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一、遵循基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)必須協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系并遵循以下原則：

（一）城鄉(xiāng)一體，綜合改革原則。把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，在體制、戶籍、社保、土地、投融資等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，率先突破。

（二）多方融資，市場運(yùn)作原則。將省、市、縣財(cái)政注入的資本金放大使用，通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項(xiàng)目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式籌措建設(shè)資金。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，多方建設(shè)原則。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性，動員各種力量參與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）完善功能，重點(diǎn)突破的原則。要把道路、排水、綠化、亮化、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供氣等公共服務(wù)設(shè)施作為重點(diǎn)，加快建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，努力提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和綜合競爭力，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

二、明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定規(guī)劃

省政府在全省確定了107個(gè)建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)扶持對象，我市*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)、*縣*鎮(zhèn)、*縣*等11個(gè)鎮(zhèn)被確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)平均擴(kuò)大0.5平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到1.5平方公里，人口平均增加到1萬人左右，50%的重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2萬人以上，人均道路面積達(dá)到8平方米，自來水普及率達(dá)到85%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，人均公園綠地面積5平方米，建成污水和生活垃圾處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到65%，污水處理率達(dá)到75%，基本達(dá)到縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)聚集基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，年生產(chǎn)總值增幅達(dá)15%以上，地方財(cái)政收入1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

各重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織規(guī)劃院（所）對重點(diǎn)鎮(zhèn)原有規(guī)劃進(jìn)行全面評估，需要修編的，要盡快組織修編。新修編的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃要符合以下六個(gè)要求：

一是要符合可持續(xù)發(fā)展的要求。科學(xué)確定發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，建立既適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展，又滿足近期建設(shè)需要的規(guī)劃體系。在重點(diǎn)鎮(zhèn)布局上，堅(jiān)決反對交通干線穿鎮(zhèn)而過的落后規(guī)劃建設(shè)方式，避免重點(diǎn)鎮(zhèn)未來發(fā)展和全市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的矛盾。在用地布局上，留有充分的產(chǎn)業(yè)用地，為重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

二是要符合以人為本的要求。充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活對交通、道路、排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和居住、醫(yī)療、教育、商貿(mào)、供水、供氣等公用服務(wù)設(shè)施及綠化、垃圾、污水處理等環(huán)境設(shè)施的需求。

三是要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。按照城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的要求，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。

四是要符合提升文化內(nèi)涵的要求。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，傳承與發(fā)展結(jié)合，保護(hù)能夠反映各個(gè)歷史時(shí)期文化特點(diǎn)的古建、遺跡，建立城鎮(zhèn)標(biāo)志和主題雕塑，并以之為依托，建立適當(dāng)規(guī)模的文化街區(qū)，著力營造城鎮(zhèn)文化環(huán)境，重塑城鎮(zhèn)文化特色，大力提升城鎮(zhèn)文化軟實(shí)力和綜合競爭力。

五是要符合反映時(shí)代特征的要求。合理安排重點(diǎn)鎮(zhèn)功能分區(qū)，并在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，通過新型工業(yè)項(xiàng)目群、物流基地和大批先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、花園式的廠礦、新穎的商業(yè)街區(qū)等，體現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化氣息和時(shí)代氣息。

六是要符合突出城鎮(zhèn)特色的要求。把重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，大做特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)。通過重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格及綠化、亮化特色，體現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)的主題思想，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，反對“千城一面”。

三、搞好土地利用規(guī)劃修編，切實(shí)保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地

市國土資源局要積極指導(dǎo)各縣市區(qū)搞好土地利用總體規(guī)劃修編，并加快組織評審報(bào)批；各縣市區(qū)國土資源局在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中要盡快確定重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。國土資源部門在下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)要進(jìn)行重點(diǎn)考慮，并實(shí)行集中審批。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地或承包地向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以土地流轉(zhuǎn)方式用于重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，其取得的土地收益除支付農(nóng)民安置補(bǔ)償和相關(guān)稅費(fèi)外，全部用于重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

為了解決重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，也可根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的相關(guān)要求，將移民搬遷、舊城改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等開發(fā)復(fù)墾的土地，置換為重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。市國土資源局要按照省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，盡快研究制定具體辦法，以保證重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地。

四、加大資金投入，逐步建立重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制

重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金由省、市、縣籌措。省財(cái)政為我市11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)安排1716萬元無償資金和8224萬元借款；市財(cái)政按1716萬元給予配套（其中:2009年配套616萬元、2010年配套1100萬元），市級8224萬元借款由市財(cái)政會同市城投公司負(fù)責(zé)落實(shí)；建設(shè)資金不足部分由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措。各縣市區(qū)政府、市縣兩級城投公司要加快制定配套資金籌措監(jiān)管、償還的具體辦法，確保配套資金及時(shí)到位、?？顚Ｓ谩雌趦斶€。按省政府要求，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)三年投入資金不少于8000萬元，省、市政府無償補(bǔ)助和借款只能作為資本金放大使用，不得直接使用。除省市無償補(bǔ)助和借款外，各縣市區(qū)要通過縣市區(qū)政府投入、商業(yè)銀行貸款、社會融資等渠道，為每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)配套6100萬元以上。為重點(diǎn)鎮(zhèn)融得的專項(xiàng)資金不得挪用，需要縣市區(qū)配套的資金，縣市區(qū)財(cái)政要按要求足額落實(shí)到位，不得轉(zhuǎn)嫁給重點(diǎn)鎮(zhèn)。要充分發(fā)揮市縣兩級投資公司的融資平臺作用，縣市區(qū)投資公司要把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)主要任務(wù)，加大工作力度，加快資金籌措。垃圾、污水處理等市政公用設(shè)施可通過市場運(yùn)作方式籌資建設(shè)，并參照縣城收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取垃圾、污水處理費(fèi)和城市建設(shè)配套費(fèi)。

五、加快戶籍制度改革，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新

在重點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持戶口一元化管理，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。重點(diǎn)鎮(zhèn)的外來人員，只要在重點(diǎn)鎮(zhèn)有穩(wěn)定的居住地、有穩(wěn)定的就業(yè)崗位或穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。

各縣市區(qū)要按照省政府關(guān)于賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的要求，合理確定重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，以調(diào)動重點(diǎn)鎮(zhèn)的積極性。市財(cái)政局要督促各縣市區(qū)，盡快拿出具體意見。

各縣市區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，人員編制不少于5人；重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，編制不少于3人，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村科技、信息就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)功能，賦予鎮(zhèn)政府相應(yīng)的管理權(quán)，垂直部門可在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。建設(shè)、國土、環(huán)保、中小企業(yè)局等管理部門應(yīng)依法將部分核準(zhǔn)、備案、許可證核發(fā)等職權(quán)下放到重點(diǎn)鎮(zhèn)，以減少環(huán)節(jié)，提高效率。

六、完善社會保障機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展

在重點(diǎn)鎮(zhèn)率先進(jìn)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會保障和創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，建立和完善重點(diǎn)鎮(zhèn)社會保障制度。凡辦理落戶的外來人員，享受重點(diǎn)鎮(zhèn)居民的低保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保障待遇。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)居民社會化管理改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等方面加大對重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比照下崗職工再就業(yè)政策，支持進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民能夠進(jìn)得來、留得住，具體辦法由市人社局會同有關(guān)部門制定。

七、突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能

重點(diǎn)鎮(zhèn)要比照縣城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，全面加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。一是實(shí)施垃圾處理工程。明年，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾處理場必須開工，積極解決垃圾清運(yùn)、無害化處理問題。二是實(shí)施污水處理工程。重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極籌措資金，建設(shè)簡單低耗的污水處理設(shè)施。三是實(shí)施供水工程。抓好供水設(shè)施、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)一供水。四是實(shí)施道路工程。今明兩年，重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、主要街道的人行道要全部硬化，并配套建設(shè)亮化、綠化工程，同步敷設(shè)電力、通訊、給排水、供氣等網(wǎng)絡(luò)，減少和杜絕重復(fù)開挖道路現(xiàn)象。五是實(shí)施氣化工程。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)水平過硬的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)“氣化”任務(wù)，實(shí)行“冷熱線”搭配、縣城和鎮(zhèn)捆綁，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建好天然氣輸氣管網(wǎng)的前提下，采用管道輸氣和槽車運(yùn)輸相結(jié)合的辦法供氣，推進(jìn)“氣化”工作，努力提高燃?xì)馄占奥?。六是?shí)施園林綠化工程。堅(jiān)持鎮(zhèn)內(nèi)綠化建設(shè)和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結(jié)合，以重點(diǎn)鎮(zhèn)出入口、中心區(qū)、主干道、廣場和居住密集區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大量栽植鄉(xiāng)土樹種，形成鎮(zhèn)區(qū)較完善的綠地系統(tǒng)。今冬明春必須完成主干道、中心街兩側(cè)的綠化。扎實(shí)開展園林鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，2012年力爭1—2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省級園林城鎮(zhèn)行列。七是實(shí)施科教文衛(wèi)工程。不斷完善鎮(zhèn)區(qū)公用服務(wù)設(shè)施，以服務(wù)促開發(fā)。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)必須具有完備的初中、小學(xué)、中心衛(wèi)生院及文化站、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站等，有條件的鎮(zhèn)也可設(shè)立高中，人口規(guī)模5萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建立體育場館、科技站、圖書館及健身游樂設(shè)施。

各重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照三年建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入至少在8000萬元以上。2009年完成1000萬元以上，30%以上項(xiàng)目開工；2010年完成3000萬元以上，70%的項(xiàng)目開工；2011年完成3000萬元以上；2012年完成全部投資和建設(shè)任務(wù)。

各縣市區(qū)要認(rèn)真做好項(xiàng)目論證和前期準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工備案等法定程序，依法抓好項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。要抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，監(jiān)察、財(cái)政部門要制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金監(jiān)管，對不按規(guī)范使用、擠占挪用的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，從重給予處分。市發(fā)改、國土資源、住房和建設(shè)規(guī)劃、交通、城投和人社、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、文化廣電等部門要全力支持配合各縣市區(qū)搞好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)展

為了加強(qiáng)對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長高中印同志任組長，市政府副秘書長韓保鋒，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長為副組長，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化委員會、市教育局、市民政局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市城市建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市中小企業(yè)促進(jìn)局、市城投公司等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長兼任辦公室主任。各縣市區(qū)也要盡快成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)作協(xié)調(diào)、快捷高效的工作體系，按照“小政府、大服務(wù)”的開發(fā)區(qū)建設(shè)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

各縣市區(qū)政府是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)總責(zé)，靠前指揮，深入一線解決規(guī)劃、資金、土地、項(xiàng)目建設(shè)中的問題，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

市、縣兩級發(fā)改、人社、民政、國土資源、住房和建設(shè)規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位，要各司其職、創(chuàng)新思路，認(rèn)真貫徹省政府扶持政策要求，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)措施，形成整體工作合力。

市、縣兩級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)都要建立項(xiàng)目工作臺帳，明確時(shí)限要求，倒計(jì)時(shí)安排工期。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同考核辦、督查室，堅(jiān)持專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度、檢查驗(yàn)收、考核評比等情況。各縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)政府要對項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全程負(fù)責(zé)，并逐月向市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)度。

各級、各有關(guān)部門要積極借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義、政策和法律法規(guī)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力營造濃厚的輿論氛圍，形成全市推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大聲勢。