位按照設(shè)計要求進(jìn)行施工建設(shè)。

（四）建立群眾監(jiān)督制度。新城鎮(zhèn)政府要成立有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參加的工程建設(shè)監(jiān)管工作組，配合開展施工質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，確保工程質(zhì)量。

五、土地權(quán)屬調(diào)整

1、土地權(quán)屬調(diào)整工作原則

土地整理以后，改變了原有的地貌和農(nóng)田四至標(biāo)識，在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，既要保證標(biāo)準(zhǔn)田塊的完整性，又要防止人為的割裂而違背項目的初衷。土地權(quán)屬調(diào)整必須依據(jù)以下原則：

一是有利于土地集中連片，耕作機械化，生產(chǎn)規(guī)?；?；

二是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；

三是公平、公正充分保障廣大農(nóng)民的利益，同時必須兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益；

四是必須貫徹國家法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)屬文件精神，依法行事。

2、權(quán)屬調(diào)整的程序和依據(jù)

（1）土地整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記

現(xiàn)狀調(diào)查由項目區(qū)新城鎮(zhèn)在土地整理前對項目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查登記?？h土地整理權(quán)屬調(diào)整工作組指導(dǎo)項目區(qū)土地登記工作。新城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查工作組應(yīng)分村、分組、分戶，查清項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量，土地權(quán)利人的類型、數(shù)量，原有的土地確權(quán)登記發(fā)證情況。土地面積以實際丈量面積為準(zhǔn)，并由農(nóng)戶當(dāng)場確認(rèn)簽字，并登記造冊、予以公布。涉及到青苗補償?shù)?，按補償標(biāo)準(zhǔn)支付補償費。

（2）土地權(quán)屬調(diào)整

土地整理工作完成后，新城鎮(zhèn)政府組織村、組對整理后的土地進(jìn)行丈量，然后將土地分配到村、組；各村、組根據(jù)原有土地分類面積和土地整理后的土地面積，進(jìn)行分配，如果補回耕地田質(zhì)與被占用耕地田質(zhì)懸殊較大的，則采取適當(dāng)多補新增耕地的辦法解決；縣國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地權(quán)屬證書。涉及所有權(quán)調(diào)整的村與村簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，統(tǒng)一格式，一式多份；插花地采取在村界處就進(jìn)等面積調(diào)整方式進(jìn)行；對于村與村之間不規(guī)則界線，在整理過程中按土地整理要求進(jìn)行等面積割補取直。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，村與農(nóng)民簽訂協(xié)議，重新登記造冊。

新增耕地除用于補償土地整理項目占用耕地面積外，多的耕地按各村歷史上分田習(xí)慣分配到各農(nóng)戶，或者采取村民大會（或代表大會）討論通過形式由村或組統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)包收入歸集體所有，用于村、組公益事業(yè)。

項目整理區(qū)涉及到原來墳?zāi)剐枰w走的，由村委會或村小組統(tǒng)一安排新墓地，原來墳地整理出來的耕地歸集體所有，統(tǒng)一發(fā)包，集體收益，或按歷史習(xí)慣分到各農(nóng)戶，遷墳補償標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。

六、質(zhì)量管理

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程必須按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》）以及項目規(guī)劃設(shè)計書所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建設(shè)項目必須按審批的規(guī)劃設(shè)計書落實實施，單項工程必須按照農(nóng)業(yè)、交通、水利等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，組成分部工程的分項工程實施應(yīng)按照有關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。

（二）質(zhì)量監(jiān)督控制方案

工程施工實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位必須對項目工程質(zhì)量負(fù)完全的監(jiān)督責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督分專業(yè)監(jiān)督和工期監(jiān)督。施工前進(jìn)行基礎(chǔ)條件檢驗，施工中進(jìn)行隱蔽工程監(jiān)督驗收，重要工程部位和專業(yè)工程要做實驗或技術(shù)負(fù)荷，工程完工后進(jìn)行全面驗收。

工程所需要原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查與控制。按國家規(guī)定進(jìn)行砼強度試驗、鋼筋強度試驗，對進(jìn)入項目地的材料必須具備出廠的合格資料，進(jìn)行抽樣試驗，做到不合格產(chǎn)品材料不進(jìn)場。

施工單位配足配全農(nóng)田水利施工技術(shù)人員和管理人員，建立完善施工組織紀(jì)律制度，全程參與項目法人組織的開發(fā)復(fù)墾施工及驗收。

施工隊伍建立全面質(zhì)量保證體系，設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備專職質(zhì)檢人員，完善質(zhì)量檢查制度。監(jiān)理人員可對任何工藝、材料設(shè)備進(jìn)行無條件的檢查和監(jiān)督。

七、資金管理

（一）資金風(fēng)險防范

按《國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》的要求，嚴(yán)格資金管理?？h財政局要按照國家財務(wù)管理制度的有關(guān)要求，建立土地整理項目資金專戶，實行項目資金?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，專人管理，資金封閉運行。任何人不得截留、挪用或擠占。工程竣工驗收前須預(yù)留5%的工程承包費用作為工程質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位履約負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。待項目竣工驗收合格后，一次性支付質(zhì)量保證金。項目實施單位應(yīng)自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保資金的正確使用。

（二）資金管理方式

1、項目實施過程中，資金撥付應(yīng)根據(jù)施工合同嚴(yán)格按工程預(yù)算和施工進(jìn)度，由施工單位提出用款申請，工程管理負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理人員根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度情況簽署具體意見，經(jīng)項目法人審核后方可撥付工程資金。嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制和現(xiàn)金管理條例的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證，必須真實、有效和完整；

2、嚴(yán)格執(zhí)行請、撥款制度，實行項目資金專款專用，專戶管理，專賬核算制度；

3、項目工程完工后要進(jìn)行工程財務(wù)決算。對于符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗收合格的工程，縣土地整理中心應(yīng)及時根據(jù)原始憑證和檢查驗收結(jié)論編制工程決算，并提交審計部門審計。在與施工單位進(jìn)行財務(wù)結(jié)算時，要按照工程施工合同，留足工程質(zhì)量保證金（5%的工程承包費）；

4、項目法人要密切配合財政和審計等有關(guān)部門，定期對項目資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時糾正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

八、竣工驗收管理

土地整理項目竣工驗收時對整個土地整理項目實施情況及效果的全面驗收，項目竣工驗收組（包括國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、財政等單位技術(shù)人員）依據(jù)《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—）要求和各專業(yè)驗收規(guī)程，確定驗收內(nèi)容和要求、程序和步驟。

1、驗收范圍：土地整理工程、水利工程、道路工程、綠化工程等；

2、驗收內(nèi)容及要求如下：土地數(shù)量和質(zhì)量情況，工程建設(shè)完成情況，組織機構(gòu)運行情況，項目管理制度執(zhí)行情況，財務(wù)資金管理情況，土地權(quán)屬管理情況，檔案資料管理情況，工程管護(hù)情況，問題和

議；

3、驗收條件：項目工程已全面完工，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求；

4、檢查驗收程序：施工單位竣工自查—填寫驗收申請報告—縣土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位自驗—市級初驗—省級最終驗收。

九、文件資料管理

文件資料管理采取專人管理的制度，從建設(shè)項目申報立項開始至項目竣工驗收以及土地權(quán)屬調(diào)整等所有的文件資料、合同、附件、協(xié)議、會議紀(jì)要、工程日記，監(jiān)理報告、質(zhì)量檢查報告、原材料試測報告、工程聯(lián)系單、工程月報、進(jìn)度報告、技術(shù)鑒定書、工作總結(jié)、財務(wù)決算資料、審計報告、圖片、錄像等均由專人建檔，分門別類歸檔保管。

十、土地整理工程后期管護(hù)工作

為了能使土地開發(fā)整理項目后期管護(hù)工作規(guī)范化、制度化運轉(zhuǎn)，縣土地開發(fā)整理中心委托項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對項目農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行后期管護(hù)，雙方簽訂項目管護(hù)合同。項目后期管護(hù)者（村委會）應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，自籌資金，嚴(yán)格按照項目承擔(dān)單位的管護(hù)要求對項目進(jìn)行管護(hù)。