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一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、以案為綱、預(yù)防為主，以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)為主體，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)今后幾年的探索與努力，初步建成覆蓋全縣各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、堅(jiān)持工作導(dǎo)向和原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會(huì)危害。

（二）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然，妥善做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。

（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)工作的科技含量和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力。

（七）公開(kāi)透明，及時(shí)。遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動(dòng)地突發(fā)事件權(quán)威信息。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)和防范工作

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。各地、各部門要優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)做好各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制或完善要充分考慮應(yīng)急體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立健全應(yīng)急體系規(guī)劃制定實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)做好修訂工作。

（二）建立健全應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的制度體系。各有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，做好有關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性政策措施。

（三）全面開(kāi)展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源的普查和監(jiān)控。各鎮(zhèn)（區(qū)）及縣發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)、住建、城管、公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、環(huán)保、食品和藥品監(jiān)督、港務(wù)、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)、糧食、人防、消防、海事、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、工商、供電、供水、供氣、供熱、通信等有關(guān)部門和單位要按照職能分工迅速組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源情況（包括數(shù)量、狀況和分布），落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)各地、各部門之間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要根據(jù)行業(yè)管理特點(diǎn)，建立行業(yè)專家?guī)?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和易發(fā)事件的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，有效消除隱患；要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門和單位對(duì)各類應(yīng)急資源要建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，滿足應(yīng)急處置需要。

（四）督促各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。督促各生產(chǎn)流通企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

四、強(qiáng)化預(yù)警和預(yù)案管理工作

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)警工作和信息報(bào)告。建設(shè)由政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府、有關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣委、縣政府報(bào)告，并向縣有關(guān)部門通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。要通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。對(duì)出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)的預(yù)案要根據(jù)實(shí)際情況和各級(jí)關(guān)于預(yù)案調(diào)整完善的要求，認(rèn)真組織研究和實(shí)效性評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷提升預(yù)案的針對(duì)性和操作性。要針對(duì)新情況、新形勢(shì)、新領(lǐng)域，及時(shí)研究出臺(tái)新的應(yīng)急預(yù)案。目前尚未出臺(tái)總體應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)（區(qū)）要抓緊編制出臺(tái)。各部門、各單位要在抓緊編制修訂本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各基層單位和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。要盡快構(gòu)建覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。

（三）加大預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急演練。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別是涉及跨地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，不斷提高防范能力和應(yīng)對(duì)水平。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、社區(qū)工作站和居民委員會(huì)也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)群眾的應(yīng)急防范意識(shí)。

五、科學(xué)處置突發(fā)公共事件

（一）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各地、各部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地黨委、政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（二）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。要根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度。各地、各部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（三）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

六、強(qiáng)化基本能力和基礎(chǔ)建設(shè)

（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。依托黨政網(wǎng)等系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，逐步探索建立溝通上下、連接各地和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，有效整合公安指揮中心、人防指揮中心等資源，加強(qiáng)人員和裝備配置，研究建立應(yīng)急接報(bào)處置平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制，做到緊急、非緊急信息接報(bào)分離和系統(tǒng)互為備份，避免重復(fù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置體系互聯(lián)互通和信息共享。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要建立以公安、消防、特警以及武警、解放軍、民兵為骨干，醫(yī)療救援、交通運(yùn)輸、搶險(xiǎn)搶修、防疫、治安、消防、通信、市政、?；诽幹谩⒑Ｑ鬂O業(yè)生產(chǎn)等各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)動(dòng)員，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。

（三）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的儲(chǔ)備建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)行業(yè)和地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。各地、各部門要在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保功能良好、運(yùn)行正常。

（四）積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開(kāi)展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。

（五）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村（居）級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和先期處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開(kāi)展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有物資保障、有善后措施。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

七、完善應(yīng)急管理的政策措施

（一）加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)國(guó)家、省、市《總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政要落實(shí)“按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算”的規(guī)定，健全應(yīng)急資金撥付制度。要建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，努力適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，特別是重點(diǎn)行業(yè)主管單位要統(tǒng)籌加大對(duì)應(yīng)急管理資金的投入，為隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援提供有力保障。所有企業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，要顯著增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（二）不斷提高各級(jí)應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，不斷提升應(yīng)急處置工作的裝備水平。

（三）大力推進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步。始終堅(jiān)持依靠科技、標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，逐步形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

八、形成應(yīng)急管理工作合力

（一）強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立各級(jí)各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）是應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作?，F(xiàn)有的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。要加強(qiáng)各地、各部門、各單位以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（三）加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，軍民同心，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。推進(jìn)基層公共安全工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾維護(hù)公共安全的意識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。各地、各有關(guān)部門要深入宣傳、解讀各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體要無(wú)償開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。