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為認真貫徹國家惠農政策，切實加強財政惠農補貼資金管理，省政府決定從年7月1日起在全省范圍內推行以“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理和支付方式改革?，F根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于推行財政惠農補貼資金管理和支付方式改革意見的通知》（府廳發(fā)號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，全面落實國家惠農補貼政策，加強財政惠農補貼資金的監(jiān)督管理，鞏固農村稅費改革成果，促進農村基層黨風廉政建設，建立科學規(guī)范的財政惠農補貼資金發(fā)放機制，為農民群眾提供便捷高效的服務。

改革的基本原則:各主管部門權責不變、分工協作；發(fā)放流程規(guī)范透明、方便高效；各項財政惠農補貼資金集中整合、實行一卡發(fā)放。

二、主要內容

（一）建立“一卡通”制度，實行“一戶一折一號”

“一卡通”就是將財政預算安排的各項惠農補貼資金，通過農村合作銀行直接打入農戶個人存折賬戶的兌付方式。

“一戶一折一號”就是以農戶已辦理的糧食直補存折為基礎，作為“一卡通”存折，打入各項補貼資金；對于無糧食直補而有其他部門所發(fā)補貼存折的，認定其中的一個作為“一卡通”存折；對于原以現金發(fā)放而無補貼存折及以后新增補貼對象，農村合作銀行為其新開立存折。“一卡通”存折須由農村合作銀行統一加蓋“惠農字一卡通”印章，實行“一戶一折一號”。

（二）納入“一卡通”的資金范圍

凡補貼給農民個人的資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。目前主要包括:糧食直補資金、農資綜合直補資金、水稻良種補貼資金、能繁母豬補貼資金、退耕還林現金補助資金、退耕還林糧食補助資金、生態(tài)公益林補償資金用于林農個人部分、農村計劃生育家庭獎勵扶助資金、農村義務教育貧困寄宿生生活補助資金、貧困家庭學生高考入學政府資助金、普通高中貧困家庭學生政府助學金、大中型水庫移民后期扶助資金、農村低保資金、農村分散供養(yǎng)五保戶補助資金、老村支書、老村主任補貼資金、救災救濟資金、村組干部報酬及誤工補貼、撫恤優(yōu)撫資金（農村義務兵家屬優(yōu)待金、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補助、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助、在鄉(xiāng)殘疾軍人生活補助）等，根據以后形勢發(fā)展適當增加補貼范圍。

三、操作流程

實施“一卡通”制度，要做到指標統一下，資金統一撥，補助一卡發(fā)，收支一本賬。

“一卡通”改革操作流程：

開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)財局在農村合作銀行支行開設惠農補貼資金專戶，名鎮(zhèn)財政所以現有的糧食直補專戶作為“一卡通”專戶。

財政局會同有關部門依據各級財政下達的惠農補貼資金指標，確定指標的分解，及時將當期應發(fā)放的惠農補貼資金指標統一下達到各鎮(zhèn)。各類財政惠農資金由財政局國庫科或其他財政專戶統一撥惠農專戶，實行“一個漏斗向下”管理。

鎮(zhèn)收到開發(fā)區(qū)下達的補貼指標，根據財政惠農補貼資金政策要求，組織有關站所進行登記，并將補貼資金的項目、對象、標準及舉報電話在鄉(xiāng)、村、組張榜公示。公示結束后，分別編制分戶發(fā)放清冊表和匯總表，經鎮(zhèn)主要負責人簽字后加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，送財政部門和有關部門（含電子文檔）。財政部門和有關部門對鎮(zhèn)報來的分戶表和匯總表進行審核，由負責人簽字后加蓋公章反饋給鎮(zhèn)。場直農口單位比照鎮(zhèn)操作程序辦理。

財政局鄉(xiāng)財科根據當期分戶發(fā)放清冊匯總數據，將資金撥入鎮(zhèn)財政所“一卡通”專戶。財政所將當期分戶發(fā)放清冊表和有關電子數據傳送給當地農村合作銀行分理處。

農村合作銀行分理處收到當期補貼資金后，憑發(fā)放清冊和電子數據，分清條目，限期將補貼資金打入農戶“一卡通”存折，并在發(fā)放清冊上加蓋“轉賬付訖”印戳，退回財政所記賬存檔。鎮(zhèn)財政所接到農村信用社反饋的打卡信息后，及時當期財政惠農補貼資金發(fā)放通知單，告知補貼對象可憑存折和有效身份證件隨時到農村合作銀行支取補貼資金。

財政部門設立惠農補貼資金管理賬簿，并根據各項補貼資金性質，設立分類明細賬，反映各項補貼資金的發(fā)放情況。

四、實施步驟

財政惠農補貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（7月1日-7月31日）

召開動員部署會議，落實省政府辦公廳文件精神，總體部署實施“一卡通”改革工作，統一思想，提高認識。同時通過電視臺有針對性進行廣泛宣傳，發(fā)放一封公開信告知改革前后發(fā)放補貼資金方式的區(qū)別，現有補貼資金的項目、標準。

（二）組織實施階段（8月1日-9月10日）

1、制定方案。根據省政府辦公廳通知精神，結合實際情況，制定具體實施方案。

2、開展業(yè)務培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計生等相關站所的具體操作人員進行業(yè)務培訓，讓他們熟悉信息采集、分戶清冊編錄和數據資料傳遞程序的工作要求。

3、采集、整理信息。各鎮(zhèn)政府組織相關站所，根據職責分工，采集農戶的姓名、身份證號碼、“一卡通”存折號、家庭住址（行政區(qū)劃）、人口、土地計稅面積、早稻計稅田等惠農補貼對象的相關基礎信息，整理成冊，并嚴格審核，張榜公布，經農戶簽字認可后，建立信息數據庫。

（三）檢查總結驗收階段（9月11日至9月20日)

組織人員對惠農補貼資金管理和支付方式改革工作進行檢查驗收，對改革工作進行全面總結，9月30日前向市財政局寫出書面報告。

五、工作要求

推行財政惠農補貼資金管理和支付方式改革政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，各單位要站在全局的高度，統一思想，加強組織領導，切實抓好改革的各項工作。為加強領導，成立惠農補貼一卡通工作領導小組。

1、財政部門負責對惠農補貼資金進行整合和調度，確?；蒉r補貼資金按時發(fā)放；會同相關部門對采集的惠農補貼資金基礎信息進行審核，對資金發(fā)放進行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬設施，實行聯網。

2、農業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計生、移民辦等部門負責審核確定相關惠農補貼資金的補助對象及補助標準，及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

3、鎮(zhèn)人民政府組織各職能站（所）、村委會對農戶基礎信息進行采集、整理、審核；落實惠農補貼資金“一卡通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠農補貼資金服務窗口建設，做到制度上墻、政策公開、責任到人、熱情服務，切實為農民提供優(yōu)質、高效服務。

4、農村合作銀行負責財政惠農補貼資金“一卡通”存折的發(fā)放和管理，對納入“一卡通”的存折加蓋“惠農字一卡通”印章；告知農戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

5、“一卡通”存折須由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放給受益農戶，不得委托村組干部或他人代管。對行動不便的農戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要服務上門，直接將“一卡通”存折送達農戶。對舉家外出務工的農戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，未經本人書面授權，不得發(fā)放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護人按有關金融法規(guī)辦理。

三、工作要求

1.各辦事處上報試點村要立足于選擇城市主干道沿線村莊，群眾積極性高、改造條件成熟、易于改造的村莊等基本原則。

2.各辦事處務必高度重視城中村計劃上報工作，上報計劃及表格要以文件形式在年10月18日之前報送區(qū)政府辦公室。