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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步改善我省投資軟環(huán)境，推動全省招商引資工作由政策優(yōu)惠向綜合環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確保全省開放型經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，省政府將2012年確定為投資軟環(huán)境建設年，并針對當前我省軟環(huán)境建設中的突出問題提出如下意見：

一、各級政府要充分認識加強投資軟環(huán)境建設對新時期擴大開放、招商引資的重要意義，把軟環(huán)境建設作為一項重要任務，主動完善政府運行體制和工作方式，提高工作效率和服務質(zhì)量，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境。

二、加強誠信政府建設，增強政府公信力。各級政府在招商工作中，要向投資商完整、準確地解讀國家的相關政策，將承諾的投資條件以書面或規(guī)范的法律文本形式體現(xiàn)，依法遵守，誠信兌現(xiàn)。對不遵守承諾、引發(fā)投資商投訴、造成負面影響的，要追究當事人及其領導的責任。

三、實行招商項目跟蹤落實責任制。市、縣政府在招商工作中對招入項目，要指定具體責任部門跟蹤服務，協(xié)助企業(yè)辦理項目的登記和開工手續(xù)，協(xié)調(diào)處理項目落地過程中遇到的各類問題。項目跟蹤落實的結果要納入績效考核當中。

四、強化培訓，切實提高各級政府及其招商系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。省直有關部門要制定培訓計劃，開展針對各市、縣（市）、區(qū)政府領導以及從事招商工作干部的業(yè)務培訓，全面提高各級政府及其招商系統(tǒng)干部隊伍政策、業(yè)務水平，保證招商工作質(zhì)量。

五、高度重視外商投訴工作。各級外商投訴中心要及時處理外商投訴案件，對投資者反映大、久拖不決的問題和重要案件，要增強辦案力量，限期解決。對影響較大的投訴和舉報案件,受理部門主要領導要親自查辦,并在適當范圍內(nèi)通報查辦結果。對上級領導責成有關部門辦理的投資商一般性投訴問題，要在1個月內(nèi)提出明確的處理意見并反饋投資商。

六、規(guī)范行政部門執(zhí)法行為。嚴格按照法定權限、范圍和程序進行執(zhí)法檢查。無執(zhí)法檢查手續(xù)的，企業(yè)有權拒絕檢查。嚴格控制非執(zhí)法類檢查，確有必要對企業(yè)進行的非執(zhí)法類檢查，要報上級政府批準。

七、口岸部門要加速與國際慣例接軌，樹立主動服務意識,遵守行業(yè)自律規(guī)定，簡化手續(xù)，方便貨物進出，為企業(yè)排憂解難。要繼續(xù)推進“大通關”和電子口岸系統(tǒng)建設，完善口岸基礎設施和查驗配套設施，提高現(xiàn)代化管理水平。

八、加強和改善對外資中小企業(yè)的金融支持。繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔保體系，采取提高其廠房、設備抵押貸款的比例等有效手段，對有市場、有效益的外商投資出口企業(yè)、先進技術企業(yè)及各級政府確定的重點外商投資企業(yè)予以積極的信貸支持。

九、依法、依規(guī)對投資企業(yè)實施行政處罰。執(zhí)法人員對企業(yè)做出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、實施較大數(shù)額罰款等重大行政處罰前，應告知其事實、理由和依據(jù),以及其享有陳述、申辯和要求聽證的權利。同時，執(zhí)法部門要依法及時將重大處罰決定報本級政府法制部門備案。除法定事由以及法律授權外，行政機關不得責令銀行劃撥或凍結企業(yè)的資金和賬戶，不得實施查封、扣押財產(chǎn)等強制措施。

十、嚴格管理涉及企業(yè)負擔的行政事業(yè)性收費。除法律法規(guī)和國務院及其財政、價格主管部門批準設立的涉及企業(yè)負擔的行政事業(yè)性收費外，省以下各級政府、各部門不得制定新的涉及企業(yè)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準。

十一、建立健全投資軟環(huán)境建設考評機制。省外經(jīng)貿(mào)廳和省經(jīng)合辦要強化投資軟環(huán)境考評和評估，定期考核、評價、通報各市政府投資軟環(huán)境建設情況。要將投訴結案率、評議結果納入對相關單位和各級政府績效考評體系，與單位年終獎勵掛鉤。推行義務軟環(huán)境監(jiān)督員制度，及時反映投資者對當?shù)赝顿Y環(huán)境的意見、建議和要求。

十二、切實加強領導，落實投資軟環(huán)境建設責任制。各級政府及其部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，把投資軟環(huán)境作為“一把手”工程，建立嚴格的工作責任制，促進相關部門提高工作效率和水平。進一步強化政務公開，主動接受服務對象的監(jiān)督。