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按照省發(fā)改委《轉發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關于第三批資源枯竭城市及參照執(zhí)行政策縣（市、區(qū)、旗）轉型規(guī)劃編制工作有關事項的通知的通知》（發(fā)改環(huán)資字號）的要求，為切實推進和落實我縣資源枯竭城市轉型規(guī)劃編制工作，結合我縣實際，特制訂本工作方案。

一、充分認識編制資源枯竭城市轉型規(guī)劃的重大意義

實施資源枯竭城市轉型，是促進我縣經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然選擇。轉型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關全局和長遠。轉型規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責，推進經濟社會發(fā)展的重要依據和抓手。制定和完善轉型規(guī)劃是資源枯竭城市轉型的首要工作和重要基礎，編制和實施好這一規(guī)劃，對于縱深推進我縣“工業(yè)強縣、旅游活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以轉型發(fā)展為主線，積極實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化，打造經濟繁榮、開明開放的活力，設施完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福，具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃編制工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

根據《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國號）精神，結合縣中長期發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和引領作用，深入貫徹科學發(fā)展觀，大力轉變發(fā)展方式，以推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性轉型為突破口，以接續(xù)替代產業(yè)培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力優(yōu)化經濟結構，著力抓好技術改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產業(yè)鏈，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力解決人民群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保和生態(tài)環(huán)境等方面歷史遺留問題，實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、統籌兼顧、全面對接。我縣轉型期處于我國實施中部崛起戰(zhàn)略、我省建設湖生態(tài)經濟區(qū)、海西經濟區(qū)、落實“十二五”新的發(fā)展要求等重大舉措的關鍵時期，轉型規(guī)劃的編制要以國家關于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策為依據，符合國家及省級經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與相關專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相銜接。

2、深入研究，科學論證。轉型規(guī)劃必須認真做好基礎調查、信息搜集、前期研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，前期研究必須達到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協審議并報上級審查等方式，提高規(guī)劃編制的民主性和科學性。

3、目標明確、重點突出。轉型規(guī)劃要與我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，體現轉型特色，突出重點，實現有限目標，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標、戰(zhàn)略、任務、保障措施等重點內容。在做好轉型規(guī)劃的同時，把編制重點專項規(guī)劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協調的規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃體系和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃體系

縣資源枯竭城市轉型規(guī)劃體系由轉型規(guī)劃和13個重點專項規(guī)劃組成。

（二）規(guī)劃期

規(guī)劃期共五年，即年—年，展望到年。重點專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃同步，有的可結合實際，靈活確定。

四、規(guī)劃編制工作的主要任務

（一）深入開展前期調研

各相關部門要根據工作職能，在全面分析我縣轉型期發(fā)展環(huán)境和現狀的基礎上，集中精力，對關系我縣經濟社會發(fā)展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對轉型定位和發(fā)展目標、經濟結構、產業(yè)布局、城市建設、水土資源、能源、礦產資源、重大基礎設施、公共服務設施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進行研究，并在此基礎上形成本部門、本領域清晰的轉型基本思路。

（二）強化規(guī)劃功能

轉型規(guī)劃是推進轉型的綱領性文件，要加強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規(guī)劃內容創(chuàng)新的基礎上，提出我縣轉型發(fā)展戰(zhàn)略、目標、城市功能和產業(yè)發(fā)展定位；明確轉型方向和轉型途徑；確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、接續(xù)替代產業(yè)的發(fā)展方向和目標；明確城市功能區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局，明確公共服務、生態(tài)環(huán)境整治、資源保護等改善民生、可持續(xù)發(fā)展的總體要求和相應配套政策措施。

（三）做好專項規(guī)劃

重點專項規(guī)劃的編制要按照轉型規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實轉型規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務，并依據本領域的特點，提出量化指標，明確任務，突出重點和特色。

（四）加強重大項目論證

各相關部門要結合當前國家政策，研究提出和完善一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、體現轉型主題的重大轉型項目；每一個重點專項規(guī)劃必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（五）銜接相關規(guī)劃

轉型規(guī)劃要與縣“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃、旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與省、市相關規(guī)劃相銜接。各重點專項規(guī)劃要與轉型規(guī)劃和省、市相關規(guī)劃相銜接。重點是部分領域的發(fā)展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。通過有效銜接，確保規(guī)劃體系功能清晰、相互配合。

五、規(guī)劃編制進度安排

轉型規(guī)劃委托有資質的專業(yè)機構編制，從年1月開始，年4月提交《規(guī)劃》文本（討論稿），年5月形成最終稿。具體分為五個階段：

1、前期準備階段（年1月1日—年2月15日）。全面啟動和布置規(guī)劃編制工作，縣各相關部門開展前期調研，就課題組調研收集基礎資料、形成相關調研文字材料，擬定和安排課題組實地考察、座談等調研事項。

2、集中調研階段（年2月16日—年2月29日）。編制課題組到實地調研，縣各相關部門按職責范圍提交基礎資料，介紹基本情況和轉型初步意見，并做好接待工作。同時，縣各相關部門在進一步開展調研基礎上，形成和完善轉型專項規(guī)劃綱要。

3、形成規(guī)劃思路階段（年3月1日—年3月15日）。課題組在前期調研和分析研究全縣相關部門轉型基本思路的基礎上，形成轉型規(guī)劃基本思路。

4、形成規(guī)劃初稿階段（年3月16日—年4月30日）。3月31日前，形成各專項規(guī)劃。3月16日—4月10日，縣轉型辦組織對課題組提交的規(guī)劃基本思路進行充分討論，就重點問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉型規(guī)劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。

5、咨詢論證和送審階段（年5月1日—年5月31日）。縣轉型辦組織對轉型規(guī)劃初稿進行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協審議，省轉型規(guī)劃專家組論證，最后形成轉型規(guī)劃送審稿。

六、規(guī)劃編制的組織領導和責任分工

（一）組織領導

轉型規(guī)劃編制工作在縣轉型工作領導小組的領導下，由縣轉型辦負責，其主要職責是：提出轉型規(guī)劃編制方案和意見；組織和銜接轉型規(guī)劃的資料收集、前期調研課題、課題組實地考察；組織策劃和凝煉支撐規(guī)劃的重大項目；組織規(guī)劃征求意見和評審論證；組織、協調、指導重點專項規(guī)劃編制。

承擔重點專項規(guī)劃編制工作任務的部門，要相應成立轉型規(guī)劃編制工作班子，落實必要工作經費，高質量地完成編制工作任務；其他涉及轉型規(guī)劃編制工作的部門，應落實責任部門和人員，積極配合做好相關工作。

（二）責任分工

1、轉型規(guī)劃

由縣轉型辦負責，縣相關部門參與。

2、13個重點專項規(guī)劃

（1）循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃：縣發(fā)改委

（2）工業(yè)產業(yè)轉型專項規(guī)劃：縣工信局

（3）物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣交通運輸局

（4）經濟轉型國土（礦產）規(guī)劃：縣國土局、縣礦管局

（5）外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：縣商務局

（6）文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣文廣局

（7）教育發(fā)展規(guī)劃：縣教育局

（8）經濟轉型農業(yè)示范建設規(guī)劃：縣農糧局

（9）林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃：縣林業(yè)局

（10）城市轉型環(huán)境保護生態(tài)建設規(guī)劃：縣環(huán)保局

（11）旅游發(fā)展規(guī)劃：縣旅游局

（12）城市新區(qū)轉型發(fā)展規(guī)劃：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

（13）工業(yè)園區(qū)經濟轉型規(guī)劃：縣工業(yè)園管委會

編制資源枯竭城市轉型規(guī)劃是一項全新的工作，各責任部門要結合實際，深入學習、認真領會中央、省相關政策精神，高度重視和支持編制工作。各規(guī)劃編制部門要切實負起責任，相關部門要按照職責分工，積極主動參與、支持和配合，確保規(guī)劃編制工作如期完成。