危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策
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危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策范文第1篇
一、全市扶貧對(duì)象住房困難狀況
根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù)，全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬(wàn)戶(hù)(其中新建11.9萬(wàn)戶(hù)，維修加固2.7萬(wàn)戶(hù))，全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，危房戶(hù)占了農(nóng)戶(hù)總數(shù)的9.1％。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)，這部分人大多是因?yàn)?zāi)因病致貧，且文化程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。住房狀況主要表現(xiàn)為：一是以土坯房居多，住房困難戶(hù)中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀(jì)60至70年代建造，少數(shù)甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴(yán)重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農(nóng)戶(hù)一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少；三是房屋質(zhì)量普遍較差，經(jīng)不住大風(fēng)大雨等自然災(zāi)害的侵襲，全市每年因?yàn)?zāi)倒房面積在60萬(wàn)m2以上；四是很多房屋位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散、村落雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，道路不暢，農(nóng)村居民普遍使用簡(jiǎn)易廁所，大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問(wèn)題突出。
二、贛州市解決扶貧對(duì)象“住房難”的主要做法
針對(duì)全市扶貧對(duì)象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門(mén)采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計(jì)完成15821戶(hù)農(nóng)村危房改造。主要做法如下：
1、做到“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，通過(guò)制定實(shí)施方案、完善工作機(jī)制、明確部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，確保了農(nóng)村住房困難戶(hù)危房改造工作的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。二是落實(shí)資金保障。09-10年共爭(zhēng)取上級(jí)建房補(bǔ)助資金17403.1萬(wàn)元，市、縣財(cái)政配套補(bǔ)助1582.1萬(wàn)元，政府補(bǔ)助平均每戶(hù)建房戶(hù)1.2萬(wàn)元的建房資金；制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)，通過(guò)一卡通及時(shí)將核定的建房補(bǔ)助資金發(fā)放給建房戶(hù)，確保了資金的安全運(yùn)行；積極采取措施，通過(guò)銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶(hù)自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實(shí)幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開(kāi)展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，積極幫助扶貧對(duì)象解決建房困難。如上猶縣實(shí)行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機(jī)關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶(hù)建房困難戶(hù)；“五幫”即以上三人負(fù)責(zé)為建房困難戶(hù)幫選址、幫找施工工匠、幫運(yùn)建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。
2、堅(jiān)持“四個(gè)注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對(duì)象基本住房問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對(duì)有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、省地的原則，提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對(duì)象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批及備案等程序，通過(guò)政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)等方式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實(shí)施建房?jī)?yōu)惠政策，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在宅基地審批上，除原則性規(guī)定外，對(duì)扶貧對(duì)象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用，并免費(fèi)提供圖紙資料；財(cái)政部門(mén)確保按期及時(shí)撥付建房資金；林業(yè)部門(mén)減免育林費(fèi)，對(duì)自有木材經(jīng)審查后給予免費(fèi)放行；供電部門(mén)協(xié)助實(shí)施供電線(xiàn)路改造；金融部門(mén)幫助符合條件的建房扶貧對(duì)象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式，對(duì)于有能力自行建房的扶貧對(duì)象，政府補(bǔ)助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會(huì)代建模式，在建房戶(hù)自愿的前提下，由村委會(huì)代建房戶(hù)統(tǒng)一請(qǐng)施工隊(duì)伍，統(tǒng)一新建房屋，這樣建房戶(hù)省心省事，又確保了房屋質(zhì)量，加快了建房進(jìn)度。
3、嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)把對(duì)象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)格工作程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房問(wèn)題。二是嚴(yán)把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)劃定建房區(qū)域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對(duì)房屋新建進(jìn)行指導(dǎo)和工程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴(yán)把資金使用關(guān)。堅(jiān)持“專(zhuān)賬管理，封閉運(yùn)行”原則，做到資金專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算，組織監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全。五是嚴(yán)把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。
1、分配指標(biāo)偏少，改造任務(wù)重?！笆濉逼陂g，全市需改造農(nóng)房14.6萬(wàn)戶(hù)，五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬(wàn)戶(hù)，按照目前國(guó)家、省分配我市每年約1.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造指標(biāo)測(cè)算，五年只能完成7.5萬(wàn)戶(hù)危房改造任務(wù)，全市還有將近7.1萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)在“十二五”期間難以解決基本住房問(wèn)題。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶(hù)建房難。按現(xiàn)有政策，戶(hù)均改建房60m2，每平方米按600元造價(jià)計(jì)算，則每戶(hù)建房最少需投入資金3.6萬(wàn)元。目前，戶(hù)均1.2萬(wàn)元的建房補(bǔ)助資金，對(duì)于無(wú)生活來(lái)源或少生活來(lái)源的貧困戶(hù)而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。
3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶(hù)在2萬(wàn)戶(hù)以上，按戶(hù)均90m2計(jì)算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農(nóng)民建房用地指標(biāo)全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶(hù)未批先建現(xiàn)象。
4、地方財(cái)力弱，資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非
西部政策延伸縣6：4比例，則我市財(cái)政需配套資金2.4億元，大大增加了財(cái)政的壓力。
四、解決扶貧對(duì)象“住房難”的對(duì)策建議
對(duì)策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對(duì)象住房困難戶(hù)多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，增加我市每年農(nóng)村危房改造指標(biāo)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間基本解決我市扶貧對(duì)象“住房難”問(wèn)題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財(cái)力非常困難的實(shí)際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)房改造補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，緩解農(nóng)村住房困難戶(hù)建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實(shí)際，增加我市農(nóng)村居民建房用地指標(biāo)，解決供求矛盾突出問(wèn)題。
對(duì)策建議二：拓寬籌資渠道。在充分整合農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農(nóng)戶(hù)農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)劃到村、扶貧到戶(hù)”原則，探索建立安排財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持貧困戶(hù)建房機(jī)制。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源或少生活來(lái)源的貧困戶(hù)而言，戶(hù)均1.2萬(wàn)元的危房改造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足貧困戶(hù)的建房需求，建議中央財(cái)政扶貧資金安排扶貧對(duì)象建房補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，符合條件的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元用于解決建房建房資金不足的問(wèn)題。按戶(hù)均建房60m2、每平方米600元造價(jià)計(jì)算，每戶(hù)建房需投入資金3.6萬(wàn)元，政府補(bǔ)助資金達(dá)到3.2萬(wàn)元以上，這樣能夠使得經(jīng)濟(jì)極度貧困農(nóng)戶(hù)也能有足夠的建房資金解決基本住房問(wèn)題。
危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策范文第2篇
按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)《實(shí)施方案》的要求，我廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將由學(xué)習(xí)調(diào)研階段轉(zhuǎn)入分析檢查階段。今天大會(huì)的主要任務(wù)是：對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)開(kāi)展第二階段工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，采取更具針對(duì)性的措施，繼續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。這次會(huì)議，既是階段小結(jié)和轉(zhuǎn)段動(dòng)員，也是一次再加溫、再鼓勁的大會(huì)。下面，我代表廳黨組講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、突出實(shí)踐特色，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)局良好
根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和要求，自*月*日以來(lái)，在自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第7指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我廳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)過(guò)動(dòng)員部署、集中學(xué)習(xí)、相互交流、專(zhuān)題調(diào)研、廣泛討論等重要步驟，全面完成了第一階段任務(wù)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開(kāi)局良好，取得了階段性成效。
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)有力。自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，廳黨組高度重視，迅速行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)廳黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委文件及建國(guó)書(shū)記的重要講話(huà)精神，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，討論制定了《自治區(qū)民政廳開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》。制定了第一階段學(xué)習(xí)安排，保證了學(xué)習(xí)時(shí)間，量化了研討任務(wù)，明確了處室責(zé)任。廳屬各事業(yè)單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)方案，明確了職責(zé)分工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，很抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開(kāi)。
（二）組織嚴(yán)密，動(dòng)員深入。經(jīng)自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第七指導(dǎo)檢查組批準(zhǔn)，*月*日召開(kāi)了全廳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和部署。動(dòng)員會(huì)后，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位也結(jié)合各自特點(diǎn)，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行思想再發(fā)動(dòng)。同時(shí)，廳黨組把抓好理論學(xué)習(xí)擺在首位，采取多形式組織學(xué)習(xí)。*月*日，廳機(jī)關(guān)各支部組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。*月*日，廳黨組召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，用了1天時(shí)間集中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有關(guān)文件，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，圍繞科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民政工作的新要求，進(jìn)行了討論交流。*月*日，又召開(kāi)了民政廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全體干部交流大會(huì)，廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)交流會(huì)上進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。*月21日至22日，11月5日至7日，又先后舉辦了兩期為期5天的處以上干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀封閉式集中學(xué)習(xí)班和研討班，認(rèn)真踏實(shí)地讀原著、學(xué)原文、找差距、理思路，靜下心來(lái)集體會(huì)商重大民政問(wèn)題、重點(diǎn)調(diào)研課題，組織開(kāi)展解放思想大討論，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步深入開(kāi)展奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互啟迪，集思廣義，使領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。
（三）深入調(diào)研，成效明顯。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出民政特色，破解民政難題，把握民政工作科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，廳黨組研究確定了2009年民政為民所辦實(shí)事、發(fā)展農(nóng)村基層民主、農(nóng)村困難群眾住房救助模式、我區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展、城鄉(xiāng)低保制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵性問(wèn)題、探索建立重大民政專(zhuān)項(xiàng)資金使用追蹤問(wèn)效機(jī)制、我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策、社會(huì)組織建設(shè)與管理新思路等*個(gè)有針對(duì)性的重點(diǎn)調(diào)研課題。廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，由有關(guān)責(zé)任處室組成*個(gè)調(diào)研組，主動(dòng)犧牲周末休息時(shí)間，深入到25個(gè)市縣（區(qū)）民政局、*3個(gè)福利機(jī)構(gòu)、40個(gè)社區(qū)和25個(gè)社會(huì)組織，通過(guò)采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談交流、走訪慰問(wèn)等方式，結(jié)合年底危房危窯驗(yàn)收和福利機(jī)構(gòu)安全越冬檢查，深入基層，深入群眾，認(rèn)真調(diào)研。通過(guò)調(diào)查研究，初步形成了一批調(diào)研成果，為工作決策和事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和理論支持。
（四）特色突出，活動(dòng)扎實(shí)。為將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，廳黨組結(jié)合民政工作實(shí)際，突出民政為民主題，著重解決困難地區(qū)和困難群眾的生活問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)了“民政為民、寒冬送暖”活動(dòng)載體，確定了開(kāi)展以捐贈(zèng)新衣被為主要內(nèi)容的“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)；為城市低保對(duì)象每人發(fā)放*0元取暖補(bǔ)貼、春節(jié)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人發(fā)50元餃子費(fèi)；對(duì)全區(qū)*7所各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)取暖和安全越冬進(jìn)行全面檢查，解決實(shí)際困難和問(wèn)題；及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金；抓好年度危房危窯改造的掃尾驗(yàn)收和資金兌付，使更多的困難群眾早日喜遷新居；組織城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展文化大演練活動(dòng)；春節(jié)為城市無(wú)固定收入和農(nóng)村*0歲以上的老年人每人發(fā)放*0元高齡生活補(bǔ)助金等十項(xiàng)具體活動(dòng)，并研究制定了活動(dòng)的具體方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、完成時(shí)限、具體措施和工作要求，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)民政工作的科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰，創(chuàng)造性地突顯了活動(dòng)的實(shí)踐特色。
（五）聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新。圍繞“搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新*”的主題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了“解放思想、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”大討論，涉及內(nèi)容既有宏觀理論，又有具體工作；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。討論中，每位廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，帶頭討論發(fā)言，積極聽(tīng)取意見(jiàn)。參加討論的副處級(jí)以上干部態(tài)度端正，精力集中，聚精會(huì)神，深入研討，大家圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、制約民政事業(yè)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)工作領(lǐng)域問(wèn)題和如何提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，聯(lián)系當(dāng)前民政工作的新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合思想和工作實(shí)際，暢談了對(duì)解放思想的理解，分析了民政工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)涉及我區(qū)民政事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行了交流探討，集體會(huì)商調(diào)研成果。對(duì)涉及明年工作思路、為民所辦實(shí)事、農(nóng)村困難群眾住房、社會(huì)福利、基層政權(quán)、城鄉(xiāng)低保、重大民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、醫(yī)療救助等重點(diǎn)工作進(jìn)行了討論交流，初步形成了創(chuàng)新性的工作思路。通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論，進(jìn)一步加深了副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)增強(qiáng)了憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，開(kāi)闊了眼界、開(kāi)闊了思路、開(kāi)闊了胸襟，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力素質(zhì)，達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的目的，為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）搶抓機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，做好與國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策的對(duì)接工作，廳黨組按照一天也不能耽誤的要求，搶抓機(jī)遇，緊盯項(xiàng)目，力爭(zhēng)趕上國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的“頭班車(chē)”，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)研討成果。一是積極爭(zhēng)取*農(nóng)村困難群眾危窯危房改造工程列入國(guó)家試點(diǎn)省區(qū)。組織專(zhuān)門(mén)力量，重新研究編制危房改造項(xiàng)目規(guī)劃方案和可研報(bào)告，將原計(jì)劃用5年時(shí)間完成*萬(wàn)戶(hù)危房危窯改造目標(biāo)，調(diào)整為用2年時(shí)間完成全部農(nóng)村困難群眾危房危窯1*.7萬(wàn)戶(hù)的改造任務(wù)，計(jì)劃總投資*5億元，申請(qǐng)中央補(bǔ)助21.7億元。11月*日，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員到民政部作了專(zhuān)題匯報(bào)。民政部對(duì)*這一項(xiàng)目給予充分肯定，明確表態(tài)將*列入首批擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍的省區(qū)，確保明后兩年在政策和資金上給予大力支持。二是積極爭(zhēng)取縣級(jí)綜合福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。委派分管廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志及時(shí)進(jìn)京聯(lián)絡(luò)，積極爭(zhēng)取。此項(xiàng)目民政部在全國(guó)2*61個(gè)縣（市、區(qū)）中今年確定建設(shè)120個(gè)，按比例，*21個(gè)縣（市、區(qū)）占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)比例不足1%，但經(jīng)過(guò)努力，*爭(zhēng)取到5個(gè)縣級(jí)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，占全國(guó)項(xiàng)目縣總數(shù)量的4%。三是迅速調(diào)整*社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目方案。根據(jù)國(guó)家十項(xiàng)措施中支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)的政策取向，組織專(zhuān)門(mén)力量，重新修訂項(xiàng)目規(guī)劃方案，將*福彩老年福利中心項(xiàng)目方案修訂為涵蓋*養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、四個(gè)地級(jí)市愛(ài)心護(hù)理院、*0個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的*福彩老年福利服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，大力推進(jìn)全區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)。四是將計(jì)劃改建的自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行了完善，增加災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)內(nèi)容，整合資源，增強(qiáng)了項(xiàng)目的綜合功能。五是迅速測(cè)算編報(bào)了2009年*城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助等資金方案，按照大幅提高低收入群眾收入的要求，向民政部、財(cái)政部報(bào)送了申請(qǐng)報(bào)告。
危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策范文第3篇
關(guān)鍵詞：西部教育；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策淺析
中圖分類(lèi)號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2013）-04-0111-01
紀(jì)伯倫說(shuō)：“我愿意同走路的人一同行走，我不愿意站住看著隊(duì)伍走過(guò)?！蔽鞑康呢毨谴蠹冶娝苤模挥写蜷_(kāi)西部這扇隱秘的大門(mén)，親身經(jīng)歷了西部教育事業(yè)，才知道當(dāng)中“真正”的貧苦和心酸。長(zhǎng)期被國(guó)內(nèi)外感覺(jué)充滿(mǎn)神秘的中國(guó)西部教育，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后有所改善，這將為西部的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家高度重視西部教育，也相應(yīng)的采取了教育大力投資，擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，引進(jìn)師資，鼓勵(lì)大學(xué)生支教等措施，使西部教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于西部地區(qū)內(nèi)外因素的影響，教育發(fā)展仍然很落后，這就需要國(guó)家必須采取有效措施，克服不利的因素使西部教育有所改善并健康穩(wěn)固發(fā)展。
一、西部農(nóng)村教育的現(xiàn)狀
西部地區(qū)既有地域遼闊，資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，又受地理以及人文等多方面因素的影響導(dǎo)致教育相對(duì)落后。人才、知識(shí)的匱乏所造成的負(fù)面影響日益凸顯，不僅制約了西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展速度，也阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，更重要的是影響了整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)水平和社會(huì)的發(fā)展。
西部教育落后的現(xiàn)狀是由歷史原因造成的，是因地方文化和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后狀況造成的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變觀念，不是說(shuō)變就能變的。由于欠賬大，西部教育在發(fā)展的同時(shí)，顧此失彼，捉襟見(jiàn)肘的情況不時(shí)發(fā)生。發(fā)展不平衡的狀況在西部?jī)?nèi)也普遍存在。特別在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和文化特別落后的地區(qū)，教育的現(xiàn)狀還是十分令人擔(dān)憂(yōu)的。
西部地區(qū)十年九旱，山大溝深，村民生活貧困，且居住分散，大多數(shù)孩子上學(xué)都要走很遠(yuǎn)的路，且學(xué)習(xí)條件差，生活負(fù)擔(dān)沉重，“苦讀娃”求學(xué)仍十分艱辛。貧瘠土地上的生存環(huán)境，叫人心酸的風(fēng)景。生活在這片貧瘠土地上的人們想要擺脫貧困，這片土地養(yǎng)育的孩子需要良好的教育。
二、西部農(nóng)村教育存在的問(wèn)題
縱觀西部農(nóng)村教育，主要存在以下問(wèn)題：一是財(cái)政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，教育基礎(chǔ)薄弱。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大沖擊，地廣人稀，生源分散，致使西部農(nóng)村辦學(xué)成本甚高。三是城鄉(xiāng)收入差距大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人才出去多，回來(lái)少，骨干教師流失嚴(yán)重，合格教師短缺，使得農(nóng)村辦學(xué)條件更加艱難。四是農(nóng)村教育、教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，職業(yè)教育舉步維艱，少數(shù)群眾偏重眼前利益，重男輕女，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育發(fā)展的動(dòng)力。
三、西部農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策
1.確立義務(wù)教育國(guó)家辦的觀念，建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
在這方面，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。尤其要建立教師工資由中央、省、縣三級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。這是因?yàn)?，?guó)家既然取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民教育集資等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，那么首先就應(yīng)該保證這筆龐大的開(kāi)支有出處。按照公共財(cái)政的原則，中央政府財(cái)政收人的支出應(yīng)該考慮全體國(guó)民的利益，不應(yīng)該“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”，而應(yīng)該“義務(wù)教育國(guó)家辦”。在具體的實(shí)施上，可分步實(shí)施，逐步推廣，可先在部分西部地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)。試點(diǎn)可考慮在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行；在免費(fèi)的項(xiàng)目上，可先減免雜費(fèi)，第二步減免書(shū)本費(fèi)和提供生活補(bǔ)助費(fèi)。而要做到這關(guān)鍵的第一步，我國(guó)財(cái)政還是負(fù)擔(dān)得起的。
2.落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，完善保障機(jī)制
農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理在實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制時(shí)，還應(yīng)區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，對(duì)西部各省、縣的人均財(cái)政進(jìn)行定量分析，劃出義務(wù)教育投入以縣為主、以省為主、以國(guó)家為主三個(gè)層次。同時(shí)注意發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持作用，以擴(kuò)大農(nóng)村教育的投入。并且建立和完善教育資金相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，克服教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用的現(xiàn)象。在積極發(fā)展公辦教育的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)，大力開(kāi)發(fā)民間教育資源。農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主，多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃西部農(nóng)村學(xué)校危房改造、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和新校舍擴(kuò)建，千方百計(jì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件
要在規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校危房改造和新校舍建設(shè)，同時(shí)對(duì)于生源高峰期的校舍要盡可能利用已有的各種資源，避免盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)。比如在人口稀少的老少邊窮地區(qū)，一些生源較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由一兩個(gè)甚或兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦一所寄宿制初中，不必每鄉(xiāng)辦初中，以利于進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，大力精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，分流城鎮(zhèn)富余教師，逐步辭退教師，充實(shí)師范院校畢業(yè)的學(xué)生，進(jìn)而優(yōu)化教師隊(duì)伍，形成合理的師生比例，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。
危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策范文第4篇
關(guān)鍵詞：保障性住房；利益相關(guān)者理論；治理；策略
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0039-02
住房問(wèn)題是民生問(wèn)題，隨著商品房?jī)r(jià)格的不斷攀升，高房?jī)r(jià)給低收入人群帶來(lái)了沉重的壓力。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行新型城鎮(zhèn)化使住房供不應(yīng)求。為保障中低收入家庭的利益，保證社會(huì)的和諧發(fā)展，國(guó)家加大保障性住房建設(shè)力度?？偫碇赋觯簲U(kuò)大有效投資，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。城鎮(zhèn)保障性住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶(hù)，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題：監(jiān)管乏力，設(shè)計(jì)滯后，法律不完善，質(zhì)量安全隱患和融資問(wèn)題。因此，為了保障性住房政策的順利實(shí)施，加強(qiáng)保障性住房利益相關(guān)者之間的治理勢(shì)在必行?；诖?，從保障性住房的主要利益相關(guān)者，即政府、保障對(duì)象、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的角度提出治理對(duì)策。
一、當(dāng)前我國(guó)保障性住房項(xiàng)目中存在的問(wèn)題
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、租金的住房，一般由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃房構(gòu)成。這種住房與完全由市場(chǎng)控制價(jià)格的商品房是有區(qū)別的，保障性住房主要是由政府宏觀調(diào)控的解決低收入人群的住房問(wèn)題。近些年，政府加大保障性住房建設(shè)力度，然而其中暴露出一些問(wèn)題：
（一）資金問(wèn)題
當(dāng)前，保障性住房資金來(lái)源主要靠中央財(cái)政補(bǔ)助和地方各級(jí)政府的財(cái)政收入和土地出讓凈收益。自2010年以來(lái)，各地普遍存在資金缺口。2015年北京市保障性住房安居工程實(shí)際建設(shè)資金支出為126.1億元，計(jì)劃完成6.1萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)，按每戶(hù)建設(shè)成本為25萬(wàn)計(jì)算，前期投入（不包括環(huán)境治理及配套設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用）就需要152.5億元?？梢?jiàn)，融資難是制約我國(guó)保障性住房建設(shè)的主要原因。
（二）布局問(wèn)題
2014年陜西省新投入使用的91萬(wàn)套保障性住房中，入住率僅為88%。2015年11月審計(jì)署通報(bào)，五省份已建成的保障性住房有5.75萬(wàn)套長(zhǎng)期閑置。布局相對(duì)不合理、配套設(shè)施相對(duì)不完善、選址較偏僻是保障性住房空置的主要原因。
（三）覆蓋面問(wèn)題
保障性住房還是住房保障？保障性住房的覆蓋面較小，政府的投入力度不夠。2006年《城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)通報(bào)》顯示，2006年全國(guó)仍有145座城市尚未建立廉租房制度。保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，2009年8月底完成率僅為23.6%。由于經(jīng)濟(jì)適用住房投資在住宅投資的比重偏低，2002―2006年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資連續(xù)出現(xiàn)低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，而且從1999年的16.6%降到了2007年4.6%，導(dǎo)致供求嚴(yán)重失衡[1]。
（四）質(zhì)量問(wèn)題
多地保住房出現(xiàn)了“樓脆脆”現(xiàn)象。保障性住房建設(shè)完工后并不能實(shí)現(xiàn)安居的目的，對(duì)開(kāi)工數(shù)量的硬性要求導(dǎo)致保障性住房建設(shè)“”，并且質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，如北京旗勝家園“墻脆脆”現(xiàn)象、明悅灣被責(zé)令拆除重建、翠城馨園墻面開(kāi)裂脫落等被公開(kāi)曝光的保障性住房質(zhì)量個(gè)案[2]。
（五）分配機(jī)制問(wèn)題
保障對(duì)象目標(biāo)偏離，保障性住房本應(yīng)該滿(mǎn)足中低收入人群的住房需求，但也存在一些單位和個(gè)人套取騙取棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金和安置住房，部分家庭違規(guī)享受住房保障待遇的情況，造成保障性住房分配不公平的現(xiàn)象，影響社會(huì)和諧發(fā)展。
二、保障性住房項(xiàng)目主要利益相關(guān)者的界定
美國(guó)學(xué)者切爾認(rèn)為，利益相關(guān)者界定是利益相關(guān)者理論的核心問(wèn)題，利益相關(guān)者認(rèn)定是指都有誰(shuí)是該事件或項(xiàng)目的利益相關(guān)者。保障性住房項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者包括：政府、開(kāi)發(fā)商、保障對(duì)象。
（一）政府
主要包括中央政府和地方政府。由于信息不對(duì)稱(chēng)，地方政府和中央政府的決策者們?cè)谡邎?zhí)行中具有不同的出發(fā)點(diǎn)。中央政府作為“社會(huì)人”，主要考慮公共（集體）利益最大化。中央政府代表著廣大群眾的利益，是保障性住房項(xiàng)目的倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居有定所、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中，政府雖不具有最高的絕對(duì)權(quán)威，但卻承擔(dān)著把握社會(huì)組織行為大方向的責(zé)任[3]。對(duì)保障性住房這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”來(lái)說(shuō)，只靠市場(chǎng)無(wú)形的手進(jìn)行調(diào)節(jié)是不夠的，還需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。
地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，主要考慮局部利益、短期利益，地方政府在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，主要起協(xié)調(diào)器和服務(wù)器的作用。主要目標(biāo)：一是貫徹執(zhí)行中央政府制定的相關(guān)政策和制度。目的在于對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的保障性住房建設(shè)進(jìn)行投資、管理、控制及監(jiān)督，為中央政府職能服務(wù)。二是為自身利益考慮，利用土地出讓金提高當(dāng)?shù)囟愂?，就形成了普通住宅建設(shè)用地供給量和保障性住房用地供給量之間的內(nèi)在博弈。
（二）開(kāi)發(fā)商
開(kāi)發(fā)商除可借助保障性住房項(xiàng)目從政府獲得信貸、土地、稅收等多種優(yōu)惠，為企業(yè)做宣傳外，還可從中獲得商品房項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。同時(shí)，保障性住房很有可能為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商打開(kāi)融資渠道，實(shí)現(xiàn)利益最大化和獲取更多的市場(chǎng)份額，這是各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介入保障性住房建設(shè)的重要目的。利潤(rùn)低、資金缺口大，是阻礙保障性住房大規(guī)模建設(shè)的主要原因。為了獲取最大利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)商偷工減料，多地曝出質(zhì)量問(wèn)題：滲水、漏水嚴(yán)重；室內(nèi)“紙”門(mén)；屋頂裂縫；墻皮脫落；配套設(shè)施不完善等，被迫簽訂“霸王條款”，保障性住房商業(yè)化。
（三）保障對(duì)象
保障對(duì)象是通過(guò)法律形式將保障性住房的建設(shè)委托給政府的最初委托人。保障對(duì)象必須通過(guò)政府的資格審核，才能獲得保障性住房政策的優(yōu)惠。作為保障性住房的受益者，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)利益最大化，但實(shí)際卻是最無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)的。住房保障對(duì)象界定范圍過(guò)窄，收入難以準(zhǔn)確計(jì)量，隱報(bào)、漏報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。以戶(hù)籍為核心，未能有效覆蓋外來(lái)人口，“夾心層”群體受普遍性忽視，這意味著城市中大部分貧困弱勢(shì)群體得不到住房保障。對(duì)于退出機(jī)制不完善，當(dāng)保障對(duì)象的收入水平超過(guò)政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)自身財(cái)產(chǎn)積極上報(bào)難，躲避保障性住房的資格復(fù)查，造成保障性住房“保不應(yīng)?！爆F(xiàn)象。
三、對(duì)策及建議
（一）明確政府在保障性住房建設(shè)過(guò)程中的主體地位
1.健全保障性住房制度的法規(guī)體系。目前，我國(guó)保障性住房方面的法律仍然比較空白，政府控制保障性住房市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)繩。因此，需要制定保障性住房的基本相關(guān)法律。由于保障性住房利益群體較多，還應(yīng)該制定一些相關(guān)配套的法律法規(guī)對(duì)保障性住房的建設(shè)、監(jiān)管、分配等工作進(jìn)行管理，使保障性住房政策實(shí)施過(guò)程中有法可依。
2.加大獎(jiǎng)懲力度。當(dāng)個(gè)人利益大于違規(guī)成本時(shí)，違規(guī)者就會(huì)傾向于選擇自身利益最大化。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)保障性住房建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題高度重視，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，建立相應(yīng)監(jiān)管體系，建設(shè)違規(guī)行為納入建設(shè)信用評(píng)價(jià)管理體系；對(duì)于保障性住房違規(guī)分配的部門(mén)責(zé)任人，依法進(jìn)行處理。加大開(kāi)發(fā)商的獎(jiǎng)懲收益是政府確保保障性住房建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行的一項(xiàng)有效措施，增加開(kāi)發(fā)商在建設(shè)保障性住房過(guò)程中的獎(jiǎng)懲收益，可以適度增加激勵(lì)性收益，同時(shí)也帶來(lái)住房改善、居民幸福指數(shù)提升的社會(huì)長(zhǎng)期收益。鼓勵(lì)保障對(duì)象積極配合財(cái)產(chǎn)審核并給予獎(jiǎng)勵(lì)，隱報(bào)、漏報(bào)者將被納入誠(chéng)信名單并處罰金。賞罰分明，為保障性住房可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.完善分配、退出機(jī)制。掌握申請(qǐng)人的信息，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，這一電子檔案需要個(gè)人工作單位、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)金融等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。建立科學(xué)的退出機(jī)制，采取獎(jiǎng)懲的辦法。對(duì)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)退房的保障對(duì)象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于限期內(nèi)未退出的保障對(duì)象實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還將通過(guò)行政或司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行干預(yù)。
4.資金支持。政府應(yīng)給予保障性住房有力的資金支持，鼓勵(lì)商業(yè)貸款，完善住房公積金制度。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資，擴(kuò)展融資渠道是保障性住房可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
（二）提升開(kāi)發(fā)商自身品牌價(jià)值
開(kāi)發(fā)商應(yīng)通過(guò)建設(shè)保障性住房提升自身品牌價(jià)值，積極響應(yīng)國(guó)家保障性住房政策的號(hào)召，既可享受政策優(yōu)惠，又得到社會(huì)認(rèn)可，減少缺乏政策支持下企業(yè)自身的損失。提高自身品牌價(jià)值和聲譽(yù)，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)保障性住房建設(shè)提高自身品牌價(jià)值，在房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突出優(yōu)勢(shì)。
（三）保障對(duì)象的確定
由于我國(guó)各地保障性住房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地區(qū)自行劃定保障范圍，具有一定的隨意性。因此，可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)住房支付能力劃定住房保障的收入標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，主要有“住房消費(fèi)收入比”和“房?jī)r(jià)收入比”等。如美國(guó)規(guī)定住房消費(fèi)收入比為30%為保障線(xiàn)，而世界銀行任務(wù)房?jī)r(jià)收入比下4～6倍之間較為適當(dāng)。對(duì)于這些指標(biāo)，有一套通用的口徑和計(jì)算方法?？梢詫?shí)現(xiàn)相對(duì)公平?？蓪⒈Ｕ戏秶鷶U(kuò)大，包括農(nóng)民工及非戶(hù)籍務(wù)工人員也納入住房保障體系。同時(shí)，建立住房保障檔案，檔案包括住房保障對(duì)象的檔案及住房保障性住房源的檔案，建立紙質(zhì)檔案的同時(shí)也建立電子檔案，確保房戶(hù)對(duì)接，住房保障檔案包括利用檔案信息進(jìn)行分配、復(fù)核、退出的管理，是保證保障性住房分配公平的一項(xiàng)重大舉措。
四、小結(jié)
保障性住房項(xiàng)目是一個(gè)牽涉到多方利益消長(zhǎng)的復(fù)雜過(guò)程，在這一過(guò)程中，中央政府與地方政府應(yīng)該做到信息及目標(biāo)的統(tǒng)一。政府、開(kāi)發(fā)商及保障對(duì)象三方進(jìn)行利益博弈，最終做出利于自己目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為選擇。完善法律，建立有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)及加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
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危房改造存在的問(wèn)題和對(duì)策范文第5篇
關(guān)鍵詞：住房建設(shè)，保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化體系的迅速推進(jìn)，日益攀升的房?jī)r(jià)和人民的基本居住需求形成了嚴(yán)重的矛盾沖突，解決中低收入人群的住房問(wèn)題也成為了政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這一問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到國(guó)民的生存問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)力度，更是采取了多種多樣的住房保障措施來(lái)解決了部分中低收入家庭的住房問(wèn)題。
1我國(guó)保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，在全國(guó)的657個(gè)城市中，已有512個(gè)城市建立了廉租住房制度，建立率達(dá)到了77.9%；在2007年的前三個(gè)季度，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資完成額同比增長(zhǎng)了30.5%，比2006年同期加快21.6個(gè)百分點(diǎn)；在2008年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（ 〔2008〕131號(hào)），意見(jiàn)中要求多渠道籌集建設(shè)資金，并加大保障性住房建設(shè)力度，全國(guó)在建的廉租住房共有63萬(wàn)套；在2009年，全國(guó)共完成新建以及改擴(kuò)建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造達(dá)到130萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村危房改造76.9萬(wàn)戶(hù)；在2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目以及各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目共開(kāi)工410萬(wàn)套，占計(jì)劃的70%，農(nóng)村危房改造共開(kāi)工68萬(wàn)戶(hù)，占計(jì)劃的56%[1]。
以重慶市開(kāi)縣為例，開(kāi)縣位于重慶的兩翼地區(qū)，屬于三峽工程庫(kù)區(qū)地帶，舊縣城已全部淹沒(méi)并搬遷。開(kāi)縣在2005年就出臺(tái)了《開(kāi)縣新城區(qū)廉租住房管理辦法（試行）》，啟動(dòng)廉租房制度，走在重慶區(qū)縣前列。截止2010年，開(kāi)縣已竣工和正在建設(shè)的廉租房達(dá)到2634套，12.5萬(wàn)平方米（其中：建設(shè)竣工廉租房2041套，購(gòu)置廉租房593套），保障能力明顯增強(qiáng)，在2010年，開(kāi)縣保障性住房基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全縣2518戶(hù)5741人城鎮(zhèn)住房困難家庭享受到國(guó)家廉租住房保障政策。其中：入駐廉租房510戶(hù)1244人，享受廉租住房租金補(bǔ)貼2008戶(hù)4497人，發(fā)放租金428.8萬(wàn)元。廉租住房保障面還擴(kuò)大到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了符合廉租住房保障條件的低收入家庭應(yīng)保盡保[2]。
2存在問(wèn)題
自從我國(guó)在實(shí)行保障性住房政策以來(lái)，許多中低收入家庭的住房問(wèn)題得到一定的解決。但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到其中存在的一系列問(wèn)題[3]。
2.1 制度政策不完善
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，社會(huì)保障制度尚未完善并且相關(guān)法律政策相對(duì)缺乏。目前，保障性住房的分配過(guò)程中存在很多的瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)等不合理現(xiàn)象，各種造假材料申請(qǐng)保障性住房的案例屢屢遭曝光，一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定的不完善、監(jiān)管的空白無(wú)力，同時(shí)也提醒我們?cè)诒Ｕ闲宰》康倪M(jìn)入和退出審核機(jī)制必須進(jìn)一步完善。
2.2 資金來(lái)源的狹隘性
2011年，我國(guó)計(jì)劃建設(shè)保障性住房一共1000萬(wàn)套，據(jù)初步估算，所需資金約為1.4萬(wàn)億元。如此龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政投入是很難保證工程的可持續(xù)性建設(shè)的。目前，我國(guó)保障性住房建設(shè)的可見(jiàn)資金來(lái)源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）以及再加上動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益[4]。顯然，保障性住房建設(shè)所需的龐大的資金，政府財(cái)政的投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)來(lái)源。因此，銀行系統(tǒng)需與有關(guān)政府部門(mén)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同研究出一套有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個(gè)問(wèn)題從根本上解決了，才能把保障房建設(shè)落到實(shí)處。
2.3 土地供應(yīng)面臨較大的挑戰(zhàn)
住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長(zhǎng)效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。加大保障性住房的建設(shè)對(duì)土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。2011年5月12日，國(guó)土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬(wàn)公頃，提高了18%。在保障性住房大舉提速的前提下，地方政府如果要滿(mǎn)足上述保障性住房用地的需求，并且不對(duì)商品房市場(chǎng)造成擠兌效應(yīng)，需要在整體上增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤(pán)活存量土地為保障性住房用地提供更多增量。
2.4用地選址相對(duì)偏遠(yuǎn)性，一些地區(qū)出現(xiàn)保障房空置
地方政府在實(shí)施過(guò)程中，考慮到自身土地收益問(wèn)題，造成了選址比較困難。如果選址在城區(qū)位置較好的地方，那么征地拆遷的成本較高，保障性住房建設(shè)資金更加不足，往往難以選址；如果選址在偏遠(yuǎn)位置，道路、交通、醫(yī)療、教育等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，給居民生活造成了很大的不便，導(dǎo)致居民不愿搬遷，出現(xiàn)了保障性住房空置的現(xiàn)象。
3建議
3.1 依托健全的法律體系來(lái)保障制度政策的完善以及實(shí)施
對(duì)于任何通過(guò)弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等非法手段，騙取保障性住房、牟取利益的行為都應(yīng)該受到相關(guān)法律、法規(guī)的處罰和追究[5]。同時(shí)，應(yīng)該引入銀行誠(chéng)信體系，對(duì)于在申請(qǐng)保障性住房中弄虛作假者，在今后申請(qǐng)貸款、就業(yè)等方面進(jìn)行限制，從根本上斬?cái)嗌煜虮Ｕ闲宰》康摹昂谑帧薄?/p>
3.2 加大資金籌集力度，積極拓展融資渠道
除了中央加大對(duì)保障性住房工程的補(bǔ)助力度外，各地也應(yīng)該想辦法加大市場(chǎng)融資力度，破解資金瓶頸。例如：湖南省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了保障性安居工程建設(shè)融資貸款合作協(xié)議；南京市與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)合作以及北京市正在組建保障性住房建設(shè)投融資平臺(tái)。
3.3加快建設(shè)用地供應(yīng)
國(guó)土資源部積極配合保障性住房的建設(shè)，將保障性住房工程建設(shè)用地在年度土地利用計(jì)劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時(shí)下達(dá)[6]。各地也通過(guò)采取各種強(qiáng)化配建制度、計(jì)劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時(shí)效。例如：上海、廣西、陜西等地已經(jīng)明確了新建商品住房項(xiàng)目中必須配建保障性住房的比例；江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批的綠色通道[7]。
3.4加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
在保障性住房的土地供應(yīng)、建設(shè)以及申請(qǐng)、公示等方面，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)的力量，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)用地、提供虛假申請(qǐng)資料等情況的舉報(bào)人一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)[8]。
住房問(wèn)題是一個(gè)民生問(wèn)題，需要依靠政府和市場(chǎng)的雙重力量支撐，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)只是依靠政府或者只依靠去解決。建立健全的保障性住房體系，解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，從而抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，已經(jīng)成為“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)政策調(diào)控的主要任務(wù)。
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