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一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

按照“自愿聯(lián)合、民主管理、滿足農(nóng)戶經(jīng)濟共同需要”原則組建的互助性經(jīng)濟組織?？h屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村發(fā)展滯后仍是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)民增收；有利于擴大生產(chǎn)和營銷規(guī)模，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；有利于推進基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度的重大創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民組織化程度的現(xiàn)實途徑，政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的新渠道，對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，貫徹黨的十七大和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。因此，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)。以建立農(nóng)民增收長效機制為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以利益為紐帶，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二）基本原則：

1堅持以土地家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護農(nóng)民家庭和個人財產(chǎn)所有權(quán)。

2堅持自愿、民主的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿。堅持“入社自愿、退社自由”原則，不搞行政命令、強迫和撮合，不干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營行為，不隨意下令解散或取消。

3堅持因地制宜、多形式發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。因地制宜，多形式發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不同，凡是能夠為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，對接企業(yè)，連接市場，帶動產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收的專業(yè)合作組織，都應(yīng)大力支持，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

4堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦企業(yè)。支持以“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)牽頭組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

5堅持以農(nóng)民成員為主體。增加農(nóng)民收入為宗旨的原則。以民辦為核心，以利益為紐帶，以協(xié)商為基礎(chǔ)，以章程為依據(jù)，組織機構(gòu)民主選舉，把農(nóng)民專業(yè)合作社真正辦成民辦、民管、民受益”經(jīng)濟實體，為農(nóng)民提供服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向和重點

1圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。畜牧產(chǎn)業(yè)以“加快發(fā)展豬雞，穩(wěn)定發(fā)展牛羊”思路，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范戶。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以整村推進養(yǎng)牛示范和大戶建設(shè)為重點，積極發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)；朱店、良邑、通化、南湖、岳堡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，建設(shè)養(yǎng)豬小區(qū)；水洛、南坪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞，建設(shè)養(yǎng)雞小區(qū)；關(guān)山五鄉(xiāng)鎮(zhèn)及柳梁、臥龍等大力發(fā)展舍飼肉羊、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。使全縣豬、雞、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到40萬頭、200萬只、7萬頭和6萬只，各類養(yǎng)殖大戶發(fā)展到1萬戶，建成18個以上“公司＋農(nóng)戶”模式的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社19個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15個；洋芋產(chǎn)業(yè)以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、營銷組織培育為努力方向，形成以關(guān)山高寒陰濕區(qū)為主的種薯繁殖區(qū)，以中北部山區(qū)為主的晚熟高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和溫暖河谷川區(qū)為主的早熟菜用型商品薯生產(chǎn)基地。加強品牌創(chuàng)建、新品種、新技術(shù)推廣和綜合服務(wù)，實行訂單生產(chǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，使洋芋種植面積達到25萬畝，平均畝產(chǎn)2000公斤，總產(chǎn)達50萬噸，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社15個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15個；果品產(chǎn)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，積極推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，壯大基地規(guī)模?？傮w布局上，以莊浪河、水洛河、葫蘆河3條主流域下游河谷川臺地為主。品種結(jié)構(gòu)要以市場為導(dǎo)向，加快新優(yōu)品種的引進、繁育、示范、推廣。強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立科技含量高，經(jīng)濟效益好，輻射作用強的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。力爭全縣果園面積達到26萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到20萬畝，果品總產(chǎn)量突破10.5萬噸，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社16個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15個。力爭到年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到100個以上，社員達到4萬戶，35%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售。通過產(chǎn)業(yè)帶動，初步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營格局，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。

2突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高是制約我縣農(nóng)業(yè)整體效益的一個重要因素。因此必須加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，發(fā)展精深加工的農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值。

3增強利益聯(lián)結(jié)帶動。建立健全合作組織運行機制，實現(xiàn)民主決策和民主管理，以“雙贏”為目標(biāo)，進一步健全、規(guī)范合同契約、內(nèi)部利益分配關(guān)系，加強產(chǎn)銷銜接，明確權(quán)利、義務(wù)，不斷鞏固和完善合作組織與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社要強化內(nèi)部管理，達到四個一”要求。即：有一個規(guī)范的章程，包括組織的宗旨和原則、名稱、機構(gòu)和住所、成員資格、加入和退出的條件、成員權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)等；有一個良好的運行機制，包括建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，加強成員代表大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度建設(shè)，堅持召開一年一度的成員代表大會，理事會和監(jiān)事會要向成員代表大會書面報告當(dāng)年度組織發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)收支、盈余分配和監(jiān)督審計等情況；有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，包括組織活動制度、民主管理制度、信息服務(wù)制度、資金積累制度、風(fēng)險保障制度、民主監(jiān)督制度等；有一個合理的利益分配辦法，包括建立公積金制度、按照社員和合作社的交易量實行二次返利等，引導(dǎo)和促進合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要措施

1加大資金投入。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以申請承擔(dān)有關(guān)涉農(nóng)項目。縣財政每年安排一定數(shù)量的資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行新品種、新技術(shù)的引進和推廣，幫助開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及市場營銷服務(wù)，支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯藏、加工。農(nóng)行、信用社要采取多種形式，提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資金抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，要適當(dāng)增加小額貸款額度。

2落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社依法享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其它涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的畜禽和果品等農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。

3簡化登記程序。本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定。做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場登記的應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合法定條件，暫時不能登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請人，要耐心做好解釋工作。辦理登記不得收取費用。申請人提交的章程合規(guī)性由農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站審查確認(rèn)，登記后在縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站備案。

4落實用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。依法優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社用地指標(biāo)。創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工需要臨時用地的可依法申請使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地，國土部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下。為合作社發(fā)展提供良好的環(huán)境和必要的條件。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。大力倡導(dǎo)全縣各類科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)技術(shù)項目，或從事技術(shù)承包等工作，對參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的人員，職稱評審、晉級和評優(yōu)中予以優(yōu)先。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，各職能部門要為他工作提供便利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境。

促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1廣泛開展宣傳培訓(xùn)。大力宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有關(guān)知識。經(jīng)管部門要努力培養(yǎng)一支懂理論、會干事、有責(zé)任心的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，農(nóng)牧部門要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟“學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳專欄”圍繞“建設(shè)和諧新農(nóng)村”組織起來闖市場”增收致富靠合作”培養(yǎng)造就新農(nóng)民”等專題。指導(dǎo)、幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范章程、完善制度、加強管理。同時，加強對合作社管理人員經(jīng)營管理、財務(wù)會計、市場營銷等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

2積極開展指導(dǎo)服務(wù)。提供適時有效的價格信息、市場供求信息、科技信息等服務(wù)，農(nóng)牧部門要積極主動為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢。指導(dǎo)、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸。逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強自我發(fā)展活力。經(jīng)管部門要積極向農(nóng)民專業(yè)合作社提供適時有效的信息、技術(shù)、權(quán)益保護等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由生產(chǎn)合作向加工銷售合作轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由單項合作向多項合作、一體化經(jīng)營發(fā)展。對于條件成熟的要適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，組成聯(lián)合社（會）或行業(yè)協(xié)會，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，抵御自然和市場雙重風(fēng)險能力及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

3圍繞產(chǎn)業(yè)。抓點示范。積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人，緊緊圍繞“洋芋、果品、畜牧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推行股份合作制，開展勞動、資本、技術(shù)和銷售方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。并從運行機制、服務(wù)內(nèi)容等方面加以規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。通過典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

4協(xié)調(diào)配合。加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效舉措。全縣上下要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提到重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展服務(wù)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮職能，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，形成合力，切實做好各自承擔(dān)的工作。農(nóng)牧部門要加強對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)督查和具體指導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門要制訂發(fā)展規(guī)劃，切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)及日常工作，幫助解決全縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作中存在困難和問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。