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一、發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的重要意義

（一）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升，資源環(huán)境壓力日益增大。促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須將資源開發(fā)與保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，通過開源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機(jī)制，改變礦業(yè)發(fā)展方式，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既是立足國內(nèi)提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會的必然要求，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）是加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

（三）是落實(shí)企業(yè)責(zé)任加強(qiáng)行業(yè)自律，保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)礦山企業(yè)依法辦礦，規(guī)范管理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)文化，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革，對于完善礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制具有重要意義。

二、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的思路、原則與目標(biāo)

（四）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略要求，將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和部署要求，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，通過綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機(jī)制。

（五）基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵，積極引導(dǎo)，組織做好試點(diǎn)示范，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)。二是落實(shí)企業(yè)責(zé)任。鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會責(zé)任。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大共識，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是搞好政策配套。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設(shè)。

（六）建設(shè)目標(biāo)。力爭1～3年完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)工作

（七）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和部署要求。各級國土資源管理部門要加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施力度，將各級規(guī)劃提出的綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求予以落實(shí)，結(jié)合規(guī)劃確定的礦山結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等要求，切實(shí)統(tǒng)籌好新建和生產(chǎn)礦山、大中小型礦山，以及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)，采取有效措施，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定專項規(guī)劃和具體措施，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

（八）指導(dǎo)礦山企業(yè)制定綠色礦山建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)要求和條件，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程，因地制宜編制綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護(hù)耕地和礦山地質(zhì)環(huán)境、創(chuàng)建和諧社區(qū)等角度出發(fā)，明確具體工作任務(wù)、安排、進(jìn)度和措施等，按照規(guī)劃積極推進(jìn)各項工作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。

四、開展國家級綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范

（九）試點(diǎn)工作堅持政府指導(dǎo)支持、協(xié)會支撐、礦山主體的原則。以大中型礦山企業(yè)為主體，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)及小型礦山企業(yè)，按照礦山企業(yè)自愿、協(xié)會推薦組織、試點(diǎn)礦山制定規(guī)劃和開展建設(shè)，通過評估考核、達(dá)標(biāo)公布的步驟進(jìn)行，探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。

（十）中國礦業(yè)聯(lián)合會要切實(shí)做好組織和有關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織做好國家級試點(diǎn)礦山的推薦和評估工作，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設(shè)交流與合作平臺，為試點(diǎn)礦山提供經(jīng)驗交流和技術(shù)咨詢等服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的業(yè)務(wù)支撐工作。

（十一）各級國土資源管理部門要做好綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)工作。各級國土資源部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，結(jié)合地方實(shí)際情況和礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過加強(qiáng)對綠色礦山建設(shè)工作的指導(dǎo)，落實(shí)鼓勵和支持政策，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色礦山發(fā)展模式建設(shè)和經(jīng)營礦山，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)試點(diǎn)礦山達(dá)到建設(shè)要求，努力使企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

（十二）試點(diǎn)礦山要按照規(guī)劃積極開展建設(shè)工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設(shè)的基本要求編制建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、具體內(nèi)容和發(fā)展模式，有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)各項工作，力爭盡快達(dá)到綠色礦山條件和標(biāo)準(zhǔn)，主動地為保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾利益做出貢獻(xiàn)。

五、穩(wěn)步推進(jìn)全國綠色礦山建設(shè)

（十三）加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)和推廣。全面總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)示范企業(yè)樹立先進(jìn)樣板，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，帶動更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)活動，積極履行綠色礦山建設(shè)的各項責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)綠色礦業(yè)的全面發(fā)展。

（十四）依據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理。各級國土資源管理部門要把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項活動，加強(qiáng)對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化資源勘查開局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。

（十五）加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項活動，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營造良好環(huán)境。

六、營造良好的政策環(huán)境

（十六）加大財政專項資金的支持力度。加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。

（十七）研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，積極為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

（十八）逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等已有相關(guān)優(yōu)惠政策，通過資源稅費(fèi)改革和稅費(fèi)減免，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策體系。

（十九）加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，通過技術(shù)改造采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。