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為積極探索流動人口管理新方法、新途徑，不斷提升流動人口管理服務水平，推進基本公共服務均等化，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市人民政府辦公室《關于印發(fā)市創(chuàng)新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作實施方案的通知》（咸政辦發(fā)［］190號）文件精神，為切實抓好我縣的流動人口管理服務、結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌解決流動人口問題、維護社會公平、構建和諧社會的總體要求，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進、建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發(fā)展權利，確保流動人口享受均等化服務，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

加快流動人口市民化進程，通過實施基本公共服務均等化，初步建立健全“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”的流動人口基本公共服務均等化運行機制。構建全縣流動人口綜合信息平臺；實行相關職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務”；實現(xiàn)政府資源、社會資源、公共資源合理有效配置。年，流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到80以上；年，流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)流動人口享有城市戶籍人口基本同等的權益和公共服務。

三、工作任務

（一）建立健全流動人口基本公共服務統(tǒng)籌管理、綜合決策工作機制

成立黨政領導負責的流動人口基本公共服務均等化工作領導小組，領導小組下設辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，解決工作中的實際問題。制定和完善流動人口基本公共服務均等化相關政策，落實部門責任，形成相關部門協(xié)同推進流動人口基本公共服務均等化工作合力。

各有關單位要全面履行流動人口服務管理工作職責，各鎮(zhèn)要強化流動人口屬地化管理、市民化服務工作理念，同時，指導社區(qū)（村）加強流動人口屬地化管理，為流動人口提供“一站式”公共服務。

（二）大力推進流動人口信息化建設

將流動人口計劃生育信息化建設納入到信息化建設體系，加大信息技術推廣應用力度，提高信息共享程度。

由縣政府牽頭，依托公安部門流動人口信息系統(tǒng)，對流動人口綜合信息管理系統(tǒng)進行技術升級，構建權威、統(tǒng)一的流動人口信息平臺。建立健全流動人口信息系統(tǒng)應用、管理規(guī)章、制度。根據(jù)相關職責部門的業(yè)務工作需求，設置不同的信息應用和管理權限。各社區(qū)協(xié)管員應嚴格履行工作職責，及時采集全員流動人口信息，錄入信息系統(tǒng)。

加強流動人口信息化硬件建設，年全縣所有社區(qū)都必須配備流動人口服務管理專用微機。

（三）實行社區(qū)“一站式”服務管理體制

由縣政府牽頭，公安、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、住建、工商、教育、衛(wèi)生等部門共同研究出臺“一站式”服務管理工作辦法。運用統(tǒng)籌的方式，整合各種社會資源，創(chuàng)新工作載體，建立流動人口綜合服務體系。各職能部門根據(jù)業(yè)務特點和流動人口的實際需求，在社區(qū)設置專門服務窗口，為流動人口提供相關服務，形成社區(qū)“一站式”服務管理工作格局。

各相關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，完善流動人口公共服務政策，履行部門職責。

流動人口均等化服務工作領導小組辦公室使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務，建立運轉高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制。

縣委辦、政府辦：要積極協(xié)調(diào)相關部門，整合部門管理力量和信息資源，推進流動人口基本公共服務均等化。

財政局：要按照與戶籍人口同等投入標準，研究制定流動人口基本公共服務均等化管理項目和開支，將流動人口基本公共服務均等化所需經(jīng)費納入本級財政預算，確保流動人口基本公共服務均等化工作正常開展。

人力資源和社會保障局：要落實好農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工重點、難點問題；積極推動外來務工人員職業(yè)技能培訓工作，將穩(wěn)定就業(yè)6個月以上外來務工人員納入就業(yè)、失業(yè)登記范圍，免費提供崗位信息；健全和完善流動人口社會保障制度，積極推進流動人口參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，提高流動人口社會保障的覆蓋面和社會保障水平。

公安局：做好對出租屋房東的管理，落實“以房管人”措施，對符合落戶條件的流動人口，根據(jù)本人意愿，準予其戶籍遷入本縣落戶；加強對暫住人口協(xié)管員的管理，督促其及時采集流動人口的基本信息，及時錄入流動人口信息系統(tǒng)。

教育局：結合實際，堅持以公辦學校為主的原則，完善流動人口同住子女接受義務教育的政策，保障外來務工人員同住子女享有公平均等接受義務教育的權利。

住建局：督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口基本信息；加強房屋出租管理，為流動人口提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所。

工商局：在辦理各種證照時要為流動人口提供與戶籍人口同等的服務。

衛(wèi)生局：為流動人口免費提供傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面服務，讓流動人口同樣享受均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務；完善農(nóng)村新合療結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的流動人口提供醫(yī)療結算服務；協(xié)助人口計生部門為流動人口提供安全、及時、快捷的避孕節(jié)育和生殖健康等服務；

民政局：加大對流動人口計劃生育困難家庭的社會救助和綜合幫扶力度；把流動人口計生服務陣地納入社區(qū)建設當中，積極開展社會救助等服務，優(yōu)先照顧和扶持實行計劃生育的流動人口家庭；

政務大廳：在政務大廳加掛流動人口服務中心牌子，為相關部門在政務大廳提供辦理流動人口業(yè)務的場所，完善相關制度。

司法局：向流動人口開展法律法規(guī)知識宣傳活動，為流動人口免費提供法律咨詢、法律援助和權益維護。

（四）全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化

各級人口計生部門在常住人口和流動人口計劃生育服務管理方面，要做到同宣傳、同服務、同管理、同投入、同考核。

1.宣傳教育服務

強化宣傳教育的針對性和有效性，結合婚育新風進萬家活動，積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動，制作和發(fā)放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到95%以上。

2.免費技術服務

縣人口和計劃生育局要完善政策，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務項目，按規(guī)定為流動人口提供免費的孕情環(huán)情檢查。流動已婚育齡婦女在接受健康檢查免費率達到100%，流動人口免費藥具獲得率達到93%。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務

全面啟動流動人口“優(yōu)生優(yōu)育促進工程”，對符合生育政策的流動人口已婚待孕婦女組織開展免費新婚培訓、孕前優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科學知識培訓，孕前優(yōu)生篩查（風疹病毒、巨細胞病毒、弓形蟲病毒、單純皰疹病毒），對高危人群提供葉酸或復合營養(yǎng)素等服務項目。推廣出生缺陷風險評估，開展出生缺陷一級預防，開展幼兒早教。做好宣傳倡導，防止發(fā)生非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4.生殖健康服務

人口和計劃生育技術服務站為流動人口提供生殖健康咨詢指導，免費落實四項手術，提供必要的隨訪服務，每年進行一次婦科病普查，實行計劃生育手術實名登記制度，及時更新相關信息，實行網(wǎng)絡化管理。

5.獎勵優(yōu)待服務

建立和完善流動人口計劃生育利益導向機制。各有關單位，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，要按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。積極探索流動人口獨生子女父母特殊救助辦法。

四、方法步驟及時間安排

（一）制定方案、動員部署。縣級制定方案、成立領導小組。統(tǒng)一思想，提高認識，做好流動人口基本公共服務均等化相關準備工作，對開展流動人口基本公共服務均等化試點活動進行安排部署，為試點工作扎實開展奠定堅實基礎。

（二）工作開展階段。縣人口和計劃生育辦公室按要求制定方案，有重點、有計劃地制定開展流動人口基本公共服務均等化的具體措施，并組織實施。

（三）工作推進階段。各部門、各責任單位根據(jù)方案要求，要結合本轄區(qū)、本部門的工作實際有計劃、有重點地推進流動人口基本公共服務均等化。流動人口基本公共服務均等化領導小組，定期對各部門、各成員單位工作開展情況進行督查。

（四）考核總結階段。對各責任單位流動人口基本公共服務均等化工作開展情況進行專項評估。

（五）鞏固提高階段。全面總結流動人口基本公共服務均等化工作經(jīng)驗，基本實現(xiàn)均等化服務全覆蓋。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導

縣級成立流動人口基本公共服務均等化試點工作領導小組，領導小組由縣委副書記、縣長任組長，成員單位由縣委辦、政府辦、人口計生局、財政局、人力資源和社會保障局、公安局、教育局、工商局、衛(wèi)生局、住建局等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人口計局，領導小組負責對全區(qū)流動人口基本公共服務均等化政策研究試點工作的宏觀指導；研究制定流動人口基本公共服務均等化政策、措施；協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

各有關部門要切實履行流動人口基本公共服務均等化領導責任，將流動人口基本公共服務均等化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全流動人口基本公共服務均等化工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)落實流動人口基本公共服務均等化措施，落實目標管理責任，兌現(xiàn)目標獎懲措施，形成統(tǒng)籌管理、綜合治理的流動人口服務管理工作體系。

（二）加強流動人口基本公共服務均等化隊伍建設

各有關部門要根據(jù)流動人口服務管理需要，建立好流動人口行政管理隊伍。各社區(qū)（行政村）要根據(jù)實際工作需要，按照5000：1的比例配備流動人口專（兼）職工作人員。公安派出所的流動人口協(xié)管員要認真履行工作職責，做好流動人口信息采集工作。各類社會組織和經(jīng)濟組織應依據(jù)流動人口規(guī)模配備流動人口管理人員。明確基層流動人口工作人員職責，落實待遇，建立績效考評機制。

（三）建立和完善流動人口經(jīng)費保障機制

將流動人口納入各級人口總數(shù)，按照經(jīng)費投入的標準，把流動人口基本公共服務均等化管理經(jīng)費納入本級財政預算加強支出管理，做到專款專用，確保流動人口基本公共服務均等化工作正常開展。

（四）考核評估

制定流動人口基本公共服務均等化工作考核評估意見，將各職能部門、各有關單位流動人口基本公共服務均等化工作情況納入縣目標管理體系，每年對流動人口基本公共服務均等化工作情況進行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的鎮(zhèn)給予獎勵，對領導不重視、措施不得力、問題比較多的鎮(zhèn)、部門和社區(qū)將嚴肅追究領導責任。