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我們是如何做好“兩整治一改革”工作的

根據(jù)10月28日國土資源廳召開的“兩整治一改革”視頻動(dòng)員會(huì)精神和市局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一安排，我局迅速組織召開專題會(huì)議，全面安排部署“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)上傳達(dá)了徐紹史部長和馬馼同志的重要講話并號(hào)召全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。

自開展工作以來，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理以及自治區(qū)國土資源廳和市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，下面結(jié)合我局開展情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真組織廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查

（一）成立“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組為使工作更好、更快、更有序的開展，我局自接到通知后立即組織各部門人員成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，全力開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)集中辦公，共設(shè)置六個(gè)小組開展具體工作。

（二）明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查目標(biāo)，認(rèn)真查找不漏死角。按照自治區(qū)國土資源廳“兩整治一改革”方案部署，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動(dòng)，針對(duì)全市國土資源系統(tǒng)關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體防范措施。重點(diǎn)圍繞土地出讓審批、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補(bǔ)缺、建章立制。具體措施有：組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，重點(diǎn)圍繞國土資源行政審批、土地使用權(quán)出讓、政府采購、行政執(zhí)法、干部人事管理、專項(xiàng)資金使用、工程項(xiàng)目審批等，突出工作流程、權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源；組織確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)在各層面查找分析出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過篩選評(píng)估和公示等方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行等級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；制定防范措施，重點(diǎn)在找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，凡是不完善的要逐步完善，沒有建立的要抓緊建章立制。經(jīng)過仔細(xì)排查，全局共查找出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)42個(gè)，個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79個(gè)，總計(jì)121個(gè)。同時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表格上報(bào)市局。

二、重點(diǎn)抓好自查自糾

（一）以廉潔從政若干準(zhǔn)則為依托，全面開展自查自糾。

我局結(jié)合工作實(shí)際，按照實(shí)施方案扎實(shí)推動(dòng)實(shí)施。認(rèn)真對(duì)照九類違法違紀(jì)行為和違風(fēng)廉政規(guī)定的行為開展工作。一是在土地出讓權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)在招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；七是土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審和工程項(xiàng)目的評(píng)估中價(jià)機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；八是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；九是套取專項(xiàng)資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。

我局牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題，同時(shí)建立健全了信訪舉報(bào)制度和土地糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真接待人民群眾的來信來訪，及時(shí)化解矛盾糾紛，變上訪為下訪，圍繞方便群眾、服務(wù)群眾制定措施、改進(jìn)工作，對(duì)群眾投訴不推諉、不扯皮,做到事事有回音，件件有著落。全年，我局監(jiān)察大隊(duì)共接到群眾來信來訪40余件，全部在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，回復(fù)率達(dá)到100%，事后群眾滿意率度達(dá)到95%。特別值得一提的是11月14日，家住奮斗鎮(zhèn)和平村的村民焦麗云給監(jiān)察大隊(duì)奮斗中隊(duì)送來了一面“維護(hù)正義，執(zhí)法為民”的錦旗，以此來感謝執(zhí)法檢查人員在維護(hù)群眾利益的工作中所付出的努力。

（二）結(jié)合實(shí)際，切實(shí)整改。

一是針對(duì)排查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，抓緊建立完善相關(guān)制度，改善薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)把專項(xiàng)治理中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，從源頭上預(yù)防腐敗。把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅(jiān)決交給市場、社會(huì)和中介。不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。

二是繼續(xù)優(yōu)化行政審批辦事程序，減少行政審批過程中的繁瑣環(huán)節(jié)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)職能，目前我局已抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員入駐海拉爾區(qū)政府行政審批大廳，日后諸如土地使用證發(fā)放等具體業(yè)務(wù)都將在大廳進(jìn)行。使服務(wù)窗口進(jìn)一步前移，為百姓創(chuàng)造一條更加方便快捷的服務(wù)通道。

三是堅(jiān)定不移規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部調(diào)整等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開。

四是推進(jìn)政務(wù)公開和效能建設(shè)。我局將局內(nèi)班子成員以及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式全面實(shí)行以電子政務(wù)為依托，以政務(wù)中心窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促進(jìn)公平公正。認(rèn)真落實(shí)行政許可的有關(guān)規(guī)定，確保行政許可全程公開、陽光審批。目前，我局已實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，充分利用“一張圖”，完善了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。同時(shí)推進(jìn)在線上報(bào)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)工作，完善土地“批、供、用、補(bǔ)、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

三、堅(jiān)定不移地落實(shí)廉政規(guī)定

海拉爾區(qū)政府糾風(fēng)辦將政風(fēng)行風(fēng)考核重點(diǎn)放在了基層站所上，我局在安排部署具體工作的同時(shí)，對(duì)各基層站所的制度建設(shè)、便民服務(wù)、行風(fēng)上線等工作加大力度督促檢查。各站所在原有制度的基礎(chǔ)上，制定了《國土資源違法案件查處辦法》、《行政處罰自由裁量制度》、《重大案件會(huì)審制度》、《錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等13項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，為全面推進(jìn)依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極推行政務(wù)公開，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)辦法》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法承諾制度》、對(duì)監(jiān)督電話、辦事事項(xiàng)、辦案程序、辦案時(shí)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)全部予以公開，提高了辦案透明度，杜絕了暗箱操作，增強(qiáng)了依法行政的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。建立了責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。逐步形成了上下齊抓共管，網(wǎng)絡(luò)公開，社會(huì)監(jiān)督一整套監(jiān)管體系。

我局下一步將要落實(shí)的具體措施有：一是對(duì)在我市行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)較差、排名靠后的，由局領(lǐng)導(dǎo)班子約談部門主要負(fù)責(zé)人，被約談的部門要向局領(lǐng)導(dǎo)班子作出說明。對(duì)問題較多又不能及時(shí)整改的，將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議。

二是積極協(xié)助、配合上級(jí)巡視組的工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時(shí)報(bào)告巡視組并配合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門查處。

三是加大國土資源黨風(fēng)廉政正面宣傳力度，逐步在全市樹立國土資源管理的先進(jìn)典型。

我局通過積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的整體功能，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)口前移、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”的總體目標(biāo)，及時(shí)地建立起了“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，編制了市區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)察體系。為了處理好土地的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)立了舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，并向社會(huì)承諾：接到轄區(qū)的舉報(bào)，市區(qū)內(nèi)20分鐘到達(dá)現(xiàn)場，近郊區(qū)30分鐘到達(dá)現(xiàn)場，遠(yuǎn)郊區(qū)60分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)的早、報(bào)告的快、制止的了”的基本目標(biāo)，通過清理整頓土地市場和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等有效手段，將大量的國土資源違法行為消滅在了萌芽狀態(tài)。

為了確保呼倫貝爾市中心城區(qū)2.2平方公里項(xiàng)目、新區(qū)1.3平方公里、市民大廈等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，我局嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和呼倫貝爾市人民政府《關(guān)于在呼倫貝爾市中心城區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁一切違法違章建設(shè)行為的通告》的規(guī)定，切實(shí)加大動(dòng)態(tài)巡查的執(zhí)法力度，節(jié)假日不休息，嚴(yán)防死守，同時(shí)還要按照《海拉爾區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制》的要求與相關(guān)部門積極配合，形成了一個(gè)各司其職、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的新格局。今年共檢查各類用地780宗，發(fā)現(xiàn)違法用地290宗，制止172宗，拆除97宗，拆除面積4800平方米。立案查處違法用地21宗，結(jié)案21宗，立案查處涉及土地面積155917.237平方米。

以上是我局“兩整治一改革”第二階段工作的總體情況，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中五中精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧大海拉爾這個(gè)中心開展工作，取得了初步成效，但同上級(jí)要求還有一定的差距，我們有信心，把握好打造呼倫貝爾新的增長極這一歷史機(jī)遇，努力開創(chuàng)我局國土資源管理新局面。