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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高新區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

年以來，我縣連續(xù)5年實施農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，農(nóng)村困難群眾住房得到明顯改善，有力促進了民生工作的開展。為進一步規(guī)范我縣農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作，完善社會救助工作體系，確保農(nóng)村困難群眾住有所居，根據(jù)政辦字《關(guān)于建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》，結(jié)合我縣實際情況，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建農(nóng)村貧困家庭住房救助體系為目標，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、量力而行、促進和諧的總體工作要求，積極實施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程，建立長效機制，及時解決農(nóng)村貧困家庭住房困難，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則

（一）實事求是，因地制宜。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村住房困難戶數(shù)、農(nóng)村低保等困難群體人數(shù)、殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底情況，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村貧困家庭危房改造數(shù)量。新建住房參照當?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標準，做到既經(jīng)濟實用、相對美觀，又符合縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）明確目的，保證重點。以為農(nóng)村貧困家庭提供基本住房保障為目的，確保對最困難、最急需的農(nóng)村貧困家庭全部實施救助。

（三）政府資助與自救互助相結(jié)合。認真落實財政資助資金，充分發(fā)揮村級組織和集體的幫扶作用，引導(dǎo)有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物，動員和組織群眾開展多種形式的互助互濟、扶貧幫困活動，引導(dǎo)和鼓勵社會各界捐資捐物支持農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。

（四）嚴格管理，厲行節(jié)約。各級各有關(guān)部門要加強對安居工程的科學(xué)評估、全程監(jiān)管，確保建設(shè)進度和質(zhì)量；在不影響建房質(zhì)量的情況下，充分利用舊房原有物料，降低危房改造成本，提高救助工作效益。

三、救助范圍及重點

（一）實施危房改造救助的范圍指居住危房及無房居住且自身無力建房的低保對象、貧困優(yōu)撫對象、分散供養(yǎng)孤兒和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴重受損形成危房無法居住或無力建房的災(zāi)民戶等農(nóng)村貧困家庭。

實施改造的危房指家庭正在居住且住房結(jié)構(gòu)嚴重損壞或承重構(gòu)件屬危險構(gòu)件，隨時可能喪失穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。不包括家庭配房、廚房、倉庫等其他附屬設(shè)施。

（二）救助重點是最困難、最急需救助的無房、居住土坯危房以及房屋嚴重損壞已成危房且自身又無法建房的農(nóng)村貧困家庭。其中，農(nóng)村低保戶不少于救助總數(shù)的80%，貧困優(yōu)撫對象家庭及災(zāi)民戶均不超過救助總數(shù)的5%，優(yōu)先救助低保戶中的殘疾人家庭及優(yōu)撫對象。

四、基本要求

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造統(tǒng)一為新建住房。參照當?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標準，房屋為磚混結(jié)構(gòu)平房，每戶新建住房建筑面積一般為50平方米左右。實施危房改造的家庭可根據(jù)實際需求，適當調(diào)整建筑面積。

（二）農(nóng)村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標準，嚴禁改變使用意圖。

（三）實施危房改造要做到確保改造項目全部落實到資助范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困家庭，確保達到質(zhì)量要求，確保按時完工。

五、資金保障

（一）農(nóng)村貧困家庭危房改造資助資金以市、縣兩級財政預(yù)算資金為主，積極爭取上級改善民生項目、災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建和社會捐助等資金支持。

（二）農(nóng)村貧困家庭危房改造資助標準：實施危房改造的貧困家庭，每戶資助2萬元，由市、縣兩級財政按照1:1的比例分別承擔(dān)1萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會捐助等。市、縣級所需資助資金，以上一年度本級財政此項資金支出數(shù)額為基數(shù)，列入本年度財政預(yù)算，專項用于農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。本年度節(jié)余救助資金結(jié)轉(zhuǎn)使用。資助標準隨市場價格變化適時調(diào)整。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)積極籌措資助資金，可以出資，也可以幫工幫料等方式幫助貧困家庭進行危房改造，幫工幫料等形式的資助，折現(xiàn)計入危房改造資金成本。

（四）農(nóng)村貧困家庭危房改造資金由縣財政及時劃撥縣民政專戶，縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工進展情況及驗收合格后按所簽合同分兩次撥付，工程開始啟動到主體工程完工前為第一批，撥付資助資金的一半，工程完工驗收后，撥付資助資金的另一半。

（五）危房改造資金由縣財政部門實行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用?？h民政、財政、殘聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門對危房改造資金的管理使用情況進行檢查監(jiān)督。

六、組織實施

（一）申請審批程序及工作時限。

1．農(nóng)村貧困家庭住房出現(xiàn)危房時，由戶主向所在村委會提出危房改造救助書面申請。

2．村委會接到申請人的申請后，在5個工作日內(nèi)完成審查和上報工作。村委會組織召開村民代表會議，對危房改造救助申請進行專題評議，并初步確定救助對象。初步確定的救助對象要在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。張榜公示時間不少于3天。無異議后，由村委會組織申請人填寫《縣農(nóng)村貧困家庭危房改造申請審批表》一式四份，并簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在6個工作日內(nèi)完成對村委會報送材料的審核和上報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政、建設(shè)等部門組織入戶調(diào)查審核和危房認定，建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見，報縣級民政、財政部門審批，屬貧困殘疾人家庭的，報縣級殘聯(lián)備案。

4．縣級民政、財政部門在7個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送材料的審批和上報備案工作?？h級民政、財政、殘聯(lián)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查審核情況聯(lián)合組織抽查，確定危房改造救助對象，建立危房改造救助檔案，報市民政部門備案。

備案工作完成后，縣級民政、財政部門即向申請人核發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書。

各級在審查、審核、審批過程中，對不符合危房改造救助條件的，要及時將申報材料退回，并以書面形式說明理由。

（二）組織實施程序及工作時限。

1．根據(jù)危房改造通知書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會在3個工作日內(nèi)與資助戶簽定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造協(xié)議書，確定建設(shè)任務(wù)和工期（每年6月底前和12月底前要完工），明確工作要求和職責(zé)。協(xié)議書一式四份，縣級民政和財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、資助戶各存檔一份。

2．縣級財政部門憑危房改造協(xié)議書及縣級民政部門申請撥付資助資金的報告，及時撥付縣級財政應(yīng)承擔(dān)的資助資金，確保危房改造工程及時開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會按照施工建設(shè)要求，具體組織實施危房改造工作?？h級民政、財政、住建、殘聯(lián)等部門負責(zé)督導(dǎo)檢查，確保危房改造工程在規(guī)定工期內(nèi)完工。

3．農(nóng)村貧困家庭危房改造工程完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時報告縣級民政、財政部門?？h級民政、財政、住建、殘聯(lián)等部門聯(lián)合組織考核驗收。

考核驗收合格的，頒發(fā)統(tǒng)一制做的“安居工程”標志牌。標志牌落款為市、縣級人民政府，并注明完工日期。鑲嵌在新建住房門側(cè)顯著位置?？己蓑炇詹缓细竦?，責(zé)成限期整改。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)村貧困家庭危房改造工作在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。縣農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣農(nóng)村貧困家庭危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，具體負責(zé)農(nóng)村貧困家庭危房改造日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，認真抓好工作落實。民政部門作為牽頭承辦單位，要認真履行入戶調(diào)查、審核審批、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，確保農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作順利實施。財政部門要確保資助資金及時、足額到位，落實專項工作經(jīng)費，加強對資助資金的管理和監(jiān)督檢查。住建部門要立足實際，做好危房認定和新建住房的質(zhì)量鑒定等工作，指導(dǎo)危房改造施工建設(shè)。殘聯(lián)要會同民政部門做好貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實認定和監(jiān)督指導(dǎo)工作。監(jiān)察部門會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好危房改造戶的核定、驗收工作，同時做好危房改造資金的管理使用檢查監(jiān)督工作，確保危房改造戶符合規(guī)定要求。

（二）強化措施，規(guī)范管理。一是建立“即時申請、即時受理、即時施救”的“三即時”工作推進機制，每年月份、月份隨時接受農(nóng)村貧困家庭危房改造救助申請，及時解決農(nóng)村貧困家庭住房困難。二是實行定期調(diào)度工作制度，強化跟蹤檢查，加強工作指導(dǎo)，及時把握工作進度，確保建房質(zhì)量和按時完成危房改造任務(wù)。三是加強基礎(chǔ)工作，注重規(guī)范管理。要按照一戶一檔的要求，建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。檔案內(nèi)容包括：申請材料、審批表格、貧困證明（低保、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人家庭有關(guān)證件復(fù)印件）、戶口本復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、危房及新建住房照片、張榜公示資料、村民代表會議評議記錄、危房改造協(xié)議書、農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書、考核驗收材料等。四是認真落實責(zé)任追究制度。對危房改造質(zhì)量低劣、弄虛作假騙取資金、貪污和挪用危房改造資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）明確時限，取信于民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊確定需進行危房改造的貧困家庭，務(wù)于每、前將危房改造花名冊報縣民政局、殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案，明確工作時限，及時組織開工建設(shè)，加強督促指導(dǎo)，加快工程進度，確保農(nóng)村貧困家庭危房改造目標任務(wù)按期完成，確保被資助貧困家庭及時入住。從3月份起縣民政局每月調(diào)度一次農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程實施進展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于每月20日前向縣民政局、殘聯(lián)上報工作進度。

（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，積極宣傳黨的惠民利民政策，提高政策知曉率，真正把農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程辦成一項德政工程、民心工程。要正確引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和群眾的主動性，積極參與農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、表彰先進、推進工作，形成全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作的良好氛圍。

本意見自起實施。