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各鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，區(qū)委各部委辦，區(qū)直機關各黨委（黨組、黨工委），區(qū)直各委局辦、事業(yè)單位、人民團體黨支部：

為進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層組織建設年活動，組織引導基層黨組織和廣大黨員履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，以黨的建設推動我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。結合我區(qū)實際，深入實施“凝心聚力”工程，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市第十三次黨代會和區(qū)第二次黨代會精神，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)、建設和諧幸福新”主題，以促進全區(qū)經濟社會發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，不斷延伸和拓展基層組織功能，凝聚黨員干部的心、聚合人民群眾的力，全面調動黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的骨干作用，帶頭致富，帶頭服務，實現(xiàn)黨員群眾共同富裕、共促和諧的良好局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

二、主要任務和目標

深入實施“凝心聚力”工程，要以強組織、優(yōu)班子、增活力為目標，以選優(yōu)配強支部書記為基礎，以組建黨群共富聯(lián)合體、拓展功能黨小組和推行“網格化管理、組團式服務”為抓手，實施“紅細胞”造血工程、“手拉手”引領工程、“全覆蓋”服務工程，把黨員群眾聚集在黨組織周圍，整合項目、資金、技術等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新活動形式，激發(fā)內在動力，著力提高黨員帶頭致富、帶領致富的能力，著力提高黨員服務群眾、促進和諧的能力，著力增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，引導各級黨組織和廣大黨員以滿腔熱誠為群眾辦實事、做好事、解難事，形成“素質共提高、事業(yè)共發(fā)展、和諧共促進、堡壘共筑強”的良好黨建工作新局面。

三、主要措施和做法

（一）以配強黨支部書記為核心，實施素質提升工程，增強黨組織的凝聚力

班子強不強，關鍵在班長。要按照建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層干部隊伍的總體要求，切實配好、帶好、管好黨支部書記，建立黨支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的黨群共富工作機制，真正把書記培養(yǎng)成爭做帶領群眾致富的“領頭雁”、爭做促進社會和諧的排頭兵、爭做實現(xiàn)富民強區(qū)的突擊手。

1、強化培訓，提高黨支部書記素質。充分利用黨校、職業(yè)學校、黨員干部現(xiàn)代遠程教育等各種教育培訓機構和資源，以“學習新知識、樹立新形象、開創(chuàng)新局面”為主題，采取課堂教學與觀摩學習相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合的辦法，確保所有黨支部書記每年至少參加一次不少于7天的集中培訓，切實提高黨支部書記謀發(fā)展、會發(fā)展、促發(fā)展、帶領群眾共同發(fā)展的能力和水平，不斷適應新形勢下推進社會經濟改革發(fā)展的需要。

2、完善機制，選優(yōu)培強黨支部書記。按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，通過“兩推一選”、公開選拔等方式，注重從農村致富能手、復轉軍人、優(yōu)秀務工人員中培養(yǎng)選拔村黨支部書記；繼續(xù)探索和完善機關下派、公開招考、公推直選等辦法，推行社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會黨員成員“交叉任職”等機制，真正把“雙帶”能力強、綜合素質高、發(fā)展?jié)摿Υ?、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來。建立健全黨支部書記監(jiān)督評議機制，要結合工作實績，組織廣大黨員群眾開展民主評議黨支部書記工作。對于民主測評或民主評議不稱職或不滿意票達到二分之一以上的黨支部書記，要及時進行調整。對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規(guī)定及時調整。對以權謀私、違法違紀的，要依法依紀嚴肅處理，切實維護基層黨組織的權威和形象。

3、關懷激勵，激發(fā)黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。認真貫徹落實《關于加強村級干部隊伍建設的意見》、《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確民政、財政、衛(wèi)生、社保等有關部門在落實村（社區(qū)）干部待遇工作中的責任，做好干部職數(shù)核定、報酬兌現(xiàn)、養(yǎng)老保險等涉及村（社區(qū)）干部切身利益的問題，真正做到政治上關心、經濟上扶持、生活上保障。建立村干部績效掛鉤的結構工資制度、村干部任期目標制度和村干部卸任補貼制度，不斷調動村干部的積極性。探索建立從優(yōu)秀社區(qū)干部中錄（聘）用街道干部制度，對特別優(yōu)秀的社區(qū)干部，可根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定，通過考試補充等方式錄（聘）用為國家公務員或事業(yè)單位工作人員，用適當?shù)拇鑫?、留住人?/p>

4、完善基層黨建工作指導員制度。建立科級后備干部到村（居）掛職或擔任農村工作指導員工作長效機制，繼續(xù)從機關、事業(yè)單位選派一批政治素質好、綜合能力強、熟悉黨務和優(yōu)秀年輕干部到村（居）掛職或擔任農村工作指導員，明確工作職責，幫助基層黨組織理思路、爭項目、找方法，帶領群眾致富增收，發(fā)展壯大村集體經濟、提高社區(qū)綜合服務水平。

（二）以組建黨群共富聯(lián)合體為抓手，實施“紅細胞”造血工程，開啟基層黨組織的動力

1、瞄準定位，組建黨群共富聯(lián)合體。為不斷拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的方式和途經，著力破解農業(yè)增效、農民增收的“瓶頸”問題，在農村組建黨群共富聯(lián)合體，進一步創(chuàng)新基層黨組織設置方式，把黨員群眾聚集在黨組織周圍。黨群共富聯(lián)合體是以黨員為核心，以致富能手為骨干，以信用為紐帶，以專業(yè)化生產為基礎，以共同富裕為目標的一種農戶自愿的生產經營合作組織。兩鎮(zhèn)要緊緊依托我區(qū)釀酒葡萄、有機枸杞、肉牛養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產業(yè)，結合現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶、行業(yè)協(xié)會、合作社，以“黨員+農戶”、“協(xié)會（合作社）＋黨員+農戶”等形式組建黨群共富聯(lián)合體，充分發(fā)揮農村黨員致富戶的示范帶動作用，引領千家萬戶拓寬增收路。

2、多措并舉，助推黨群共富聯(lián)合體做大做強。一是技術示范帶動，做優(yōu)特色農業(yè)。充分發(fā)揮黨員在經濟發(fā)展中的先鋒模范作用，發(fā)揮流通大戶、科技致富能手的示范帶動作用，引導科技致富型黨員帶頭建立種養(yǎng)殖示范基地，輻射帶動群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。二是資金扶持推動，幫助脫貧致富。對有項目缺資金的創(chuàng)業(yè)共富聯(lián)合體，根據(jù)項目實際，給予適當額度的貸款幫扶。進一步擴大信貸覆蓋面，引導黨員科技示范戶、致富能人帶頭創(chuàng)辦聯(lián)合體或經濟實體，充分利用致富技術和經驗，對貧困戶結對幫扶。三是合作經營聯(lián)動，共享發(fā)展利益。堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，鼓勵扶持黨員群眾發(fā)展農民專業(yè)合作組織，把一家一戶的農民有效地組織起來，讓農民群眾的小生產與千變萬化的大市場對接，增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力。四是龍頭企業(yè)驅動，鼓勵群眾增收。按照“支部+公司+農戶+市場”的模式，鼓勵經濟發(fā)展能力強的黨員，充分發(fā)揮他們信息靈、點子多、路子廣的優(yōu)勢，牽頭發(fā)展企業(yè)項目，引導群眾積極參與，自愿入股，共同富裕。

3、強化服務，幫扶黨群共富聯(lián)合體發(fā)展壯大。兩鎮(zhèn)和涉農部門要幫助共富聯(lián)合體選好項目，搞好市場預測，減少盲目投資。有關部門要積極解決好發(fā)展聯(lián)合體所需的水、電、路等各種基礎設施，要加強技術培訓和信息服務，幫助聯(lián)合體解決品種選育、技術引進、資金投入等問題，及時提供農資供應、防災減災、產品銷售、運輸施工等方面的信息。同時，要推進農產品專業(yè)市場建設，壯大農村經紀人隊伍，拓寬聯(lián)合體與大市場對接的有效途徑，提高市場競爭力。

4、豐富載體，促進黨群共富聯(lián)合體提質增效。聯(lián)合體內部的所有黨員，要自覺做到“五個帶頭”，爭當“五個表率”，即帶頭學習，爭當學用新技術、試驗新品種的表率；帶頭還貸，爭當講求誠信、履行協(xié)議的表率；帶頭助人，爭當團結互助、共同致富的表率；帶頭考察，爭當搶抓信息、開拓市場的表率；帶頭發(fā)展，爭當提高效益、增加收入的表率。聯(lián)合體之間要廣泛開展比科技技能、看發(fā)展?jié)摿Γ仁杖攵嗌?、看致富本領，比銷售渠道，看市場前景，比聯(lián)帶幫扶、看奉獻大小的“四比四看”活動。建立聯(lián)合體之間創(chuàng)先爭優(yōu)評比制度，定期公布黨群共富聯(lián)合體活動落實情況，通過開展民主評議黨員、黨員評星定格、黨員黨性定期分析評議等活動，增強開展創(chuàng)建黨群共富聯(lián)合體活動的責任感和榮譽感。

（三）以拓展功能型黨小組為抓手，實施“手拉手”引領工程，激發(fā)基層黨組織的活力

1、因地制宜，拓展功能黨小組。緊緊圍繞推動我區(qū)經濟社會發(fā)展、促進社會和諧的中心任務，通過建立產業(yè)型、專業(yè)型、崗位型等功能黨小組，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的引領作用。在農村，可圍繞農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，設立特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、勞務輸出、糾紛調處等功能黨小組；在社區(qū)，可圍繞服務居民、構建和諧社區(qū)，設立文體興趣、健康咨詢、治安服務等功能黨小組；在企業(yè)，可圍繞提高企業(yè)生產效益、維護職工合法權益，設立技術攻關、安全生產、市場營銷等功能黨小組；在機關事業(yè)單位，可依據(jù)行業(yè)特點、職能定位、崗位職責，設立各類功能黨小組，提高服務科學發(fā)展水平。

2、加強指導，完善功能黨小組。各級黨組織要讓能力素質過硬、責任心強的同志擔任黨小組，從明確任務標準入手，從大局整體出發(fā)，指導、幫助各個黨小組系統(tǒng)地制定、理清全年及一些階段性的工作計劃和思路，對黨小組在開展工作、完成任務過程中出現(xiàn)的問題和困難，要及時出面幫助解決。各功能黨小組要立足“三個圍繞”（即圍繞經濟發(fā)展、社會和諧和群眾滿意）目標和“四個有”（年初有計劃、年內有活動、年終有總結、活動有效果）的總體要求，一個黨小組主抓一個主導產業(yè)，一個黨小組服務一個特定項目，引導黨小組在做優(yōu)做強種養(yǎng)殖業(yè)、做大做強文化旅游業(yè)、做活做強勞務運輸業(yè)等發(fā)揮功能，彰顯特色。

3、健全機制，規(guī)范功能黨小組。建立健全功能黨小組管理、考評等長效機制，實行“三級雙向”承諾制，黨支部要加強對各功能黨小組的管理，定期不定期地對功能黨小組開展活動情況、黨員承諾事項的落實等進行督促檢查。每年年初，黨支部要結合上級黨組織的重點工作，廣泛征集黨員群眾的意見和建議，確定全年的主要工作任務，就工作內容、辦結時限等分別向黨員群眾和上級黨組織做出承諾，同時把承諾事項向所轄功能黨小組進行分解。功能黨小組要結合各自工作職責，對黨支部提出的工作任務進行細化，確定功能黨小組承諾的具體事項，并分別向黨員群眾和村黨支部做出承諾。功能黨小組按照黨員個人的能力特長，為每名黨員設崗定責；黨員根據(jù)個人實際和職責確定承諾事項，并以承諾書的形式向黨小組和群眾做出承諾。

4、拓寬領域，做強功能黨小組。要不斷創(chuàng)新黨組織活動方式，豐富黨組織活動內容，以黨小組為紐帶，把所有的黨建工作載體都吸納進去、統(tǒng)攬起來，以黨小組為基本單元得到貫徹和落實，增強黨建活動的針對性和可操作性，使黨建工作的內涵更加豐富，使黨的組織與黨的工作覆蓋全區(qū)經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和領域。實行黨支部抓主導產業(yè)，黨小組抓特色項目，黨員爭創(chuàng)示范崗位，圍繞功能定位，建立黨員示范基地和包干責任區(qū)，開展“比、學、幫、趕、超”競賽活動，總結致富能手、結對幫帶、技能標兵等先進典型及示范經驗，真正發(fā)揮黨員能人的傳幫帶作用，帶動群眾共同富裕、共促和諧。對工作突出的黨小組，要認真總結他們的好做法、好經驗，宣揚他們的好成績，在功能黨小組之間形成創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的生動局面。

（四）以“網格化管理、組團式服務”為抓手，實施“全覆蓋”服務工程，挖掘基層黨組織潛力

“網格化管理、組團式服務”是著眼于黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新探索，為群眾提供更為直接、高效的“一線”服務方式，提高社會管理的科學化、精細化水平。

1、網格定位，消除“真空”。各街道要以社區(qū)家庭為基本單位，在現(xiàn)有的街道社區(qū)區(qū)劃不變的前提下，一般以200戶家庭為一個網格，每一個網格配備一名格長，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，做到“橫向到邊、縱向到底”的服務網絡，有效避免社會管理服務“真空”的現(xiàn)象。

2、整合力量，建立團隊。網格管理服務團隊以機關干部、街道、社區(qū)干部、網格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，廣泛吸收教師、醫(yī)生等各類專業(yè)技術人才參與，一般由8－10人組成。網格管理服務團隊要充分考慮個人的崗位職責、專業(yè)特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。同時要在網格的管理服務上，逐步形成“網格管理服務團隊+網格黨小組”的組織架構。

3、明確職責，強化責任。網格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進行1次普遍走訪，網格黨小組每月召開1次工作例會，網格管理服務團隊每年集中安排4次普遍走訪。各街道設立“網格化管理、組團式服務”領導小組和辦公室，領導小組組長由主要領導擔任，辦公室具體負責日常工作。

4、定期研判，上下聯(lián)動。各街道要建立定期和不定期網格民情研判制度，重點研究處理網格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。街道領導班子成員每季度至少一次到社區(qū)集中聽取網格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對街道層面無法解決的，逐級向上級黨委、政府反映，尋求上級的幫助和支持。

四、工作措施

深入實施“凝心聚力”工程，要求各級黨組織要牢固樹立抓黨建就是抓發(fā)展、抓黨建必須抓基層、抓黨建必須抓制度、抓黨建要抓帶頭人的意識，切實加強對基層組織建設的領導和指導，真正把基層組織年建設落到實處、干出成效。

1、加強組織領導。各級黨組織要及時成立實施“凝心聚力”工程領導小組，各級黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，分管黨建工作的副書記是具體責任人，要用足夠的時間和精力抓好落實?？h級領導干部每人聯(lián)系一個黨群共富聯(lián)合體或功能黨小組工作，全區(qū)副科級以上干部每人負責聯(lián)系一個網格，力求把領導干部聯(lián)系點辦成全區(qū)各項工作的示范點。

2、落實目標責任。要嚴格實行目標管理責任制，建立健全領導小組專題研究制度、季度匯報制度和督查通報制度，把組建黨群共富聯(lián)合體、拓展黨小組及推行網格化管理工作納入各部門績效考核序列。鎮(zhèn)、街道要對每個聯(lián)合體、黨小組、網格進行建檔立卡，準確掌握其運行情況，推進基層組織建設規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)、街道要在3月底之前將組建黨群共富聯(lián)合體、功能黨小組、網格情況及運行情況報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部統(tǒng)一匯總后上報區(qū)委。

3、強化考核獎懲。實施“凝心聚力”工程，以創(chuàng)新的思路推進基層組織建設，是當前及今后一段時間黨建工作的一項重要任務。區(qū)委將采取重獎、重罰、重用的辦法，加大督促檢查和考核考評力度，確保各項目標任務落到實處。區(qū)委采取每月抽查、季度通報、半年檢查、年終考核等工作措施，加大對工作責任的督促落實力度。

4、注重樹桿立標。各鎮(zhèn)、街道要注重研究黨群共富聯(lián)合體、功能黨小組及網格化管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，并采取多種形式進行宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范、引導帶動作用。要積極開展“十佳聯(lián)合體”、“十強黨小組”、“十優(yōu)網格”爭創(chuàng)活動，開展“雙帶”能手、網格服務標兵、“紅細胞”之星等活動，區(qū)委將對評選出的先進進行表彰獎勵，促使“凝心聚力”工程有效開展。