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為貫徹落實省、市關(guān)于開展土地領(lǐng)域突出問題專項治理的工作要求，根據(jù)府辦發(fā)號《工業(yè)園閑置土地清理處置辦法》的規(guī)定，為切實抓好我縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、治理范圍

新世紀、新華、皇隆3個工業(yè)小區(qū)內(nèi)處于閑置狀態(tài)的已出讓工業(yè)用地。

二、工作目標

通過開展閑置土地專項治理工作，確保在8月底前收回4宗閑置土地，與8家企業(yè)簽訂《限期建設(shè)補充協(xié)議》，全面盤活園區(qū)閑置土地，提高土地利用率。

三、處置程序

(一)告知。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的履行情況，對初步認定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地事實、認定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

(二)認定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認定。

(三)擬訂處置方案。由縣國土局會同縣工業(yè)園管委會對依法認定的閑置土地分宗擬定處置方案，報縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作組審定。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的土地閑置，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。

(四)方案審批。處置方案經(jīng)縣政府批準后實施，涉及收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的報縣政府批準。

(五)公告。對認定閑置做出處置的土地應(yīng)當在報紙和國土資源系統(tǒng)網(wǎng)站上刊登公告。

(六)處置。下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》、《限期建設(shè)通知書》等處置文件。

四、處置方式

1、限期開工建設(shè)。購地企業(yè)申請延期建設(shè)，承諾建設(shè)計劃和時間進度，并保證在期限內(nèi)未能建成投產(chǎn)愿意將土地無償交回縣政府的，經(jīng)縣政府批準同意后，可與縣工業(yè)園管委會簽訂《補充協(xié)議書》，明確開工、建成、投產(chǎn)時間和違約責任(必須在半個月內(nèi)開工建設(shè)，5個月內(nèi)完成主體工程的60%，建成投產(chǎn)最長限期不得超過10個月)，限期進行建設(shè)。

2、協(xié)商收回。投資商就補償款項、收回時間、善后處理等問題與縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作組協(xié)商達成一致意見后，由縣工業(yè)園管委會將談判結(jié)果書面報縣政府，經(jīng)縣財政審核，縣政府批準后與投資商簽訂《關(guān)于解除〈投資辦廠合同書〉的協(xié)議》，縣政府下達《回收國有土地使用權(quán)決定書》，注銷其土地登記和土地證書，縣財政將收回土地的補償款撥至園區(qū)財政所專戶，由縣工業(yè)園管委會將補償款付給投資商并處理好善后事宜。

3、強制無償收回。由于購地企業(yè)自身原因造成土地閑置滿兩年以上，且不配合治理工作的，堅決依法無償收回(公告國有土地使用權(quán)證無效)。

五、組織機構(gòu)及工作分工

成立縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作組，工作組辦公地點設(shè)在縣工業(yè)園管委會，由趙來芳同志負責專項治理日常工作的組織。工作組負責按縣政府批準的處置方案，對同意限期開工建設(shè)的，做好催建工作，要求企業(yè)承諾建設(shè)計劃和出具保證書，并簽訂好《補充協(xié)議書》；對決定收回企業(yè)用地的，負責做好企業(yè)的思想動員、政策解釋、審核投資、談判磋商、解除購地合同、退還購地款、善后處理等工作；對不配合治理工作，不參加談判或無法談成的企業(yè)，執(zhí)行縣政府的強制收回措施。閑置土地專項治理期間，項目引進單位要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助開展工作。

工作組成員如下：

收回閑置土地補償范圍原則包含三部分：

1、購地款，以原始發(fā)票為憑證；

2、工程款，主要指企業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施部分，工程款補償金額以財政審核為準；

3、利息：由于出讓方的原因?qū)е峦恋亻e置的，按銀行同期存款利率計付購地款利息；由于企業(yè)自身原因致使土地閑置的，不計付銀行利息。

七、土地收回工作實施步驟

1、工程審核階段(7月15日—7月31日)

針對有些外商購地后進行了部分廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，由工程審核組通知外商在7天內(nèi)搜齊所有與該宗地有關(guān)的已發(fā)生的建設(shè)投資項目、單價、數(shù)量、金額等清單，并附齊施工合同、稅務(wù)發(fā)票或支付憑證等附件，匯總整理后提出書面補償申請。工程審核組在7個工作日內(nèi)將所有投資項目審核完畢，經(jīng)縣專項治理工作組復(fù)審后報縣政府批準，通過后作為談判協(xié)商組補償金額的磋商依據(jù)。

2、談判協(xié)商階段(7月15日—7月31日)

由談判協(xié)商組牽頭，項目引進單位的領(lǐng)導(dǎo)參與，約請投資者到或赴外商所在地就收回土地的各項問題進行全面協(xié)商談判。談判過程既要保護外商投資者的利益，顧及其經(jīng)濟投入，理順并穩(wěn)定好外商情緒，更要維護政府的權(quán)威和原則，堅守談判底線，堅持一個標準補到底，防止因標準不一、厚此薄彼導(dǎo)致外商相互攀比而引發(fā)新的矛盾。最終要就補償金額、收地時間等關(guān)鍵問題達成一致意見，并正式簽訂《關(guān)于解除〈投資辦廠合同書〉的協(xié)議》。

3、支付補償階段(8月1日—8月9日)

解約協(xié)議簽署后，由縣工業(yè)園管委會依據(jù)協(xié)議約定的補償金額向縣政府呈文請示撥款，縣領(lǐng)導(dǎo)批準后由縣財政局將該款在3個工作日內(nèi)撥至園區(qū)財政所專戶，縣工業(yè)園管委會在3個工作日內(nèi)將補償款直接付給外商，同時收回該宗地的國土證和土地出讓合同、登記證件等資料。

4、強制執(zhí)行階段(8月10日—8月31日)

對態(tài)度頑固、談判協(xié)商不成或談成后拒不履約、無理取鬧的外商，經(jīng)多方反復(fù)做工作仍無成效的，由縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作組按國家有關(guān)法律法規(guī)強制無償收回，并注銷土地登記和土地證書，縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊依法清除其地面附著物和殘留設(shè)施，該宗地直接進入園區(qū)土地儲備庫。