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為保證村級建設工程質(zhì)量，節(jié)約建設資金，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保社會主義新農(nóng)村建設的順利進行，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，就加強和規(guī)范村級工程建設監(jiān)督管理制定如下規(guī)定：

一、健全管理體制，明確管理責任

1、村級工程建設實行“縣級指導督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理，村級組織實施，村級是管理主體”的監(jiān)督管理體制。各級的管理責任是：縣級負責規(guī)范政策、較大投入項目的立項、制定相關制度及程序等指導和督促工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對村級工程建設進行全面監(jiān)管，對投資10萬元以上的村級工程建設項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責立項審批、建設方案審核、財務管理、工程建設管理；村級負責組織制定工程建設方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，負責籌措建設資金，負責按本規(guī)定實施工程建設各個環(huán)節(jié)，負責債務清償。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級工程建設領導小組和監(jiān)督小組，負責對村級工程的立項審批、資金籌措方案、工程定價發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督、財務管理等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。

3、村支兩委按照村民自治的原則，遵循村務公開和村民議事制度的要求，在縣直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導監(jiān)督下，切實履行主管職責，組織工程建設。

二、科學規(guī)劃村級建設，明確村級建設項目的申報辦法

4、村級建設應當科學規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設的原則，堅持量力而行的原則，堅持公開辦事的原則。

5、村級工程建設項目的立項規(guī)定：村支兩委應根據(jù)縣級專業(yè)規(guī)劃和村級發(fā)展規(guī)劃的要求，提出村級工程建設方案并落實資金來源渠道，報村民代表大會研究決定。經(jīng)村民代表大會研究同意后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程建設領導小組審批。

6、涉及縣級專業(yè)規(guī)劃的學校、村部、公路、大型水利設施和占用基本農(nóng)田的項目應報縣級有關部門審批。

7、未按上述程序申報審批的項目，政府不對項目給予補助。

三、嚴格公開操作，規(guī)范工程定價和發(fā)包行為

8、10萬元以上（含10萬元）的村級建設工程項目，村支兩委應當對該項目的建設資金籌措方案、工程建設規(guī)模、工程造價、工程招標發(fā)包、建筑材料的采購、工程驗收結算及付款的方式進行集體研究，并向村民公開，廣泛征求村民意見。

9、村級建設工程應嚴格遵循工程造價管理的有關規(guī)定（《財政性投資基本建設工程造價管理暫行辦法》長縣政發(fā)〔2005〕79號等文件），合理確定并嚴格控制各階段工程造價。

10、村級建設工程單項合同在100萬元（含100萬元）以上的預算（上限）價和結算價由財政投資評審中心審核，村級其他項目的預算（上限）價和結算價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結算報縣財政投資評審中心備案。

11、村級工程建設項目發(fā)包辦法：10萬元以下的由村級集體討論研究發(fā)包辦法，經(jīng)公示無異議后實施；10萬元以上100萬元以下的采用簡易招標方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程建設領導小組審定并經(jīng)公示無異議后實施；100萬元以上的項目必須進入縣建設工程交易中心、根據(jù)村組實際情況進行公開招標。

12、村級工程的簡易招標程序是：在本村范圍內(nèi)公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向村委會申請，經(jīng)村委會審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標隊伍。

13、村級工程的工程變更管理規(guī)定：凡超過原工程造價10%的工程變更（增補），須經(jīng)村支兩委集體討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程建設領導小組審議，經(jīng)公示無異議后方可實施；對于特別大的變更，須在村民代表大會上做出說明。

四、完善審批手續(xù)，加強質(zhì)量監(jiān)督

14、所有村級新建學校、村部、新修水庫等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續(xù)、領取施工許可證后，方可動工建設?？h級職能部門要簡化報建程序和手續(xù)，要減免相關費用，除有要求按規(guī)定進行服務的、按最優(yōu)惠標準收費外，其他報建費用一律免收。

15、村級新建學校和新修水庫必須接受縣級有關部門的質(zhì)量監(jiān)督，由有關部門派質(zhì)監(jiān)員嚴格按程序監(jiān)督工程質(zhì)量和指導驗收。其他工程建設項目實行業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程建設領導小組共同參與的質(zhì)量監(jiān)督體制。業(yè)主對村級工程建設質(zhì)量承擔主要監(jiān)督責任。

五、切實加強村級工程建設的財務管理和檔案管理

16、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對村級財務的管理，嚴格執(zhí)行國家、省、市相關規(guī)定，加強村民理財小組的監(jiān)管，建立村級建設項目專賬，實行?？顚嵱茫⒃诠こ淌┕み^程中加強對工程業(yè)務費用支出的監(jiān)督。工程完工后應組織對工程建設情況進行專項審計。凡鄉(xiāng)級以上的財政性撥款及村外捐贈款都必須全額用于村級工程建設，嚴禁挪作他用。

17、工程竣工驗收后，村支兩委應當及時向村民張榜公布工程結算及付款情況，并向村民代表大會報告。

18、各項村級工程建設過程中形成的資料，包括村支兩委會議和村民大會或村民代表大會的會議紀要、各類證明文件、合同書、設計圖紙、預決算書、招投標資料和驗收報告等，應當建立好獨立的技術檔案和文書檔案并妥善保存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦應分年度對村級工程建設中形成的資料進行分類整理，以備縣直有關職能部門年度督查。

六、其他

19、本意見所稱村級工程建設項目，是指由國家或集體投資，由村委會充當業(yè)主，村支兩委組織實施的農(nóng)村公益事業(yè)建設項目。

20、違反上述有關規(guī)定影響村級工程建設的，由有關部門嚴肅處理。