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第一條為了加強我區(qū)工程建設領域的監(jiān)督，規(guī)范建設行為，保障國家建設資金安全有效使用，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《政府投資項目審計管理辦法》、《省國家建設項目審計辦法》，《市國家建設項目審計監(jiān)察辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條凡區(qū)的國家建設項目（以下簡稱建設項目）以及與建設項目直接有關的勘察、設計、施工、裝修、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務收支，應當依法接受審計監(jiān)督。凡與區(qū)國家建設項目有關的行政機關及行政機關任命的有關人員的行政行為，應當依法接受監(jiān)察。

第三條本辦法所稱建設項目，是以國有資產(chǎn)投資、融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。范圍包括：

（一）使用區(qū)財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資實際擁有控制權的項目；

（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（五）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（六）使用國家政策性貸款的項目；

（七）社會團體、國際友人捐助、援建的項目；

（八）其它項目。

第四條區(qū)審計局是建設項目審計監(jiān)督的主管機關，依法對管轄范圍內(nèi)的建設項目實施審計監(jiān)督。區(qū)政府重大投資項目應當在相關合同中列明：必須經(jīng)區(qū)審計局審計后方可辦理工程結算和竣工決算。區(qū)監(jiān)察局是行政監(jiān)察的專門機關，依法對管轄范圍內(nèi)與國家建設項目有關的區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)辦及有關人員的行政行為進行監(jiān)察。

第五條對勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與建設項目直接有關的財務收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

區(qū)發(fā)展計劃局、財政局、建設局等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，及時提供與建設項目有關的文件、資料和情況，協(xié)同區(qū)監(jiān)察局、審計局做好建設項目的行政監(jiān)察和審計工作；各建設單位必須向區(qū)監(jiān)察局和審計局定期抄送所承擔建設項目的進展情況，每年12月底前向區(qū)審計局抄送已完工、具備審計條件的建設項目清單，以便確定檢查立項計劃和審計項目計劃。

第六條區(qū)審計局對項目投資額在30萬元以上或者關系國計民生的建設項目、區(qū)政府或者上級審計機關指定審計的建設項目實施前期準備階段資金運用情況審計、建設期預（概）算執(zhí)行情況審計和項目竣工決算的真實、合法、效益情況審計；對建設項目中已竣工單項工程決算進行跟蹤審計。

第七條對建設項目審計實行計劃管理原則。區(qū)審計局應當根據(jù)建設項目計劃和實際需要編制年度建設項目審計計劃，報區(qū)政府批準后組織實施。

第八條區(qū)監(jiān)察局應當對市級項目投資額在1000萬元、區(qū)級項目投資額在100萬元以上或領導機關指定監(jiān)察局檢查的建設項目立項檢查。

第九條對建設項目的檢查實行計劃管理原則。區(qū)監(jiān)察局應當根據(jù)建設項目計劃和實際需要編制年度建設項目檢查立項計劃，重大建設項目檢查立項報區(qū)政府和上級監(jiān)察機關備案。

第十條年度建設項目檢查立項應當包括區(qū)監(jiān)察局確定的檢查項目，區(qū)政府交辦的檢查項目和上級監(jiān)察機關安排的檢查項目。

第十一條年度建設項目審計計劃和檢查計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，可以根據(jù)項目建設實際情況，由區(qū)審計局和監(jiān)察局做出調(diào)整，報區(qū)政府審批或備案后執(zhí)行。區(qū)審計局和監(jiān)察局應當將年度建設項目審計和檢查計劃及其調(diào)整情況及時告知被審計單位和被檢查單位。

第十二條對建設項目準備階段資金運用情況審計、監(jiān)察的主要內(nèi)容：

（一）建設程序的執(zhí)行情況；

（二）建設項目資本金、資金來源渠道及到位情況；

（三）建設用地征用情況，征地拆遷費用支出和管理情況；

（四）供水、供電、道路、通訊和場地平整等前期費用支出情況；

（五）各有關部門和單位向?qū)徲嫏C關提供有關文件、資料及時性和合法性情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計、監(jiān)察的其他事項。

第十三條對建設項目概（預）算執(zhí)行情況審計、監(jiān)察的主要內(nèi)容：

(一)建設項目設計總概（預）算審批、執(zhí)行、調(diào)整概算的編制和審批情況；

(二)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等方面招標和工程承、發(fā)包的合理性和有效性情況；

（三）建設項目經(jīng)濟合同簽訂、履行情況；

（四）建設項目資金來源、到位和使用情況；

（五）建設成本及財務收支核算情況；

（六）工程結算情況；

(七)建設項目所需設備、材料的采購及管理情況；

（八）建設項目各種稅費的計提和繳納情況；

（九）有關內(nèi)部控制制度建立和落實情況；

(十)各有關部門、單位向?qū)徲嫏C關提供有關文件、資料及時性和合法性情況；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計、監(jiān)察的其他事項。

第十四條建設項目竣工檢查和決算審計、監(jiān)察的主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第（一）項和第（八）項規(guī)定的內(nèi)容；

（二）竣工工程概況表、年度會計報表、竣工財務決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細表的真實、合法性；

（三）建設項目的建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤、其他投資列支的真實、合法性；

（四）工程決算；

（五）交付使用資產(chǎn)的真實、合法情況；各項結余資金的情況；

（六）建設期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況；投資包干節(jié)余的分配情況；

（七）尾工工程項目和資金預留情況；

（八）對建設項目效益進行評審；

（九）各有關部門、單位向?qū)徲嫏C關提供有關文件、資料及時性和合法性情況；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計、監(jiān)察的其他事項。

第十五條本辦法第十、第十一條、第十二條所列的審計和監(jiān)察內(nèi)容，由審計機關、監(jiān)察機關根據(jù)各自的職能和工作需要確定進行。對重點建設項目區(qū)監(jiān)察局、審計局全程參與。非重點建設項目的檢查和審計由監(jiān)察機關和審計機關根據(jù)工作需要安排決定。

第十六條未經(jīng)竣工決算審計的建設項目，發(fā)展計劃、財政、建設及項目主管部門不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第十七條建設單位應當在初步驗收后編制出竣工決算，并向區(qū)審計局提交竣工決算審計資料。因特殊情況需要延長編制期限的，可以適當延長，但不得超過30日?？⒐Q算資料應當依據(jù)國家規(guī)定的竣工決算編制辦法編制。具備竣工決算審計條件的建設項目，區(qū)審計局應當及時安排竣工決算審計。

第十八條經(jīng)區(qū)政府授權區(qū)審計局審定的項目是確定政府投資、財政和項目主管部門撥款的唯一依據(jù)。如遇工程變更簽證需要調(diào)整的，建設單位應及時將變更情況報區(qū)審計局備案，區(qū)審計局視情況做出變更情況是否需要實地核查，并在兩日內(nèi)作出答復?？偼顿Y額在100萬元以上的項目，建設單位應將變更情況同時報區(qū)監(jiān)察局備案。對需要實地審核的，區(qū)審計局應當及時會同監(jiān)察局實施監(jiān)察、審計。

第十九條區(qū)監(jiān)察局和審計局對建設項目進行檢查和竣工決算審計，可根據(jù)工作需要，聘請具有特殊專業(yè)知識和技能的人員參加，所需經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。

第二十條區(qū)監(jiān)察局和審計局按照國家法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)察程序和審計程序?qū)ㄔO項目進行檢查和審計。區(qū)監(jiān)察局、審計局應當相互支持，密切配合，切實增強監(jiān)督檢查工作的實際效果。

第二十一條具備竣工驗收條件的建設項目，建設單位拖延或者拒不申請辦理竣工決算審計的，由區(qū)審計局責令其限期辦理竣工決算審計手續(xù)；逾期不辦的，建議發(fā)展計劃、財政、建設等有關主管部門不予批準財務決算、撥款和辦理固定資產(chǎn)移交。區(qū)監(jiān)察局協(xié)助區(qū)審計局對有關單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)察，保證審計工作的順利進行。

第二十二條審計和檢查結束后，區(qū)審計局和監(jiān)察局應當向區(qū)政府作出審計、檢查情況報告。對被檢查單位和被審計單位在建設項目中違反法律、法規(guī)行為，應當按照規(guī)定追究有關單位和人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十三條監(jiān)察人員和審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由區(qū)監(jiān)察局或區(qū)審計局按照相關法律、法規(guī)追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條被檢查單位或有關人員認為區(qū)監(jiān)察局做出的監(jiān)察建議不當?shù)模梢蕴岢霎愖h；區(qū)監(jiān)察局認為異議不成立的，被檢查單位應當執(zhí)行。被處分人員對監(jiān)察決定不服的可提出申訴，申訴期間，不影響監(jiān)察決定的執(zhí)行。重大監(jiān)察建議和監(jiān)察決定應當報區(qū)政府和上級監(jiān)察機關備案。

被審計單位對區(qū)審計局做出的具體行政行為不服的，可依法向區(qū)政府申請行政復議，區(qū)政府的復議結果為最終決定。

第二十五條本辦法由區(qū)審計局負責解釋。