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為貫徹落實市黨代會和全會精神，實現(xiàn)“四大跨越”、爭創(chuàng)全省“最靚麗、最清潔、最幸?！备咂焚|中等城市，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中共市委、市人民政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，結合我市實際，制定如下意見：

一、建立查前審批和查后報告制度

1、各執(zhí)法部門需到企業(yè)進行檢查、收費或執(zhí)行其他任務，要制定檢查方案，并提前3個工作日向市行政效能監(jiān)察投訴中心申報（附檢查方案）。檢查方案包括：實施檢查的單位和科室、檢查內容、檢查范圍、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查組帶隊領導及人員組成等內容。待市行政效能監(jiān)察投訴中心審查批準后，開具《赴企業(yè)檢查許可證》，方可進入企業(yè)進行檢查。

2、執(zhí)法檢查部門檢查結束后，2個工作日內應將檢查過程、檢查結果和處理意見向市行政效能監(jiān)察投訴中心寫出書面報告。報告內容包括：檢查結果和處理意見，是否存在接受企業(yè)宴請、在企業(yè)報銷個人費用和接受企業(yè)饋贈等情況。同時執(zhí)法部門要及時將檢查情況存檔，并建立檢查臺賬檔案，市行政效能監(jiān)察投訴中心根據(jù)企業(yè)調查反饋情況不定期對執(zhí)法檔案進行檢查。

3、如遇安全生產檢查、食品安全檢查、重大環(huán)保案件調查和刑事案件以及國家和省市安排的執(zhí)法檢查、群眾舉報投訴案件等特殊情況，可先行檢查，但事后應在5個工作日補辦有關手續(xù)，向市行政效能監(jiān)察投訴中心報告檢查的有關情況。

二、實行企業(yè)安靜生產日制度

4、除安全生產檢查、食品藥品安全檢查、消防檢查、環(huán)境保護檢查、刑事案件等特殊情況外，每月6日至25日為企業(yè)生產經營“安靜日”，任何部門不準到企業(yè)進行檢查。確需到企業(yè)檢查的，一律實行一事一審批制度。

三、推行聯(lián)合捆綁檢查制度

5、對兩個以上行政執(zhí)法部門在同一或相近時間到同一企業(yè)進行內容相關聯(lián)檢查的，要明確由1個單位牽頭實行聯(lián)合檢查，合理安排行政執(zhí)法檢查頻次，防止多頭檢查。

6、同一單位的機關科室和下屬分局（所）對同一企業(yè)、同一事項的執(zhí)法檢查，應當互相承認檢查結論，不得重復檢查。

7、同一執(zhí)法部門的各個科室對同一企業(yè)均有檢查、收罰職能的，應在同一時間聯(lián)合檢查、收罰或開展有關工作，嚴禁多頭輪番檢查。

四、規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序

8、實行“亮三證填一卡”制度，“三證”是指《執(zhí)法證》、《收費（罰沒）許可證》、《赴企業(yè)檢查許可證》；“一卡”是指《企業(yè)負擔登記卡》，執(zhí)法部門進入企業(yè)檢查時，必須有兩名以上有行政執(zhí)法資格的人員參加，主動出示“三證”，檢查中如實填寫“一卡”，并雙方簽字，否則企業(yè)有權拒絕。

9、檢查結束后5日內，執(zhí)法檢查部門應將檢查結果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)，并提出具體的整改意見。執(zhí)法檢查后未向檢查對象提出整改意見的，不得就此實施行政處罰，杜絕“以罰代管、只罰不管”現(xiàn)象。

五、嚴禁隨意對企業(yè)進行處罰

10、執(zhí)法部門對于一般違法和首次違法行為，應執(zhí)行首次告知不罰制度，按照法律法規(guī)確應處罰的，一律按低限處罰，并告知處罰依據(jù)，同時指導被處罰對象進行整改。

11、執(zhí)法部門確需對企業(yè)違法行為進行處罰的，要嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定程序進行，對公民處以2000元以上、對法人或其他組織處以10000元以上罰款的，要嚴格按照辛政辦13號文件要求，必須報經本單位局長辦公會研究，按規(guī)定召開聽證會、并向市政府法制辦和市紀委行政效能監(jiān)察投訴中心備案。

六、嚴格執(zhí)法紀律、規(guī)范執(zhí)法行為

12、檢查期間，執(zhí)法人員要嚴格依法實施檢查，不得影響企業(yè)正常的生產經營秩序，不得強制要求企業(yè)主要負責人陪同。一律不得接受被檢查企業(yè)和個人的宴請，不得接受被檢查企業(yè)和個人的任何饋贈和報酬，不得在被檢查企業(yè)報銷應由個人支付的任何費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的任何形式的娛樂、旅游等活動。

13、嚴禁違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品，不得憑借職權向企業(yè)亂攤派、拉贊助、收會費和變相強制企業(yè)參加收費培訓。確需開展聯(lián)誼、培訓等活動的，必須由承辦單位向市行政效能監(jiān)察投訴中心申報，經批準后方可進行。

14、嚴禁借執(zhí)法檢查故意刁難企業(yè)，禁止對企業(yè)舉報、投訴行為進行打擊報復。

七、強化監(jiān)督考核機制

15、市行政效能監(jiān)察投訴中心將采取不定期檢查各單位執(zhí)法檢查檔案、召開企業(yè)代表座談會、明查暗訪、聽取匯報等形式，加強協(xié)調和監(jiān)督，全面掌握各執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查情況。每個季度對各執(zhí)法部門執(zhí)法情況進行匯總，納入年度考核體系。

八、建立快速投訴查處反饋機制

16、市紀委、市監(jiān)察局通過向社會公布舉報電話、受理舉報網址、短信投訴平臺、設置優(yōu)化環(huán)境舉報箱等方式，加大對行政不作為、亂作為和損害發(fā)展環(huán)境行為的受理和查處力度。構不成紀律處分的，進行批評教育、誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免除職務等組織處理；對黨紀政紀法規(guī)有明確規(guī)定的，一經查實，嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。