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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力提出如下意見：

一、充分認(rèn)識提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力的重大意義

提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力是加快我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，省委、省政府高度重視外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地、各有關(guān)部門依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，著力提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，出口品種不斷增多，出口渠道進一步拓寬，為全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須認(rèn)識到，目前全省農(nóng)產(chǎn)品出口水平還較低，農(nóng)產(chǎn)品出口集群和大型出口龍頭企業(yè)還不夠多，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品出口基地也較少，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。各級各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力、增加農(nóng)產(chǎn)品出口的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把擴大農(nóng)產(chǎn)品出口作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點來抓，進一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把提高農(nóng)業(yè)對外開放水平作為基本方向，把促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為根本任務(wù)，把謀求合作發(fā)展和互利共贏作為根本原則，圍繞促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，按照培育“大龍頭”、建設(shè)“大基地”、創(chuàng)建“大品牌”、做好“大服務(wù)”的發(fā)展思路，以引進和培育龍頭企業(yè)為抓手，以建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地為基礎(chǔ)，以實施農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理為保障，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力打造一批國際知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長。

主要目標(biāo)：力爭到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品及精深加工品年出口額突破30億美元，年出口額超1000萬美元龍頭企業(yè)達(dá)50家以上、超5000萬美元的達(dá)10家以上、超億美元的達(dá)1家以上。

三、重點任務(wù)

（一）引進和培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資，充分利用政府和龍頭企業(yè)兩種資源，著力優(yōu)化投資環(huán)境，面向國際國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國采購商以及全國各行業(yè)前10強企業(yè)等，積極主動上門招商引資，鼓勵和支持省外企業(yè)在我省建立農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、高端精深加工實體、物流配送或采購中心等，盡快形成一批能夠提升我省農(nóng)產(chǎn)品出口能力的中堅力量。

由省農(nóng)委牽頭，省有關(guān)部門參與，研究和制訂培育龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強化戰(zhàn)略舉措，培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品出口5000萬美元的企業(yè)集群和超億元美元的企業(yè)航母。省里計劃從今年開始評定省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)50強，實行動態(tài)管理，每兩年認(rèn)定一次，將在項目資金、基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予企業(yè)重點支持。各市也要編制培育重點龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實行“一企一策”、“一對一聯(lián)系”制度，加強動態(tài)監(jiān)測，做好跟蹤服務(wù)。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。

圍繞糧油制品、果蔬制品、有機茶及茶食品、羽絨制品、絲制品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干果炒貨、竹木制品、竹藤柳草制品、中藥材、雜交稻種等優(yōu)勢出口產(chǎn)品，重點加強糧油、畜禽、蔬菜、水果、茶業(yè)、漁業(yè)、蠶繭、林木、中藥材、種子等出口基地建設(shè)。建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口基地專項基金，持續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，通過3－5年的努力，全省形成一批緊連國際市場的區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)和出口基地。

（三）加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。

全面實施初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理。以國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》為出口農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣行政管轄區(qū)域為基本范圍，開展出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系建設(shè)，由省農(nóng)委會同檢驗檢疫、商務(wù)、財政等部門組成專家組進行評定和驗收。力爭到2015年，全省建成一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，重點出口農(nóng)產(chǎn)品原料全部來自受控基地。

完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。強化質(zhì)量安全檢測，建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和動植物疫病防控體系；采取積極有效措施，對農(nóng)產(chǎn)品出口基地實施統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案工作，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)履歷和質(zhì)量可追溯體系，不斷促進提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。完善質(zhì)量安全屬地管理機制，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在本行政區(qū)域內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，實行行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管工作全覆蓋、無盲點。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品出口品牌創(chuàng)建力度。

鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種，開展自主研發(fā)，支持開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。積極支持出口農(nóng)產(chǎn)品在境外主銷市場進行商標(biāo)的國際注冊、衛(wèi)生注冊，獲得地理標(biāo)志保護和原產(chǎn)地證書，取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認(rèn)證，打造國際知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品出口核心競爭力。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，優(yōu)先培育一批國內(nèi)外知名度較高的品牌，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和產(chǎn)品附加值。

（五）大力開拓國際市場。

努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品出口的實際情況，建立以全球化為目標(biāo)的出口市場體系，在鞏固和深度開拓歐美、日韓市場的同時，不斷開拓中東歐、西亞、非洲、南美等市場。以北京、合肥和上?！叭筠r(nóng)產(chǎn)品交易會”為對接平臺，積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵和組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)區(qū)域性國際農(nóng)業(yè)展會、境外具有一定影響力的國際農(nóng)業(yè)展會和貿(mào)易洽談會等，按照有關(guān)規(guī)定，給予參展（會）企業(yè)一定的資金補助。

切實提高農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)便利化水平。擴大海關(guān)分類管理政策宣傳，加大申請受理和審批力度，努力促使更多企業(yè)成為A類和AA類企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)使用便捷通關(guān)模式，降低通關(guān)成本，加快通關(guān)速度。開通農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)“綠色通道”，簡化通關(guān)手續(xù)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)產(chǎn)品種植、出口加工項目和企業(yè)進口設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所進口科研設(shè)備、技術(shù)和材料，以及符合政策的種畜、種苗進口，加快相關(guān)項目備案審批速度。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報自用型保稅倉庫。

積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)在境外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流基地。省“走出去”專項資金對農(nóng)業(yè)“走出去”項目的前期費用、貸款貼息等方面給予支持。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品出口組織化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會要實現(xiàn)6個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)并開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一品牌或品種，統(tǒng)一收購貯運，統(tǒng)一進入市場。扶持建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的管理、服務(wù)、監(jiān)督等作用，保護企業(yè)在國際貿(mào)易中的權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度。開展創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范協(xié)會活動，對符合扶持條件的協(xié)會給予適當(dāng)補貼。各市政府也要積極制定優(yōu)惠政策，強化指導(dǎo)，促進規(guī)范，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。

四、政策措施

（一）加大政策扶持力度。

逐步改進出口檢驗檢疫方式。改善設(shè)施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點。實行分類管理，逐步從對產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管向企業(yè)管理體系的監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，縮短檢測時間，減少檢查批次，降低檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)出口成本。

不斷完善出口政策性保險制度。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，有效提高企業(yè)投保比率。

切實加大稅收政策支持力度。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅政策，科學(xué)分配和調(diào)整出口退稅計劃，優(yōu)先滿足農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅的要求。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。用足用好稅收減免政策，加快出口報關(guān)單證簽退速度，方便農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)辦理出口退稅。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

建立健全出口保護機制。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機制，提高貿(mào)易爭端應(yīng)對和處置能力。積極探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口反傾銷訴訟基金、境外投資保險制度、境外投資監(jiān)管及法律援助等制度，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的風(fēng)險防范服務(wù)力度和承保支持力度，為我省境外投資發(fā)展保駕護航。

（二）加大資金支持力度。

省政府已設(shè)立外貿(mào)促進政策資金，支持農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補貼、保障措施）扶持、新建農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獎勵和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費補助等。省有關(guān)部門也要按照“目標(biāo)一致、集中投入、合力建設(shè)、渠道不變”的原則，整合各項涉農(nóng)扶持資金，共同研究、集中扶持能夠擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的項目建設(shè)。

（三）加大金融支持力度。

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和優(yōu)勢項目爭取銀行貸款，銀企對接活動要優(yōu)先推薦，滿足建設(shè)資金需求，提升發(fā)展實力。金融機構(gòu)也要積極擴大對符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持出口企業(yè)引進國外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際合作與競爭。

充分激活民間資本投資，引導(dǎo)民間資金進入融資性擔(dān)保機構(gòu)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資渠道。鼓勵和推動信用擔(dān)保機構(gòu)對大型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實施信用擔(dān)保。加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)上市培育力度，在全省篩選一批重點龍頭企業(yè)作為上市后備企業(yè)，扶持并幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五、組織保障

（一）建立組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。建立由省農(nóng)委牽頭，省相關(guān)部門參加的促進農(nóng)產(chǎn)品出口工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流情況，通報信息，研究解決農(nóng)產(chǎn)品出口工作中存在的困難和問題；建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，篩選確定一批出口規(guī)模較大、市場前景較好、發(fā)展?jié)摿^強的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實行對口聯(lián)系，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加快發(fā)展步伐。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)推進工作落實機制。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品出口工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務(wù)方式，制定和落實支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，細(xì)化工作目標(biāo)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實責(zé)任制。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，落實各項扶持政策，根據(jù)新情況、新問題研究制定新政策和新舉措。省政府把農(nóng)產(chǎn)品出口工作作為每年對各市政府工作績效考評的一項重要內(nèi)容，確保各項措施落到實處。