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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，全面提升我市食品安全工作水平，切實保障廣大人民群眾切身利益，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、進一步強化食品安全屬地管理責任

（一）嚴格落實屬地管理責任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。

（二）建立食品安全網格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面組織實施食品安全網格化監(jiān)管模式，依據現有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網格的監(jiān)管網絡，明確監(jiān)管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網絡到底、責任到人”的食品安全網格化監(jiān)管體系。

（三）強化食品安全目標責任管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。

（四）加強食品安全監(jiān)管能力建設。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協調機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。

（五）推動食品產業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產企業(yè)做大做強，提高食品產業(yè)的集約化、規(guī)?；剑龠M食品產業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監(jiān)管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區(qū)、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。

（六）加強食品安全綜合監(jiān)管。強化部門、區(qū)域間協調配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產品，集中力量開展綜合整治和聯合執(zhí)法工作。要強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調查處理等措施，確保事故早發(fā)現、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。

二、加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強食用農產品監(jiān)管。農業(yè)部門負責牽頭制定全市食用農產品（含畜禽及水產品）質量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環(huán)節(jié)食用農產品和豆芽菜生產加工的質量安全監(jiān)管。畜牧水產部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產品質量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產品檢驗檢疫工作。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門，分別依據各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（二）加強保健食品監(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責單一保健食品生產企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產普通食品又生產保健食品的，質監(jiān)部門負責普通食品生產監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責保健食品生產監(jiān)管。在國家出臺統一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。

（三）加強食品加工小作坊監(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質監(jiān)部門負責監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質監(jiān)部門負責監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負責監(jiān)管。食品加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時性生產加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時，須經質監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）加強有固定店面現場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負責有固定店面的現場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責甜品站和中央廚房監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品加工配送中心監(jiān)管。

（五）加強食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)監(jiān)管。農業(yè)、畜牧水產部門分別負責監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產食用農產品的儲存和運輸；質監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產、食品流通和餐飲服務企業(yè)的食品儲存和運輸。

（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門要依據任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經濟信息化、城鄉(xiāng)建設、財政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農業(yè)、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統一負責領導、組織、協調本行政區(qū)域內的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。

（七）加強食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產經營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照方便群眾生活的原則，統籌規(guī)劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。

三、落實食品生產經營者主體責任

（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任；要加強食品生產經營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業(yè)人員崗位責任制。

（二）落實食品生產經營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產經營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業(yè)設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。引導企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；實行從業(yè)人員強制培訓制度，食品生產經營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內容接受食品安全培訓，經考試合格后方可上崗。

（三）落實企業(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務等部門負責對相關企業(yè)食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監(jiān)督。

（四）落實溯源制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產經營單位或個人嚴格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。

（五）落實其他相關制度。食品生產經營單位要認真落實產品召回以及變質、過期和回收食品銷毀制度、生產經營不合格食品經濟賠償制度、臨近保質期食品消費提示制度和標簽標識相關規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、建立健全食品安全監(jiān)管機制

（一）加強食品安全風險監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要撥付專款，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現、事前干預的防范能力。

（二）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，進一步規(guī)范檢驗檢測機構的從業(yè)行為。統籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗機構，實現檢驗檢測機構間檢測結果互認。

（三）加快食品安全信息化建設。強化監(jiān)管執(zhí)法信息系統建設，及時食品安全監(jiān)督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現各部門互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現有電子政務系統和業(yè)務系統，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。

（四）完善有獎舉報制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）構建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產經營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業(yè)和責任人從事食品生產經營。要充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，提高食品行業(yè)自律水平。

（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度

（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。

（二）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。

（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應及時移送公安機關，并積極配合公安機關調查取證；公安機關應及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。