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為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[20*]22號和《中共*省委、*省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，全面加強和改進新形勢下人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強全縣各級干部抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，特制定如下實施意見：

一、充分認識全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性

1、必須把統(tǒng)籌解決人口問題擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。在“十五”期間，我縣人口和計劃生育工作取得了長足發(fā)展，人口總量得到有效控制，人口出生率控制在12‰以下，人們自覺實行計劃生育意識不斷增強。但是，我們也必須清醒看到出生人口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，穩(wěn)定低生育水平壓力大；出生人口性別比逐年上升；流動人口逐年增加，計劃生育管理難度越來越大；人口素質(zhì)總體水平不高，勞動就業(yè)和勞動保障面臨較大壓力。在新的歷史時期，要實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，就必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力。為此，我們必須堅持計劃生育工作基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓負總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、穩(wěn)定低生育水平是我縣人口計生工作的首要任務(wù)，必須堅持不懈抓緊抓好

2、穩(wěn)定低生育水平的主要目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平是我縣今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，到“*”期末，全縣人口總量必須控制52.5萬人以內(nèi)，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口和計劃生育條例》、《*州人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

4、嚴肅查處違法生育行為。對城市、農(nóng)村居民違法生育的，三年內(nèi)不得錄用為國家工作人員，不得擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，已經(jīng)擔(dān)任的，要按照法律程序取消或罷免其資格。對黨員、干部、職工違法生育的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定從嚴處理，同時追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對單位實行重點管理或“一票否決”。對違法生育當(dāng)事人一律依法征收社會撫養(yǎng)費。

5、嚴格實行人口和計劃生育工作黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時聯(lián)系一個村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系一個村。將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點納入平時督查、半年檢查及年度考核范圍。

6、嚴格實行計劃生育工作責(zé)任追究制度。對計劃生育弄虛作假，存在漏報、錯報、瞞報以及進行選擇性別終止妊娠的，對主管單位年度考核實行“一票否決”的同時，嚴格追究主管單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

7、把人口和計劃生育工作列入文明新村建設(shè)重要內(nèi)容。積極推進社會主義生育文明建設(shè)和“新農(nóng)村新家庭計劃”，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，不斷推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明與和諧社會建設(shè)。

8、切實加強城市人口和計劃生育工作。全面建立人口和計劃生育“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育管理體制，進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體都要承擔(dān)管理本單位及延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級單位計劃生育管理的責(zé)任，對本單位及所屬單位以及本單位管理的流動人口當(dāng)年出現(xiàn)政策外生育的，對單位實行重點管理或“一票否決”，追究單位法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、綜合治理出生人口性別比，促進人口性別結(jié)構(gòu)平衡

9、全縣各級各部門要切實加強對綜合治理出生人口性別比的領(lǐng)導(dǎo)，將保持正常出生人口性別比納入人口與計劃生育年度目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對出生人口性別比綜合治理的過程管理和責(zé)任考核。

10、建立綜合治理出生人口性別比的長效工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員對當(dāng)年符合政策生育對象和政策內(nèi)懷孕對象包保責(zé)任制，加強孕情監(jiān)測與管理。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自終止妊娠的要交有關(guān)部門立案查處。

機關(guān)、企事業(yè)單位要切實做好本單位及所屬單位的出生人口性別比控制工作，準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)、本單位符合生育政策對象的孕情，落實包保責(zé)任人，實行月訪、季查，全程監(jiān)測與管理。對未經(jīng)許可，擅自終止妊娠的行為要及時報告并協(xié)助有關(guān)部門進行查處。

人口和計劃生育部門負責(zé)符合生育政策懷孕婦女的隨訪服務(wù)和打擊非法鑒定胎兒性別、擅自終止妊娠行為的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；嚴格執(zhí)行B超管理、終止妊娠藥物管理制度，負責(zé)政策內(nèi)懷孕人工終止妊娠手續(xù)審批；加強對《生育服務(wù)證》和《生育證》的管理，及時向村（居）民委員會、單位及包保干部反饋準(zhǔn)確的應(yīng)隨訪對象名單。

衛(wèi)生行政部門要切實加強對醫(yī)療保健機構(gòu)和個體診所及醫(yī)務(wù)人員的管理，嚴格執(zhí)行B超雙簽字管理，層層簽訂禁止非法鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠手術(shù)的責(zé)任書，要督促各醫(yī)療保健機構(gòu)及相關(guān)科室設(shè)置“禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”警示標(biāo)志，懸掛相關(guān)制度；從嚴審批各醫(yī)療保健機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員施行人工終止妊娠手術(shù)的資格，禁止個體醫(yī)療機構(gòu)開展計劃生育“四項手術(shù)”；分娩查驗《生育證》制度；建立與人口計生部門的信息互通機制，積極參與全縣出生人口性別比專項整治活動，對有違規(guī)行為的醫(yī)療保健機構(gòu)及其醫(yī)技人員依法查處到位。

食品藥品監(jiān)督管理部門要切實加強藥品批發(fā)企業(yè)管理，依法查處非法經(jīng)營、銷售人工終止妊娠藥物的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查，并公開曝光。

11、依法嚴厲打擊“兩非”行為，紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。對“兩非”案件拖著不辦，查處不力的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。政法部門要依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

12、努力營造有利于女孩健康成長的社會氛圍。要在全縣繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團委等各相關(guān)職能部門要制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，將其融入到希望工程、扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持等社會公益活動中，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會生活。開展貧困母親、貧困女孩家庭幫扶活動，落實幫扶措施，建立幫扶檔案。

四、切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)

13、加大流動人口計劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費投入，將流入人口的“三查四術(shù)”經(jīng)費列入計劃生育事業(yè)費預(yù)算，建立和完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機制，為流入人口提供國家規(guī)定的基本項目的免費技術(shù)服務(wù)。

14、強化流出人口跟蹤服務(wù)管理措施。對流出重點對象按照村民自治要求，實行合同管理。同時，充分利用元旦、春節(jié)期間流動人口返鄉(xiāng)的特點，集中開展流動人口清理清查，落實管理和服務(wù)措施。

15、充分利用流動人口計劃生育信息交換平臺，加強同流入地的信息交流，及時掌握有關(guān)避孕節(jié)育信息，堵塞流出人口政策外生育和選擇性別終止妊娠的漏洞。

五、全面加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)

16、切實加強縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心按照人口規(guī)模在3萬人以下不低于3人，3萬人以上5萬人以下不低于4人，5萬人以上不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強技術(shù)力量，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心缺乏相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，可采取面向社會公開招考，系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑、計生部門聘任等方式解決。為不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的服務(wù)功能，縣財政每年安排一定經(jīng)費，用于服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。將縣計劃生育服務(wù)站納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保范疇。

17、強化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職能，明確執(zhí)業(yè)范圍。縣計劃生育服務(wù)站除開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》中批準(zhǔn)的服務(wù)項目外，可向衛(wèi)生行政部門申請《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍嚴格遵循《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定：即放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工流產(chǎn)終止妊娠術(shù)。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心開展大月份引產(chǎn)手術(shù)。對超范圍開展技術(shù)服務(wù)，造成計劃生育惡性案件的實行“一票否決”。

18、大力實施“三大工程”。充分推廣運用新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展生殖道感染和出生缺陷干預(yù)工程，積極開展宮頸癌的早期篩查、婦科病的普查普治、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后探視、新生兒疾病篩查等工作。完善全縣免費婚檢流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記部門要積極主動配合做好農(nóng)村適齡青年免費婚前檢查工作，對當(dāng)年新婚對象要憑縣計生服務(wù)站免費婚檢證明辦理婚姻登記手續(xù)。

19、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)考核體系，將“三查”參檢率、隨訪服務(wù)率、孕情登記及時率、長效節(jié)育措施落實率和免費服務(wù)率列為服務(wù)項目考核指標(biāo)，實行完成任務(wù)與項目經(jīng)費掛鉤，嚴格考核兌現(xiàn)。

六、強化部門配合，建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制

20、進一步加強宣傳教育工作。強化宣傳教育首位意識，創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容、形式和方法。由縣委宣傳部牽頭，組織、協(xié)調(diào)社會各部門,把“婚育新風(fēng)進萬家活動”、“關(guān)愛女孩行動”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動有機結(jié)合起來，開展有聲勢、有特色、有影響的大型宣傳活動，營造全社會重視、關(guān)心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

充分發(fā)揮廣播、電視、文化、宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的作用，開展經(jīng)常性的宣傳活動，深入開展國策、國情、人口形勢和政策法規(guī)宣傳?？h委黨校要將人口理論課列為干部教育培訓(xùn)計劃；全縣中小學(xué)要開展計劃生育基本國策教育和青春期健康教育。

縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室和縣文明辦要把社會主義生育文明建設(shè)納入我縣新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，制定實施方案，在全縣廣泛開展社會主義生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”評比表彰活動，努力促進廣大人民群眾實現(xiàn)生育文明，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。

21、推進人口和計劃生育依法行政，加大對社會撫養(yǎng)費征收力度。加大對違法生育的處罰力度，采取法律、行政、經(jīng)濟等手段依法征收社會撫養(yǎng)費，對少數(shù)違法生育的釘子戶，要依法采取強制措施，征收社會撫養(yǎng)費，達到懲處一個，教育一方的目的，維護計劃生育政策的嚴肅性。對黨員、干部、職工違法生育的，要堅決給予黨紀政紀處分。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法檢查、過錯責(zé)任追究、行政賠償制度和監(jiān)督機制，對違法行政造成嚴重后果的，要給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責(zé)任。建立人口和計劃生育有獎舉報制度，對舉報政策外生育，漏報、瞞報出生人口以及計生工作弄虛作假，進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定等行為經(jīng)查證屬實的給予重獎，完善人口和計劃生育工作社會監(jiān)督機制。

22、進一步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。建立完善政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門都要制定有利于人口和計劃生育的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對農(nóng)村獨生子女和雙女戶在入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面要給予優(yōu)先優(yōu)惠；要按政策規(guī)定落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農(nóng)村、城市無業(yè)居民的獨生子女保健費；建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，按有關(guān)規(guī)定，給予免費治療，建立完善節(jié)育手術(shù)保險、生育保險等制度，促進全縣計劃生育工作的健康發(fā)展。

23、加快人口和計劃生育信息化建設(shè)。完善和規(guī)范村級基礎(chǔ)信息的收集、整理和錄入工作。公安、衛(wèi)生、民政、勞動保障等部門要主動向計生部門提供新生兒上戶、新生兒分娩、婚姻登記、流動人口登記等計劃生育相關(guān)信息，建立人口和計劃生育信息互通機制，努力做到人口和計劃生育數(shù)據(jù)不重不漏真實準(zhǔn)確。

七、切實加強和改進對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)

24、建立黨委、政府定期聽取匯報制度?？h委、縣政府堅持每半年聽取一次全縣人口和計劃生育工作情況匯報，并將人口和計劃生育工作納入縣委政府重大事項督查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須每季度聽取一次人口和計劃生育工作情況匯報，及時研究解決人口和計劃生育工作存在的重點難點問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

25、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直職能部門人口和計劃生育述職制度。縣委、縣政府每半年對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門主要負責(zé)人履行人口和計劃生育職責(zé)情況進行述職。

26、嚴格執(zhí)行人口和計劃生育“一票否決”制度。縣委、縣政府每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直職能部門人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制完成情況進行通報，并把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、駐村責(zé)任人、目標(biāo)責(zé)任制考核列為衡量干部政績、獎懲任用干部的重要內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及縣直職能部門領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核，對工作失職瀆職，造成生育失控、出現(xiàn)嚴重違法生育以及弄虛作假、瞞報虛報人口和計劃生育情況的，對所在單位實行重點管理，對連續(xù)兩年重點管理的，主要領(lǐng)導(dǎo)被“一票否決”。

27、建立健全人口和計劃生育干部隊伍。為規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法，組建建始縣人口和計劃生育行政執(zhí)法大隊，隸屬于縣人口和計劃生育局。按要求配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公務(wù)員。為確保計生隊伍的相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、統(tǒng)計員的更換，必須征得縣人口和計劃生育局同意。

加強村級計生專干隊伍建設(shè)，原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強村級女專干，落實好工資待遇，村專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇。

28、建立穩(wěn)定的投入保障機制。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，縣財政要千方百計給予保證。按照“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的規(guī)定，增加事業(yè)費預(yù)算，確?！?”末期縣級事業(yè)費預(yù)算達到上級要求。

29、為更好地規(guī)范全縣的計劃生育工作，更好的貫徹落實本《意見》所例各項規(guī)定，將由縣委辦公室、縣政府辦公室出臺相關(guān)細則，予以具體落實。