前言：本站為你精心整理了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)頒證的指導(dǎo)辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義

開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項惠及全縣廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實做好各項工作，按時完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

——實事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。

——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣國土房管部門按照職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。

三、突出重點，進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國家第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進行分戶確權(quán)頒證。

（二）據(jù)實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實事求是地實施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織核實確認后報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包方未及時交回的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進行清理核實，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、分步實施，確保工作有序推進

（一）準備工作階段1.制定方案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，起草相關(guān)文件、制定工作方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置日常事務(wù)等工作。

2.宣傳動員。采取各種有效形式，認真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的宣傳動員，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓(xùn)。精心組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社）具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使各級工作人員，準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4.資料準備。縣國土房管部門要準備好到村、組（社）的“二調(diào)”面積資料，及時提供并配合縣農(nóng)業(yè)行政主管部門下發(fā)到集體經(jīng)濟組織，并組織核對?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進行清理準備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊的設(shè)計印制工作。

（二）清查實施階段1.入戶調(diào)查。要以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以農(nóng)村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎(chǔ)，組織開展入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關(guān)系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使農(nóng)戶承包土地面積的總和與“二調(diào)”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調(diào)查結(jié)束后，要及時將農(nóng)戶的承包人口、原承包地面積及確認面積等情況，在村民居住較為集中的地方進行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監(jiān)督。對入戶調(diào)查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農(nóng)戶溝通，認真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組（社）清查的結(jié)果要認真組織審核，核實確認農(nóng)戶的承包人口、承包地面積、地塊數(shù)量等情況。在經(jīng)公示無異議后，錄入承包農(nóng)戶相關(guān)電子信息，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，填寫（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。

4.填發(fā)證書。按照市統(tǒng)一制定的經(jīng)營權(quán)證書式樣和標準要求，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將核實無誤的登記簿內(nèi)容，填入（打?。┙?jīng)營權(quán)證書，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核確認后，及時組織發(fā)放到承包農(nóng)戶。

5.完善檔案。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

（三）總結(jié)驗收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行驗收結(jié)束，并向縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）上報工作總結(jié)。

2.縣級驗收。縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查驗收，縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室向縣政府、市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作聯(lián)席會議辦公室上報全縣確權(quán)頒證工作總結(jié)報告，并申請市級驗收。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實際妥善處理。

（一）關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實確認，確權(quán)頒證。一時難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權(quán)頒證。對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）關(guān)于證、賬、地不相符的問題。集體經(jīng)濟組織對縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織基層單位進行復(fù)核確認，確保提供數(shù)據(jù)信息的準確性。在入戶調(diào)查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要在尊重實際的前提下，采取比例分攤法、抽樣實測系數(shù)法或其他農(nóng)民認可、簡便易行的辦法進行確認，并落實到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和一般不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）關(guān)于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶補充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復(fù)核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據(jù)實復(fù)核，予以明確。

（四）關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實際面積記錄在冊。

（五）關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關(guān)于其他問題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟組織及其成員認同的方式予以確權(quán)登記。對納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認登記。經(jīng)依法確認被退耕還林的農(nóng)戶承包地，不納入此次確權(quán)頒證范圍。

六、精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文），負責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室）在縣農(nóng)委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h四大家聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。縣級各部門負責(zé)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進。

（二）明確工作責(zé)任?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力?？h農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導(dǎo)，制訂實施方案，完善操作規(guī)程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；縣國土房管部門要及時、準確提供“二調(diào)”到村、組（社）的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；縣委宣傳部要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；縣信訪維穩(wěn)部門要組織落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)信訪穩(wěn)定工作；縣財政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費保障和使用監(jiān)管工作；縣司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；縣水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；縣統(tǒng)計部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作，要為調(diào)查統(tǒng)計分析工作提供支持；縣林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息，及時妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權(quán)屬爭議的土地的行政復(fù)議工作，促進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進；縣檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；縣交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制，分解落實農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

（三）深入宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動性。

（四）落實經(jīng)費保障。縣財政局負責(zé)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記薄的印制及農(nóng)村土地承包管理軟件等經(jīng)費。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作完成后，縣上將根據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核情況，采取以獎代補方式給予一定的工作經(jīng)費補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作實際，落實必要的經(jīng)費，確保工作正常開展。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費用。

（五）強化檢查指導(dǎo)?？h政府將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容（目標責(zé)任書另外簽訂）。縣政府督查室要將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作作為重點督查內(nèi)容，加強督查督導(dǎo)?？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室要定期或不定期地對各階段的工作情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進市進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。