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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

我市地處關中西部，境內(nèi)地形地貌復雜，氣象災害頻發(fā)，干旱、暴雨、冰雹、雷電、低溫等氣象災害及由其引發(fā)的次生災害、衍生災害相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境改善造成了較大影響。特別是近年來，隨著全球氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，每年因氣象災害造成的損失和影響不斷加重。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔〕49號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（陜政辦發(fā)〔〕130號）精神，進一步做好全市氣象災害防范應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加強氣象災害防御的總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。力爭到年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和氣象科技保障系統(tǒng)；健全完善氣象社會管理體系，健全穩(wěn)定增長的氣象防災減災公共財政投入機制，基本滿足氣象防災減災和應急救援的需要，使我市自然災害監(jiān)測和預警能力明顯加強，氣象資源共享率明顯增加，災害性天氣預測預報準確率有較大提高，災害性天氣預報預警的公眾覆蓋率達到90％以上，氣象災害防災減災能力明顯提升，氣象災害造成的損失逐步下降。

二、努力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（三）完善氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)。各縣區(qū)、各有關部門要按照合理布局、有效利用的原則，按照職責分工，制訂災害性天氣監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃，建立和完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，重點加強災害性天氣監(jiān)測網(wǎng)和中小尺度天氣加密觀測系統(tǒng)建設，增加自動觀測站網(wǎng)密度、加強氣象預警電子顯示屏建設，完善全市特別是重點產(chǎn)業(yè)區(qū)、城區(qū)、重要生態(tài)區(qū)、重點農(nóng)業(yè)區(qū)、重點流域、重點水庫、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高對中小尺度災害性天氣的監(jiān)測和預警能力。市氣象局要加快新一代天氣雷達子系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)、氣象遙感信息系統(tǒng)和氣象災害預警工程建設；建立完善雷電、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。水利、水文、環(huán)保等部門要支持共享平臺的建設，及時匯交實時探測資料，盡快實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。各縣區(qū)政府要將綜合氣象觀測體系建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保證其穩(wěn)定可靠運行。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要加強對農(nóng)村、重點城鎮(zhèn)、林區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。

（四）加強氣象災害預報預警。建立和完善市、縣兩級氣象災害預測預報體系，著力加強渭河流域、金陵河流域、千河流域、南北山區(qū)氣象災害預測預報系統(tǒng)建設，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。建設分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，完善氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率、時效性和精細化程度。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報預警和旱澇趨勢氣候預測，加強地質(zhì)災害等氣象次生、衍生災害預警預報，重點做好干旱、洪澇、冰雪、低溫凍害等災害性天氣的中短期精細化預報和暴雨、雷電、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。

（五）拓寬氣象災害預警信息渠道，及時準確災害預警信息。各縣區(qū)政府要加快突發(fā)性氣象公共事件預警信息體系建設，拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容。在學校、醫(yī)院、社區(qū)、高速公路、車站等人員密集場所規(guī)劃設置或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施，及時播發(fā)氣象災害預警信息。要進一步完善氣象手機短信預警系統(tǒng)，擴充城鄉(xiāng)電子顯示屏系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結合，及時各類氣象災害預報預警信息及簡明的防災避災辦法，加快農(nóng)村氣象信息進村入戶工程建設，進一步暢通農(nóng)村預警信息渠道，努力擴大預警信息覆蓋面。

三、切實增強氣象災害防范處置能力

（六）認真開展氣象災害普查、隱患排查及氣候可行性論證工作。縣區(qū)政府要組織氣象、民政等部門，認真開展氣象災害風險普查，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。要加強災害分析評估，根據(jù)當?shù)貧庀鬄暮Ψ植记闆r、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等，逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要加強對學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。各有關部門要按照有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項目立項中統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重大工程項目、城市生態(tài)和重要設施的影響。市、縣氣象部門要積極開展應對氣候變化能力建設，開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、風能資源、雷電災害的普查工作，依法開展相關項目的氣候可行性論證，開展氣象災害風險評估。

（七）制訂和完善氣象災害應急預案?？h區(qū)政府要按照《市人民政府突發(fā)公共事件應急預案》和《市重大氣象災害預警應急預案》的要求，組織有關部門，按照突發(fā)公共事件應急工作的要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確應對各類氣象災害的具體措施和處置程序。要督促指導街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位編制氣象災害應急預案，擴大應急預案覆蓋面。要加快構建氣象災害預警和突發(fā)公共事件應急體系，落實完善由各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，最大限度地減少氣象災害造成的損失。加強預案的動態(tài)管理，要針對本區(qū)域常發(fā)氣象災害開展預案演練，特別要加強人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（八）加強建設項目的氣候可行性論證。各級氣象部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃以及太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目的氣候可行性論證。各有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（九）積極開展人工影響天氣作業(yè)，實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)全覆蓋。各縣區(qū)要進一步完善人工影響天氣作業(yè)體系，加強地面作業(yè)點基礎設施建設，加快渭北綠色果業(yè)基地人工防雹增雨工程建設，加強市、縣人工影響天氣作業(yè)組織和作業(yè)隊伍建設。氣象部門要圍繞增加水資源、人畜飲水、生態(tài)建設、城市環(huán)境和防雹減災等需求，積極組織開展人工增雨（雪）作業(yè)和防雹作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況。充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。積極探索人工消霧技術，提高高速公路、鐵路等應對大霧災害的能力。

（十）不斷強化防災減災的基礎。各縣區(qū)、各部門要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。要加快建設和完善水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊對病險水庫、堤防重要險段進行除險加固，保證工程設施有效發(fā)揮防災抗災作用。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范，做好在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置的設計審查、施工監(jiān)理和驗收工作，并加強定期檢測，提高對雷電災害的防御能力。尤其是要加強公共場所的防雷工程建設和防雷檢測。針對暴雨、大風等災害強度增加、損失加重的情況，要科學制定防汛、防風工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（十一）進一步提高氣象災害處置能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各級政府和有關部門要及時分析對本地區(qū)、本部門的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施，最大限度地減輕氣象災害損失。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強險情排查，及時組織受威脅群眾轉移避險，確保人民群眾生命安全。發(fā)生氣象災害的地方，要認真落實減災救災的各項措施，全力做好災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。積極開展氣象災害保險和再保險工作，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、不斷完善氣象災害防御保障體系

（十二）健全氣象管理服務工作機構。進一步加強縣（區(qū)）氣象管理機構建設，完善南部山區(qū)人工影響天氣服務體系，健全氣象突發(fā)公共應急災害防御機構和應急氣象服務保障體系。

（十三）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強對氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等方面的科學技術研究，積極應用數(shù)值天氣預報系統(tǒng)，努力提高氣象預報準確率。深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評估和應對措施研究，提高應對氣候變化的能力。加強氣象防災減災交流與合作，學習借鑒國內(nèi)外防災減災成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我市防御氣象災害的能力。

（十四）加強氣象災害相關法規(guī)和標準建設。各縣要在大力推行國家、行業(yè)標準的同時，結合各自實際，建立健全地方氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范，促進我市氣象防災減災工作的規(guī)范化管理。要進一步強化公共氣象服務職能，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定包括重要氣象設施建設與布局、人工影響天氣發(fā)展、雷電預警防護、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和保護等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃，并加大組織實施力度，不斷提高氣象服務能力。加快完善與氣象災害防御工作相關的法規(guī)以及實施細則和制度，依法開展各類氣象災害防御工作。

（十五）加強氣象災害應急救援隊伍建設。各縣區(qū)政府要重視人工影響天氣、防雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象等氣象防災減災機構的設立和發(fā)展問題。加強各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，定期開展相關知識和技能培訓，改善技術裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力。明確學校、醫(yī)院、車站、體育場館、文化娛樂場館等公共場所氣象災害應急聯(lián)系人，確保及時準確接收和傳達氣象災害預警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援，進一步加強志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮社會公眾參與氣象災害應急救援工作的積極性。

（十六）加大氣象防災減災資金投入力度。各縣區(qū)政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，根據(jù)氣象防災減災實際需求和當?shù)刎斦闆r，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、災害救助、防災減災工程、技術研究等方面的投入，增加對人工影響天氣、雷電預警防護等作業(yè)人員的人身安全保險。切實加強對重大氣象災害防御工程建設和氣象防災減災技術開發(fā)等項目的立項和管理工作，不斷提高氣象災害防御能力。

五、切實加強氣象災害防御的組織領導和宣傳教育

（十七）全面落實氣象災害防災減災責任制。各縣區(qū)、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，逐級分解任務，層層落實責任，精心組織好氣象災害防御工作。各縣區(qū)政府要進一步健全氣象防災減災工作協(xié)調(diào)機制，建立完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的氣象災害應急處置聯(lián)動機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的新格局。

（十八）進一步加強各有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息；水利、水文等部門要按規(guī)定及時將所屬區(qū)域氣象觀測站點資料提交給氣象主管部門。各級減災協(xié)調(diào)機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調(diào)職責，進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游等部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災減災工作合力。

（十九）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。積極依靠社會力量，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。要通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、圖書、報刊、科普基地、音像制品和電子出版物等，面向全社會尤其是農(nóng)民、中小學生、工礦企業(yè)員工廣泛宣傳氣象防災減災的法律法規(guī)和氣象災害預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾防災減災意識、社會責任意識和自救、互救能力。加強社會輿論引導，做好氣象災害分析、科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。