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為了認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)號）和《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的通知》（府發(fā)號）精神，促進我市供銷合作事業(yè)更大發(fā)展，充分發(fā)揮其在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商品流通體系，活躍農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設中的作用，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成效。近幾年，我市供銷合作社在加大改革改制力度的同時，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，努力探索新形勢下服務“三農(nóng)”的新途徑、新方式，在逐步擺脫困境的基礎上，致力于構建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活提供社會化服務發(fā)揮了積極作用，對于促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)市場，增加農(nóng)民收入，作出了重要貢獻，已經(jīng)成為我市推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

（二）加快供銷合作社改革發(fā)展的現(xiàn)實意義。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，擔負著為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供社會化服務的重要任務。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善服務體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展新格局，具有重大意義。

（三）明確供銷合作社改革發(fā)展目標。在新的形勢下，全市供銷合作社必須繼續(xù)牢固樹立為農(nóng)服務宗旨，堅持改革創(chuàng)新，堅持聯(lián)合發(fā)展，堅持合作制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善服務功能?；拘纬梢赞r(nóng)資、再生資源回收、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品、煙花爆竹經(jīng)營等（簡稱五大經(jīng)營網(wǎng)絡）為重點，市、縣龍頭企業(yè)為載體，連接城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡完善、功能齊全、覆蓋全面的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，按照“龍頭企業(yè)+配送中心+鄉(xiāng)村直營店或加盟店”的模式和“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務”和技物結合的要求，做強做實農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系，不斷增強其保障能力和服務功能，形成覆蓋全市、遍布鄉(xiāng)、村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。市、縣（市、區(qū)）政府要在農(nóng)資倉儲用地等方面給予大力支持，確保淡季化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲好儲足，做到及時供應。完善市、縣（市、區(qū)）兩級淡季化肥儲備財政貼息制度，進一步使淡季化肥儲備財政貼息制度化、常態(tài)化，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相應增加財政貼息金額。物價、財政等部門要加強對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強對承儲企業(yè)在化肥質(zhì)量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價格等方面的指導監(jiān)督，確?；使袌龇€(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點，在全市培育一批大、中型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，推進現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行標準化改造，建設一批農(nóng)副產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（集貿(mào)）市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社系統(tǒng)通過重組、合資、合作等形式，改造和組建日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)。重點加強縣級日用消費品龍頭企業(yè)和配送中心建設。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣城區(qū)發(fā)展大型超市；在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設具有較強配送功能的直營連鎖超市；在行政村改造村級綜合服務社，發(fā)展標準化連鎖農(nóng)家店。逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡，以改善消費結構，提高服務質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、放心的消費品。支持供銷合作社制定農(nóng)村日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設規(guī)范，對驗收合格的網(wǎng)點，各級財政安排一定的資金以“以獎代補”的方式予以一次性資金支持。

（七）加快發(fā)展農(nóng)村再生資源回收體系建設。供銷合作社要以湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升國家戰(zhàn)略為契機，積極參與全市再生資源回收利用體系建設。支持供銷合作社參與培育農(nóng)村再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，支持有條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展農(nóng)村廢舊家電等的回收、分揀、加工等業(yè)務，支持供銷合作社參與“農(nóng)村清潔工程”建設。

（八）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。切實加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，支持供銷合作社加強煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃，維護供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營管理主體地位。供銷合作社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，煙花爆竹零售網(wǎng)點的設置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門與安監(jiān)部門協(xié)商，安監(jiān)部門按照有關規(guī)定依法進行審批。供銷合作社要加強全市煙花爆竹歸口經(jīng)營管理工作，支持市供銷合作社成立煙花爆竹安全經(jīng)營管理辦公室。安監(jiān)、公安等相關部門要積極配合供銷合作社開展煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。供銷合作社要加強對煙花爆竹流通行業(yè)協(xié)會的管理工作，充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用,加強誠信建設和行業(yè)自律，促進我市煙花爆竹行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、大力支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展

（九）充分發(fā)揮供銷合作社社有企業(yè)經(jīng)營性服務功能和公益性服務作用。對規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關的社有企業(yè)，各級政府要切實幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關政策，要按照國家有關規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉(zhuǎn)制；對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，如茶葉、蔬菜、果品、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用菌等參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣等項目建設，應優(yōu)先考慮。

（十）做大做強供銷合作社社有企業(yè)。支持供銷合作社采取控股、參股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化的社有企業(yè)建設。供銷合作社要構建社有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，支持成立供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，加大社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，確保社有資產(chǎn)的保值增值。健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對社有骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強。對于供銷合作社社有資產(chǎn)內(nèi)部整合，按照國家規(guī)定減免變更過戶過程中產(chǎn)生的有關稅費，有關職能部門在手續(xù)辦理過程中要積極配合。

四、不斷強化為農(nóng)服務功能

（十一）積極開展合作服務。支持供銷合作社做好全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理工作。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，對供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦的發(fā)展勢頭好，帶動能力強，輻射面積廣，助農(nóng)增收快的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，財政應予以引導支持，每個專業(yè)合作社給予不少于2萬元的資金補助。鼓勵和支持供銷合作社加強涉農(nóng)專業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設，維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點負責人等的教育培訓，培訓費用由培訓單位所在市、縣財政納入預算予以補助。

（十二）積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社。綜合服務社以加盟發(fā)展為主要形式，做到統(tǒng)一標識形象，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務規(guī)范。所有綜合服務社都有日用消費品連鎖店（農(nóng)家店）和農(nóng)資供應連鎖店，重點搞好便民服務。結合新農(nóng)村建設點工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關部門共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社，使鄉(xiāng)村級綜合服務社發(fā)展成為農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心的重要組成部分。

五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十三）嚴格保持供銷合作社組織體系完整性。凡是農(nóng)民需要、供銷合作社有條件承擔的任務和職能，各級政府都可以委托或賦予供銷合作社。依法保護供銷合作社的合法權益，維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)，各級政府應帶頭維護供銷合作社的財產(chǎn)權益?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣社代為行使所有權和管理權，用于發(fā)展合作經(jīng)濟。

（十四）加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部[]12號）精神，在調(diào)查摸底的基礎上，切實解決好供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，維護社會安定和諧，穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)號）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，各級政府要支持供銷合作社在年底前基本完成土地確權登記發(fā)證任務。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，采取出讓、租賃方式處置，處置社有企業(yè)資產(chǎn)所得收益全部返還給供銷合作社，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用及改善農(nóng)村流通基礎設施。

（十六）支持“新網(wǎng)工程”建設。各級供銷合作社要抓緊制訂和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設規(guī)劃，并使之納入市、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設規(guī)劃中，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、日用消費品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營體系。對新增建設用地，規(guī)劃、建設、國土等部門要納入規(guī)劃，安排用地指標，優(yōu)先報批，減免規(guī)費。凡涉及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設的有關事項，發(fā)改委、工信委、財政、商務、農(nóng)業(yè)、稅務、建設、規(guī)劃、國土、工商、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在立項、資金、稅收、土地征收等方面按照國家政策給予大力支持。

（十七）支持供銷合作社從單一供銷合作向多領域全面合作轉(zhuǎn)變。鼓勵其聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。實行人才興社戰(zhàn)略，各級供銷合作社和社有企業(yè)要大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。增強對職工的業(yè)務培訓，注重干部職工的教育、培養(yǎng)和使用，造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。

各級供銷合作社要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強改革意識、憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識，大力創(chuàng)新體制和工作機制，真正辦成為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。