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陜縣、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會,市人民政府有關(guān)部門:

為加快舊城(包括棚戶區(qū)、城中村,下同)改造步伐,改善人居環(huán)境,提升城市品位,完善城市功能,根據(jù)《省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃》精神,結(jié)合實際,現(xiàn)就舊城改造工作提出如下實施意見:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞全市中心工作,繼續(xù)深化城建提速年活動,堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、漸次推進”的原則,加快舊城改造步伐,依法保障被拆遷單位和被征收人的合法權(quán)益,著力改善人居環(huán)境,促進城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、工作目標

(一)總體目標

市區(qū)舊城改造項目共38處,改造地塊總占地面積322.17公頃(4832.57畝),到2013年基本完成項目改造任務(wù)(具體年度分解任務(wù)見附件)。

(二)年度目標

2011年,十大舊城改造項目總占地面積1566畝,年內(nèi)全部開工建設(shè),完成投資40億元。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對我市舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定,成立市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組,另行發(fā)文),負責舊城改造工作的組織與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃城管執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、人防辦、區(qū)政府、陜縣政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,具體負責舊城改造的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)動員搬遷協(xié)調(diào)組和信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)組,人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成,協(xié)調(diào)組組長由縣級干部擔任。動員搬遷協(xié)調(diào)組負責政策宣傳、房屋征收動員、做好被征收人等工作;信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)組負責被征收人及征收區(qū)域的社會穩(wěn)定、信訪處理工作以及征收的安全管理工作。

(二)堅持依法征收

1.嚴格執(zhí)行征收標準。堅持依法征收、陽光征收,按照“公開、公正、公平”的原則,加強房屋征收政策宣傳,規(guī)范征收現(xiàn)場信息公示,杜絕暗箱操作。

2.做到文明征收。房屋征收部門要深入細致地做好群眾工作,及時化解征收矛盾,嚴禁違法違規(guī)征收,切實保障被征收人的合法權(quán)益。

(三)強化服務(wù)意識

各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,強化服務(wù)意識,提高服務(wù)效率,嚴格執(zhí)行政務(wù)公開制、首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、無償代辦制,營造最優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要積極深入現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)解決舊城改造過程中的困難和問題,對以各種理由和名義干擾舊城改造項目實施,破壞招商引資環(huán)境的單位和個人,特別是亂收費、亂檢查等,一經(jīng)查實,堅決嚴肅處理。要對舊城改造項目審批開辟綠色通道,在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)盡可能減少手續(xù),簡化程序,必要時采取一事一議、特事特辦等方式予以解決。

(四)加強監(jiān)督檢查

舊城改造實行市領(lǐng)導(dǎo)分包項目責任制,形成一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制。市政府督查室將舊城改造項目列入督查工作范圍。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開1次舊城改造工作例會,了解工作動態(tài),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。每月督查1次舊城改造項目,每月通報1次舊城改造工作進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實負責,全力完成本單位負責的舊城改造工作,不定期召開項目開發(fā)建設(shè)單位與有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)會。

四、明確工作職責

(一)市規(guī)劃城管執(zhí)法局

1.制定舊城改造計劃,按項目完成控制性詳規(guī)的編制工作;

2.停止對舊城改造區(qū)域內(nèi)不符合控制性詳規(guī)建設(shè)(含臨時)項目的審批;

3.組織完成對舊城改造區(qū)域內(nèi)違章和臨時建筑的拆除工作;

4.加大對舊城改造規(guī)劃工作的指導(dǎo);

5.加強對舊城改造項目審批后規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。

(二)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

1.按照舊城改造的有關(guān)政策,辦理舊城改造項目的相關(guān)手續(xù);

2.依法依規(guī)對舊城改造項目實行質(zhì)量監(jiān)管;

3.負責舊城改造區(qū)域內(nèi)居民安置房建設(shè)的組織與協(xié)調(diào);

4.實施舊城改造項目的招商、洽談、立項、報建工作;

5.督促指導(dǎo)舊城改造區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作;

6.負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

(三)市國土資源局

1.負責舊城改造區(qū)域內(nèi)的用地計劃申報、供應(yīng)、協(xié)調(diào)工作;

2.按照舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組要求,做好土地權(quán)屬確認工作;

3.組織舊城改造區(qū)域內(nèi)土地的收購儲備以及招標、拍賣、掛牌出讓工作。

(四)市發(fā)展改革委

積極支持舊城改造工作,對涉及到棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房、廉租住房項目進行立項審批,并爭取國家、省級的資金支持。

(五)市財政局

1.負責舊城改造項目土地出讓金的收繳,安排舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金;

2.負責對棚戶區(qū)改造項目及保障性住房建設(shè)配套資金的組織落實。

(六)市工業(yè)和信息化局

對舊城改造涉及到企業(yè)廠房、廠區(qū)的項目,協(xié)調(diào)進行搬遷,保障項目順利進行。

(七)市人力資源社會保障局

負責完善舊城改造項目所涉及到的企業(yè)、事業(yè)單位人員的社保工作。

(八)市民政局

對舊城改造項目涉及的城市低收入困難家庭群體,按國家相關(guān)政策進行妥善安置。

(九)市商務(wù)局

1.負責對舊城改造項目涉及的有關(guān)房屋征收進行協(xié)調(diào)處理;

2.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進行舊城改造項目招商工作。

(十)市環(huán)保局

1.負責對舊城改造涉及環(huán)評項目的環(huán)境影響評價文件的審批工作;

2.負責項目改造過程中環(huán)保措施落實情況的監(jiān)督管理。

(十一)市公安局

依照法定職權(quán),對各類違法犯罪行為進行依法處理。

(十二)區(qū)政府

負責其區(qū)域內(nèi)城中村改造項目的組織實施工作。

(十三)開發(fā)區(qū)管委會

負責其區(qū)域內(nèi)城中村改造項目的組織實施工作。

(十四)陜縣政府

負責縣直及所屬企事業(yè)單位在市區(qū)舊城改造項目的協(xié)調(diào)處理工作。