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為進一步加強農村集體資金資產資源管理，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中共省紀委等五部門《關于實行委托制度加強農村集體資金資產資源管理工作的意見》和中共市委辦公室《關于印發(fā)（市推進“陽光村務工程”建設實施方案）的通知》等有關文件精神，現(xiàn)就我市開展農村集體“三資”清理實行委托制度加強規(guī)范化管理工作提出如下意見。

一、明確開展農村集體“三資”清理實行委托制度的意義、原則和目標

加強農村集體資金、資產、資源管理，實行農村“三資”委托制度，有利于穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農戶服務的功能；有利于推進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系。

實行農村“三資”委托制度，必須堅持村集體對農村集體資金、資產、資源的所有權、使用權、收益權和處置權不變的原則；必須堅持村級自愿、并簽定委托協(xié)議的原則；必須堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托制，必須維護村集體的獨立核算主體，分村建賬，單獨核算。

通過健全農村“三資”委托服務規(guī)范運作機制，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，達到村集體資金收入支出程序化、資產經(jīng)營處置公開化、資源發(fā)包租賃合同化,集體“三資”保值增值的目標。

二、全面實行農村“三資”委托服務制度

(一)成立服務機構。推行農村集體“三資”委托服務，縣(區(qū))是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農辦事處，下同）是實施主體，各縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由農業(yè)、財政、民政等部門參加的農村集體“三資”委托工作領導小組，并在農經(jīng)管理部門設立辦公室，具體負責“三資”委托的組織領導和協(xié)調、指導、監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，在現(xiàn)有為民服務全程室的基礎上，整合資源，設立農村集體“三資”委托服務中心，具體承擔“三資”委托的日常工作。

(二)簽定委托協(xié)議。農村集體“三資”所有權受法律保護，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務機構簽訂委托協(xié)議，要在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的基礎上，實行村單獨賬戶，保證?？顚Ｓ?。

(三)規(guī)范服務程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心要以村集體經(jīng)濟組織為單位，設立專門賬戶對集體資金統(tǒng)一核算管理，建立登記臺賬對集體資產資源進行動態(tài)管理。要科學設置服務崗位，規(guī)范服務流程，健全內部監(jiān)督管理制度，確保集體收入及時足額收繳，納入“三資”委托服務機構設置的村級資金帳戶，確保集體資產資源處置做到民主、科學、公正。

三、認真開展農村“三資”清理

（一）明確農村“三資”范疇。

農村集體資金，主要是指建制村(含社區(qū)，下同)和村民小組原有資金積累、集體資產資源發(fā)包和租賃收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、村組集體所有的土地補償費、集體資產資源變賣收入、國家或上級部門撥款、各種代收和借貸資金等村組集體所有資金收入等。

農村集體資產，主要是指村、組集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營和勞動積累形成的建筑物、農業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農田水利設施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產、村集體企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、合資企業(yè)中占有資產；國家、政府資助的資產；村組接受的捐贈和無償資助的資產；村組擁有的商標權、專利權、商譽等無形資產等。

農村集體資源，主要是指法律規(guī)定為村組集體所有的土地(含宅基地)、水域、森林、荒田、荒灘、荒坡等自然資源。

（二）開展農村“三資”清查核實工作。

委托協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”服務中心，必須組織村兩委成員、民主監(jiān)督小組成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權債務、財產物資、資源等逐一進行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續(xù)。

四、規(guī)范農村集體“三資”管理

（一）規(guī)范農村集體資金賬務管理。

1、規(guī)范設立村集體資金專戶。實行“三資”委托后，村級不再設資金賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心集中設立村集體資金專戶（不得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位零戶統(tǒng)管資金賬戶合并），分村分賬核算。村級日常開支實行備用金制度，備用金的數(shù)額由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心協(xié)商確定。取款或轉賬必須實行委托機構和村財務專用章雙印鑒制度。

2、規(guī)范集體收入管理。村組集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資，集體建設用地收益等，都必須及時入賬，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，防止截留挪用集體資金。

3、規(guī)范集體開支審批程序。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財小組集體審核。審核同意后，由村民主理財小組簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），由村報賬員審核記賬、報賬。

4、規(guī)范財務管理。要按照村集體經(jīng)濟組織會計制度進行核算，由縣區(qū)統(tǒng)一組織安裝村集體經(jīng)濟組織會計核算軟件，實現(xiàn)會計操作電算化，提高辦事效率。開展服務后，要實行村級財務定期報賬制度，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

5、規(guī)范收益分配管理。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村應得征地補償收入，四荒拍賣收入，有關單位和個人捐贈款物應確認為集體積累（公積公益金），不得列為當年村經(jīng)營收入、并據(jù)此擴大非生產性支出或年終結轉擴大福利分配。要嚴格按照新會計制度進行年終收益結轉，不得擅自分配集體積累，確保集體擴大再生產需要。已進行產權制度創(chuàng)新的村，年終按章程進行分配，不得損害股民利益。

(二）規(guī)范農村集體資產資源管理。

1、建立資產臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

2、設置資源登記簿。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

3、公開處置集體資產資源。村級集體投資項目和資產、資源處置，必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心，采取公開競價、招投標方式進行，并嚴格按程序運作，確保公開、公平、公正，實行陽光操作。集體資產、資源的承包、租賃，一般應提前7天向村民告知，按照規(guī)定的程序，發(fā)包成功后，簽定規(guī)范性承包合同。資產資源處置、發(fā)包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則，公開處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心必須派專人參與鑒證。

4、定期對集體資產資源進行清查?！叭Y”委托服務中心應對農村集體資產資源實行動態(tài)監(jiān)督，定期清查。每年要對所的村集體資產資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產資源變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

（三）規(guī)范農村集體“三資”檔案管理。開展三資委托服務后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務機構應加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔。對各村的財務會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管，確保檔案資料的安全。各地對錄入微機的農村“三資”有關資料要配置移動硬盤進行備份，以防微機出故障，甚至被盜導致數(shù)據(jù)丟失，影響工作正常開展。各村要對債權債務明細建立臺賬，并根據(jù)債權清收和債務化解情況，及時調整臺賬，做到賬實相符。

五、建立健全農村集體“三資”管理制度

（一）完善農村集體資金管理制度。要不斷建立健全農村集體經(jīng)濟組織的財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度和財務公開制度，切實保障集體生產公益事業(yè)的資金需求和資金的安全。

（二）健全農村集體資產管理制度。要建立農村集體資產清查制度、資產臺帳制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度和資產經(jīng)營制度，切實保障農村集體資產的保值增值。

（三）建立農村集體資源管理制度。要建立農村集體資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包和租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度，切實保障農村集體資源的完整和收益。

六、加強農村集體“三資”委托工作的監(jiān)督

（一）強化民主管理和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。以保障廣大村民對集體“三資”的知情權、參與權和決策權。

（二）定期公開農村集體“三資”管理使用情況。農村“三資”委托服務中心對每個村“三資”管理使用情況，每個季度必須將集體資金的收支明細、集體資產、資源的處置情況向群眾公布一次，村民如有疑問，有權查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托服務中心不得拒絕。

（三）落實定期審計制度?？h（區(qū)）財政、農經(jīng)部門要對委托服務中心的各項業(yè)務定期進行審計和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村主要干部進行任期和離任經(jīng)濟責任審計。對財務問題比較突出，群眾反映強烈的村，要組織專項審計，審計結果要向群眾公開，審計出的問題要嚴肅處理。

七、加強農村“三資”管理電算化、信息化和網(wǎng)絡化建設

各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，為農村集體“三資”委托服務配備必要的電算化、信息化和網(wǎng)絡化設備，在規(guī)范運行村集體會計委托制的基礎上，建立計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)由設在縣區(qū)的中心服務器、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托服務中心數(shù)據(jù)錄入終端，以及開設在市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門的監(jiān)控端口等組成，通過網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)對農村集體財務的適時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導。統(tǒng)一應用農村集體“三資”管理信息系統(tǒng)軟件，暢通互聯(lián)監(jiān)管平臺；設置會計電算化記賬、職能部門監(jiān)管、村民財務監(jiān)督等系統(tǒng)登錄權限，確保各項管理監(jiān)督職能的實現(xiàn)。將村集體資產臺賬、項目招標投標進程、物質采購、合同審查等資產管理情況以及農村“三資”監(jiān)管機構的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農村“三資”計算機網(wǎng)絡監(jiān)管。同時，要建立健全電算化、信息化和網(wǎng)絡化崗位責任制和操作管理、會計檔案管理等內部管理制度，規(guī)范操作行為，確保網(wǎng)絡的安全運行。

八、加強對農村“三資”委托組織領導

（一）加強組織領導。建立由市、縣（區(qū)）紀委牽頭組織協(xié)調，財政、農業(yè)等部門負責業(yè)務指導管理的長效聯(lián)動機制，確保“三資”委托工作持續(xù)、規(guī)范、富有成效地開展下去。

（二）強化績效考核。各區(qū)縣紀委、財政、農業(yè)等部門，要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心業(yè)務開展情況，進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心要建立工作人員“首問負責制”，“崗位責任制”、“工作績效考核制度”等內部管理制度，通過建立規(guī)范管理的長效機制，做到用制度管人，提高業(yè)務水平和辦事效率。

（三）落實激勵機制。縣區(qū)要將農村“三資”委托服務工作納入基層黨風廉政建設考核范疇和源頭治腐工作目標。市里每年將對規(guī)范化管理好的“三資”委托服務中心和有較大貢獻的工作人員進行評先表彰，對管理較差的單位進行通報批評。