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為統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)金融支付服務(wù)一體化發(fā)展，全面提升農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)效率和質(zhì)量，加快推進農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加速農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。支付服務(wù)是經(jīng)濟金融活動的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，是改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，對于加速資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收具有重要推動作用。

近年來，我縣農(nóng)村金融支付環(huán)境有了較大改善，截至年，全縣銀行業(yè)各金融機構(gòu)在縣內(nèi)共布設(shè)ATM機105臺、POS機3260臺，發(fā)行銀行卡98.36萬張，農(nóng)村地區(qū)平均每2人擁有1張銀行卡，全縣63個銀行網(wǎng)點中有39個接入大、小額支付系統(tǒng)，金融機構(gòu)共開設(shè)支付各種惠農(nóng)補貼個人專用結(jié)算帳戶53萬多個，直接支付各類涉農(nóng)補貼資金4億多元，惠及補貼資金發(fā)放對象70多萬人。但同時也應(yīng)看到，雖然近年來我縣農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境有了很大改進，但與農(nóng)村群眾的需求相比，仍然存在一定差距，如農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點少，農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村金融服務(wù)仍然比較單一，結(jié)算渠道不暢，給農(nóng)村居民辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)帶來很大不便，到目前，全縣尚有550個行政村未安裝金融服務(wù)機具設(shè)施。

加強農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分。省、市要求各級政府部門加強對農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“央行主導(dǎo)、政府推動、銀行參與、百姓互動”的要求，推動農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。對此，全縣各有關(guān)部門、單位要充分認識加強農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要意義，認真落實服務(wù)民生這一主題，統(tǒng)一思想，密切配合，強化措施，積極改善我縣農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、我縣農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的工作目標

（一）總體原則。以農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)需求為導(dǎo)向，從農(nóng)村實際出發(fā)，建立有利于落實各項惠農(nóng)政策的金融服務(wù)體系，不斷擴大非現(xiàn)金支付工具和支付系統(tǒng)的覆蓋面，推動農(nóng)村支付服務(wù)組織實現(xiàn)多元化發(fā)展，逐步消除我縣農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)空白區(qū)域。

（二）任務(wù)目標。到年底，我縣農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付交易量比年增長20％，農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)基本建成較為完善的內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)，以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)。布放POS機達到3600臺，布放ATM機達到110臺，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。新增農(nóng)村金融服務(wù)終端100臺，新開通網(wǎng)上銀行4萬戶，增發(fā)銀行卡20萬張，全縣總發(fā)卡量達到110萬張。在各種非現(xiàn)金支付工具合理快速增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人均持卡量達1張。大力推廣農(nóng)村地區(qū)新型支付工具，積極推廣網(wǎng)上支付、電話支付等新型特色支付工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要商場、賓館以及醫(yī)院全部實現(xiàn)受理銀行卡無障礙，滿足刷卡消費的需求。到“十二五”末，我縣農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，消除金融服務(wù)空白村，交易結(jié)算普遍使用非現(xiàn)金方式，持卡消費交易額占社會消費品零售總額的40%以上。

三、農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的工作重點

（一）加大農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)村資金匯路。在廣大農(nóng)村地區(qū)，加快建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、金融機構(gòu)行內(nèi)匯兌系統(tǒng)等支付清算系統(tǒng)，構(gòu)筑暢通的農(nóng)村結(jié)算渠道。銀行業(yè)各金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)分支機構(gòu)的電子化建設(shè)要加大投入，將新設(shè)立的分支機構(gòu)全部加入大、小額支付系統(tǒng)。通過加強農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)資金清算的效率，不斷提高資金使用效益和社會效益。

（二）完善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，擴大非現(xiàn)金結(jié)算。對農(nóng)村地區(qū)的金融自助服務(wù)終端、轉(zhuǎn)賬電話、ATM、POS機具的需求情況進行深入調(diào)研，對農(nóng)民金融自助服務(wù)終端、轉(zhuǎn)賬電話、ATM、POS機具的布局方式進行科學(xué)設(shè)置，為持卡人提現(xiàn)及消費提供便利。年，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟發(fā)達的行政村都布設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施。要積極發(fā)展金融營銷，大力發(fā)展特約商戶，對醫(yī)院、商店、賓館、產(chǎn)品交易市場以及特色旅游景點，根據(jù)其交易量和金融服務(wù)設(shè)施布局需要，搞好相關(guān)業(yè)務(wù)推介，不斷擴大POS機具的使用范圍。以服務(wù)“新農(nóng)?！钡然蒉r(nóng)政策為重點，大力布設(shè)農(nóng)民金融自助服務(wù)終端和轉(zhuǎn)賬電話，普及農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)，為涉農(nóng)補貼資金發(fā)放提供更為便捷的渠道。銀行業(yè)各金融機構(gòu)要按照合作互利的原則，在政策允許的范圍內(nèi)合理調(diào)整農(nóng)村地區(qū)銀行卡的收費政策。

（三）普及傳統(tǒng)結(jié)算方式，創(chuàng)新支付結(jié)算手段。

銀行業(yè)各金融機構(gòu)要在加強風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，主動為農(nóng)村經(jīng)濟組織、種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、個體工商戶等開立銀行結(jié)算賬戶創(chuàng)造便利條件，促進非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。要支持符合條件的農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點加入人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的全程監(jiān)管。要大力支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)營狀況較好的涉農(nóng)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，鼓勵在有條件的農(nóng)村地區(qū)開展商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村重點龍頭企業(yè)的融資結(jié)算需求。在普及傳統(tǒng)支付工具的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)上銀行、POS、轉(zhuǎn)賬電話等新興支付工具的推廣，創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的非現(xiàn)金支付工具，推動農(nóng)村結(jié)算工具的現(xiàn)代化。

（四）加強支付結(jié)算知識宣傳，提升農(nóng)村居民現(xiàn)代金融意識。

要把握農(nóng)村居民的消費特點和對支付服務(wù)的特定需求，充分利用新聞媒體資源，通過新聞報道、專欄介紹、現(xiàn)場演示、播放專題片等形式，加強支付結(jié)算產(chǎn)品宣傳推介，逐步引導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代化結(jié)算工具，不斷提升農(nóng)村居民的現(xiàn)代金融意識。

四、農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作順利進行，我縣成立了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了本地區(qū)支付環(huán)境改善工作的目標和實施方案，統(tǒng)一組織指導(dǎo)本轄區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，各成員單位要切實增強責任感和緊迫感，落實工作責任，明確工作目標，突出工作重點，制定詳細的工作實施方案，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，確保我縣農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

（二）搞好調(diào)查研究。人民銀行支行要定期組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)研，主動發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)中的問題。各單位要將農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作納入年度計劃，與其他工作一并抓好落實和總結(jié)，加強調(diào)研力度，及時總結(jié)反映工作中的經(jīng)驗做法和存在的問題。銀行業(yè)各金融機構(gòu)也要根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點開展有針對性的調(diào)研，摸清農(nóng)村對各類金融服務(wù)的需求現(xiàn)狀，以農(nóng)村地區(qū)實際結(jié)算需求為導(dǎo)向，不斷完善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督檢查。加強農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大，是一項社會系統(tǒng)工程，各部門、各單位要將其作為支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，樹立大局觀念，切實履行職責，立足區(qū)域經(jīng)濟實際，認真組織實施，落實工作職責并加強監(jiān)督檢查，真正把我縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作做實、做好。人民銀行支行要適時對全縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作進行檢查督導(dǎo)，并根據(jù)階段性工作完成情況，對各銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作情況進行考核評比，對在我縣農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境改善工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。