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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高食品質量安全水平為目標，全面貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，按照“全面監(jiān)管，分類實施，重心下移，打扶結合”的原則和“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的要求，通過改造提升和區(qū)域限售，全面規(guī)范食品加工小作坊的制售行為，逐步改善食品小作坊生產(chǎn)加工條件和衛(wèi)生環(huán)境，確保良好的食品生產(chǎn)加工秩序，切實保障人民群眾食品消費安全，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出積極貢獻。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊界定及產(chǎn)品目錄

（一）食品加工小作坊監(jiān)管的范圍界定：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡陋，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個體戶。

（二）暫時允許存在的食品加工小作坊產(chǎn)品目錄：

1.豆制品加工的小作坊：包括發(fā)酵性豆制品如腐乳、豆豉、納豆等產(chǎn)品；非發(fā)酵性豆制品如豆腐、半脫水豆制品、豆腐再加工制品；其他豆制品如大豆組織蛋白、豆沙類產(chǎn)品。

2.小麥粉加工的小作坊：包括特制粉、標準粉、普通粉、高筋小麥粉和低筋小麥粉等來料加工行為的小作坊。

3.食醋加工的小作坊：包括釀造食醋和配制食醋。釀造食醋是指以糧食、果實、酒類等含有淀粉、糖類、酒精的原料，經(jīng)微生物發(fā)酵釀造而成的一種酸性液體調(diào)味品；配制食醋是指以釀造食醋為主體，與食用冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味醋。

4.醬油加工的小作坊：釀造醬油是指以大豆（餅粕）、小麥和（或）麩皮等為原料，經(jīng)微生物發(fā)酵制成的具有特殊色、香、味的液體調(diào)味品；配制醬油是指以釀造醬油為主體，與酸水解植物蛋白調(diào)味液、食品添加劑等配制而成的液體調(diào)味品。

5.淀粉及淀粉制品加工的小作坊：包括以谷類、薯類、豆類為主要原料，不經(jīng)過任何化學方法處理，也不改變淀粉內(nèi)在物理和化學特性加工制成的食用淀粉；淀粉制品是指以谷類、薯類、豆類或以谷類、薯類、豆類食用淀粉為原料，經(jīng)清洗、磨碎、分離、和漿、干燥、成型等工序制成的淀粉制品，包括粉絲、粉條、粉皮。

6.糕點加工的小作坊：包括以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制、包裝等工序制成的食品，包括烘烤類糕點、油炸類糕點、蒸煮類糕點、熟粉類糕點、月餅。

7.醬腌菜加工的小作坊：包括以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、切分、調(diào)味、包裝等工序，采用不同腌漬工藝制作而成的各種蔬菜制品。

8.食用植物油加工的小作坊：包括以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽等植物油料制取的原油（毛油），經(jīng)過加工制成的食用植物油。

9.散白酒加工的小作坊：包括以淀粉原料或糖質原料加入糖化發(fā)酵劑（糖質原料無須糖化劑），經(jīng)固態(tài)、半固態(tài)或液態(tài)發(fā)酵、蒸餾、貯存、勾調(diào)而制成的產(chǎn)品。

10.黃酒加工的生產(chǎn)小作坊：以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料，經(jīng)蒸煮、加曲、糖化、發(fā)酵、壓榨、過濾、煎酒、貯存、勾兌等工藝生產(chǎn)的釀造酒。

三、目標任務

通過改造提升，促進食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、人員、檢驗、包裝及標簽標識、貯運和質量管理等10個方面的主體責任，使我市食品加工小作坊達到生產(chǎn)車間干凈整潔，工藝流程布局合理，物料堆放井然有序，設備設施齊全，質量管理制度健全，食品質量檔案規(guī)范，業(yè)主食品安全意識明顯提高，合法生產(chǎn)經(jīng)營行為及質量安全保證能力顯著提高。同時，督促食品加工小作坊建立并落實“原輔材料記錄、索證索票、產(chǎn)品出廠檢驗、食品添加物質申報備案、問題食品快速溯源和召回”等五項質量安全控制制度。

四、工作任務

（一）加大投入改進場地、設施等生產(chǎn)條件，對現(xiàn)有工藝技術進行改造，提高產(chǎn)品技術含量和加工生產(chǎn)能力。

（二）整治衛(wèi)生環(huán)境，按食品安全標準和衛(wèi)生要求，組織食品加工生產(chǎn)，確保食品質量安全。

（三）建立食品加工小作坊食品質量保證體系，添置必要的食品加工生產(chǎn)設施，完善生產(chǎn)加工流程。

（四）健全食品加工小作坊質量安全管理制度，尤其要建立健全原材料進貨記錄，生產(chǎn)記錄，原材料進貨索證索票記錄，產(chǎn)品銷售臺帳和食品添加劑使用登記備案制度。

（五）對食品加工小作坊操作人員進行培訓，提高生產(chǎn)技術水平和安全意識。

五、實施步驟

（一）第一階段：宣傳培訓，普查摸底。一是由牽頭單位舉辦業(yè)務培訓班，培訓各縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管工作人員和食品加工小作坊業(yè)主；二是廣電等新聞媒體全面宣傳報道食品加工小作坊改造提升重要意義，營造輿論氛圍；三是各縣（區(qū)）對轄區(qū)食品加工小作坊繼續(xù)普查，不留死角。

（二）第二階段：受理申請，實施改造。食品加工小作坊業(yè)主填報《市食品加工小作坊改造提升資金補助申請書》，提供相關申請材料。各縣（區(qū)）食品加工小作坊改造提升工作領導小組辦公室對提出申請的食品加工小作坊進行篩選和審核，確定最終改造提升的食品加工小作坊名單，并建立食品加工小作坊改造提升前的廠容廠貌和質量管理情況臺帳及數(shù)碼照片。已受理的食品加工小作坊按照市、縣（區(qū)）政府的要求進行改造提升實施工作。

（三）第三階段：監(jiān)督檢查，總結經(jīng)驗。市、縣（區(qū)）食品加工小作坊改造提升工作領導小組組成工作組對食品加工小作坊改造提升工作進展情況進行監(jiān)督檢查，通報督查結果，總結經(jīng)驗，鞭策后進。廣電等新聞媒體宣傳報道食品加工小作坊改造提升中的典型經(jīng)驗。

（四）第四階段：考核驗收，兌現(xiàn)補助。市食品加工小作坊改造提升工作領導小組對完成改造提升工作的食品加工小作坊進行核查驗收，發(fā)放改造提升補助金，并優(yōu)先辦理食品加工小作坊生產(chǎn)許可證。各縣(區(qū))食品加工小作坊改造提升工作領導小組辦公室提交全年工作總結報告。食品加工小作坊改造資金繼續(xù)以業(yè)主自籌為主，政府補助為輔，補助資金必須用于食品小作坊生產(chǎn)條件的改善，技術工藝的改進及管理手段的提高，不能用于流動資金，更不能挪作他用。為確保改造提升工作取得成效，食品加工小作坊必須配套自籌資金，自籌資金應占改造提升總投入的70%以上。

六、申請方法及程序

（一）由食品加工小作坊提出改造提升申請，經(jīng)縣（區(qū)）質監(jiān)局現(xiàn)場審查加注意見后提交縣（區(qū)）政府食品加工小作坊領導小組審定，上報市食品加工小作坊改造提升辦公室備案。

（二）申請改造提升補助需要提交的材料：

1.市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升資金補貼申請書。

2.營業(yè)執(zhí)照和食品質量安全承諾書。

3.業(yè)主及主要工作人員健康證，產(chǎn)品標準文本。

4.質量管理制度（包括原材料進貨記錄，索證索票記錄，產(chǎn)品檢驗報告，產(chǎn)品銷售臺帳和食品添加劑使用記錄及登記備案表）。

（三）申請食品加工小作坊改造提升補貼，必須與縣（區(qū)）質監(jiān)局簽訂質量安全責任書，明確食品質量安全主體責任。

七、工作要求

（一）加強組織領導，靠實工作責任。市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升工作領導小組及其辦公室要繼續(xù)加強對全市食品加工小作坊改造提升工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督查指導工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問題，確保各項工作順利進行。各責任單位要制定年度工作計劃，確定工作任務，落實工作責任，積極主動抓好各項措施落實。各縣（區(qū)）要進一步完善工作機制，加強督促檢查和工作銜接，切實抓緊抓好食品小作坊改造提升工作。

（二）強化監(jiān)督檢查，保證改造質量。各相關部門要高度重視，將食品安全監(jiān)管工作納入本單位年度目標考核,嚴格落實考核制、監(jiān)管責任制和責任追究制，切實保障“食品質量安全監(jiān)管暨改造提升200戶食品加工小作坊”工作的順利開展。同時，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎，實行食品質量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管機制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷擴大和提高食品質量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。

（三）建立信息統(tǒng)計和定期報告制度。各縣（區(qū)）要高度重視信息統(tǒng)計工作，及時通報相關信息，并指定專人負責信息資料的統(tǒng)計上報工作，重大事項要及時報告。對食品加工小作坊改造提升及指導幫扶的事項要有文字記載和圖片記錄。

（四）加強輿論宣傳報道工作。食品加工小作坊的改造提升是市委市政府關注民生、為民辦實事的重大舉措，各縣（區(qū)）、各有關部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、報紙等新聞媒體的宣傳引導作用，有計劃、有針對性地報道各級政府食品加工小作坊改造提升工作的重大意義，特別是要大力宣傳工作開展中的典型和先進經(jīng)驗，營造全社會關注支持的良好氛圍，確保這項惠民工程取得預期效果。

（五）嚴格工作考核。食品生產(chǎn)小作坊改造工作已納入市政府食品安全委員會目標責任書考核范圍，年底將按照各縣（區(qū)）完成任務情況嚴格進行考核，兌現(xiàn)獎罰。