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一、總則

第一條為了進一步完善財政收支監(jiān)管體系。切實加強財政資金管理。提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)財政管理法制化、科學(xué)化、精細化。增強政府宏觀調(diào)控能力，促進我縣經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)省、市財政改革有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管”即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。收入上劃，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計業(yè)務(wù)。支出下?lián)?，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

三個不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變；一個確?！奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費由縣財政全額負擔(dān)，第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理堅持“三個不變”和“一個確保”原則。財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收全留，并按收入完成數(shù)的10%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的財力需求。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)確定。按照“任務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以當年縣政府下達的收入計劃數(shù)為準。收入歸縣級”原則進行管理。統(tǒng)計時全部記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳庫時全額直接繳入縣級金庫，由縣財政代為核算。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（包括經(jīng)濟發(fā)展辦公室、計生站、農(nóng)技站）農(nóng)機站、文化站、財政所5個單位。

其他全額供給單位按年人均600元核定；小車燃修費按每年1萬元核定；省撥每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元公用經(jīng)費補助和3萬元招待費直接列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)費按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口核定。6鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均1.5元列入預(yù)算。村民委員會的補助支出，公用經(jīng)費供給標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按年人均1000元核定。4鄉(xiāng)按人均2元列入預(yù)算。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組撤并后村組干部報酬、村辦公經(jīng)費兩項支出與村級集體收入的缺口進行測算，年終縣鄉(xiāng)財政單獨結(jié)算。原屬村級負擔(dān)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放到戶，所需經(jīng)費從省村民委員會專項補助支出中支付。農(nóng)機站、文化站人員經(jīng)費實行定額補助。由財政全額供給。每站每年補助5000元；其余單位人員經(jīng)費按照批文和編制卡。

三、縣級財政體制

第六條縣直部門經(jīng)費標準的確定：

職中、高中公用經(jīng)費按教師每人每年160元和學(xué)生每生每年6元安排；初中公用經(jīng)費按學(xué)生每生每年32元安排。所需公用經(jīng)費從其學(xué)雜費或保育費收入中安排。各類學(xué)校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費標準：人員經(jīng)費按編制內(nèi)教職工的ll項工資及第13個月獎勵工資財政全額包干。每個輔導(dǎo)區(qū)年業(yè)務(wù)費定額補助5000元。小學(xué)公用經(jīng)費按學(xué)生每生每年24元安排。教師進修學(xué)校、縣城幼兒園、西關(guān)幼兒園財政不安排公用經(jīng)費。

退休人員工資由財政全額供給。所有醫(yī)療單位從年1月1日起。即醫(yī)療單位所有收入（藥品收入、醫(yī)療收入、住院收入及其他收入）應(yīng)全部納入財政專戶管理，醫(yī)院經(jīng)費的確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資按全額單位工資標準由財政全額供給?？h一院、中醫(yī)院在職職工按11項工資和第13個月獎勵工資的65％實行定比補助。實行綜合財政預(yù)算管理。年初各醫(yī)療單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本單位醫(yī)療事業(yè)發(fā)展計劃提出年度預(yù)算收支建議數(shù)，經(jīng)衛(wèi)生主管部門審核匯總后報財政部門審查并按批準后的收支預(yù)算執(zhí)行，收入全部上繳財政專戶，所需支出財政核撥，因收入超收或其他事由確需調(diào)整支出計劃時，應(yīng)按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行，未經(jīng)批準，不得突破支出計劃。

不足部分由單位通過創(chuàng)收自行解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站16人按人均5000元定額補助8萬元。嚴格控制公用經(jīng)費支出，縣劇團職工工資（含獎勵工資）財政定額補助28萬元。統(tǒng)一安排到縣畜牧中心。定額補助單位要加強支出管理。財政定補資金優(yōu)先用于解決退休人員工資，確保職工工資發(fā)放。

其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦公用經(jīng)費按年人均1000元包干；公安局經(jīng)費按民警編制年人均6000元、非民警編制年人均1000元包干；檢察院、法院經(jīng)費按年人均3000元包干；其他單位按年人均600元包干。除上述單位之外的其他所有行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(含第13個月獎勵工資)和公用經(jīng)費由財政全額包干。

車輛燃修費：縣委、政府按每車每年2萬元核定。其他科級單位按每車每年0.5萬元核定。其他縣級單位按每車每年1.5萬元核定。

直接列入部門預(yù)算。政府辦60萬元，會議接待費：實行定額包干。其中：縣委辦40萬元。人大辦、政協(xié)辦各25萬元（含兩會經(jīng)費）使用時由單位申請、財政審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付相關(guān)單位?？h委、政府決定召開的全縣性專題會議，由單位申請、財政審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后追加預(yù)算。其他部門召開的專題會議，會議費由單位自行解決，財政不予安排。

四、其它

第七條獎勵機制。其中第一名獎勵20000元。第三名獎勵10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入預(yù)算的按收入任務(wù)完成百分比排名予以獎勵。第二名獎勵15000元。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5000元。超收的按超收額(不含上劃中央和省級部分)10％提取獎金，用于獎勵對財政工作中做出貢獻的干部職工，獎勵資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收部分中列支。國稅、地稅、契稅所完成縣上下達任務(wù)的以實際完成數(shù)剔除中央級、省級收入后按縣級實得財力的1％給予獎勵；同時實行增長分成獎，按縣上實得財力，縣級實得增收額在100萬元(含100萬元)以下的部分，按縣級實得財力的10％給予增長分成獎勵，縣級實得增收額在100萬元以上的部分，加提10％的獎金；財政部門視全縣財政收支總體執(zhí)行情況設(shè)財政工作獎，年終由縣政府確定。稅收協(xié)征部門的獎懲按正政發(fā)[2007]27號《關(guān)于進一步做好稅收協(xié)管工作的安排意見》執(zhí)行。

第八條堅持實行罰繳分離制度。必須實行收繳分離。繳款單位或個人直接上繳財政金庫。交警隊罰沒收入全額安排補助經(jīng)費，各執(zhí)罰部門應(yīng)上繳的罰沒收入及納入預(yù)算管理的行政性收費收入。由執(zhí)收單位開據(jù)繳款書。運管所按其收入的80％安排補助經(jīng)費，公安局、檢察院、法院公用經(jīng)費標準提高后，罰沒收入及行政性收費一律上繳財政金庫，年終統(tǒng)一核算安排。其他部門按其收入的50％安排補助經(jīng)費。

第九條加強國有土地有償使用收入的收支管理。即：國有土地有償使用收入全額繳入地方國庫。確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保證被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出的前提下，國土局征收的國有土地有償使用收入實行“收支兩條線”管理。支出堅持“以收定支、收支平衡”原則。由政府統(tǒng)籌安排，重點用于土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。財政按其征收額的2％安排征收經(jīng)費。

第十條全面實行綜合財政預(yù)算管理制度。收支實行“年初有計劃、年終有決算”和“收入全額上繳、支出專戶核撥、財政全程監(jiān)管”即：年初各執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃提出本單位的預(yù)算外收支建議數(shù)。應(yīng)按規(guī)定程序報批后執(zhí)行，各單位的預(yù)算外收支必須全部納入財政專戶管理。經(jīng)財政部門審核、政府審批后執(zhí)行。年內(nèi)因收入超收或其他確需變更支出項目或調(diào)整支出計劃時。嚴禁未批先支或坐收坐支，否則按違反財經(jīng)紀律處理。

第十一條從嚴控制人員經(jīng)費。嚴格定員定額。堅決按照編制卡核定經(jīng)費，繼續(xù)實行人事、編辦、財政三家聯(lián)審的工資統(tǒng)發(fā)制度。從嚴控制編制。無卡及超編人員一律不撥經(jīng)費。按編辦核編制、人事審工資、財政直接撥付到個人賬戶的基本原則，進一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度。

第十二條嚴格預(yù)算管理。凡未列入本年預(yù)算的支出。確需追加預(yù)算的經(jīng)法定程序報批后方可追加。堅持先有預(yù)算后有支出、無預(yù)算不能支出的原則。一律不予撥付。

第十三條加強會計集中核算管理。管好用好財政資金。為實現(xiàn)國庫集中支付奠定基礎(chǔ)，規(guī)范財務(wù)收支行為。更好的發(fā)揮財政資金的使用效益。從年起，逐步撤銷政府一級部門下屬的二級會計核算賬戶，強化主管部門對二級單位的財務(wù)管理。

第十四條進一步加強政府采購工作。認真按照正財采[]1號《縣縣級政府采購工作運行規(guī)程及執(zhí)行時限》要求。規(guī)范政府采購行為，要嚴格執(zhí)行慶陽市政府采購目錄和限額標準。進一步嚴格政府采購程序。擴大采購范圍，加強辦公設(shè)備用品購置管理，落實公務(wù)用車定點維修，嚴格車輛購置審批程序，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處私自采購等違紀行為，徹底杜絕采購過程中違紀行為的發(fā)生。

第十五條進一步完善公費醫(yī)療保險制度。離休人員醫(yī)療費歸口縣老干局統(tǒng)一管理。并提供原始藥費票據(jù)，退休職工及在職職工醫(yī)療費按《縣醫(yī)療改革實施方案》嚴格執(zhí)行。由老干局提出申請。財政審核后實行國庫直接支付。

第十六條加強財政監(jiān)督檢查。切實提高資金的使用效益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加強對各類專項資金、單位經(jīng)費和預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。嚴禁主管單位截留、占用下屬單位的預(yù)算外收入和經(jīng)費。按違反財經(jīng)紀律從嚴處理。