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為保護(hù)和改善我縣礦山自然生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化自然生態(tài)紅線區(qū)等區(qū)域禁采保護(hù)

嚴(yán)禁在世界遺產(chǎn)，省級及以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，文物保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，重要濕地及濕地公園，Ⅰ級保護(hù)林地和一級國家級公益林，以及國家及省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域（或地段）進(jìn)行任何礦產(chǎn)開發(fā)活動?！皟陕穬蓚?cè)”及主要航道可視范圍不得新設(shè)經(jīng)營性采礦權(quán)。但對已經(jīng)形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的山體，可通過整體降坡或整體采平的方式在5年內(nèi)有效消除視覺污染的，經(jīng)嚴(yán)格論證和審批后，可設(shè)置采礦權(quán)。

二、加強(qiáng)在采礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.強(qiáng)化礦山自然生態(tài)保護(hù)措施。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)，采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用與安全設(shè)計(jì)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，開展采掘活動和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，全力整潔美化礦貌，最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。對未按規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請新的建設(shè)用地。

2.因安全隱患等原因申請需要在出讓范圍外（即界外或界內(nèi)超層）進(jìn)行開采的，開采主體應(yīng)編制除險治理方案，由縣安監(jiān)局、國土、林業(yè)、水利等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合踏勘并經(jīng)嚴(yán)格論證同意方可實(shí)施。開采消耗的礦產(chǎn)資源按照評估價值或基準(zhǔn)價就高確定礦業(yè)權(quán)收益金，已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目按照原合同（或協(xié)議）執(zhí)行。

3.全面開展礦山粉塵防治。開展礦山粉塵防治專項(xiàng)行動，全面落實(shí)《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)必須配套建設(shè)或改造礦山粉塵防治設(shè)備設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中爆破、破碎、儲運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的粉塵防治，加大對礦山運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸?shù)缆返膿P(yáng)塵防治，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。所有新建礦山和生產(chǎn)礦山粉塵配套設(shè)施建成后，均應(yīng)自行組織環(huán)保“三同時”竣工驗(yàn)收，粉塵防治設(shè)備設(shè)施不符合要求，或者防治措施未落實(shí)的，不得通過竣工驗(yàn)收，不得重新組織生產(chǎn)。

4.深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照“企業(yè)主建、第三方評估、達(dá)標(biāo)入庫、信息公開”的原則，所有新建和生產(chǎn)礦山均應(yīng)按照自然資源部的行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，開展綠色礦山建設(shè)，按時納入全國綠色礦山名錄庫。

5.嚴(yán)格礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理結(jié)果驗(yàn)收。礦山治理完工后，由治理責(zé)任人提出驗(yàn)收申請，由縣國土局、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按治理方案要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按規(guī)定返還治理備用金；驗(yàn)收不合格的，督促治理責(zé)任人按要求重新進(jìn)行治理。治理任務(wù)未完成或未達(dá)到治理要求的，縣國土局要責(zé)令其限期重新治理。對拒不治理或治理后仍達(dá)不到要求的，治理備用金及其利息全部或部分轉(zhuǎn)為治理費(fèi)用。礦山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，治理責(zé)任人須將治理方案及有關(guān)的文字和圖象等資料交縣國土局和林業(yè)局存檔。

三、加大廢棄礦山治理力度

1.明確治理責(zé)任。要明確礦山治理與保護(hù)的責(zé)任主體，對修復(fù)責(zé)任主體明確的廢棄礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，由原礦山業(yè)主負(fù)責(zé)治理；對因工程建設(shè)開挖造成的山體破壞，由項(xiàng)目組織單位負(fù)責(zé)治理。對無法落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體的，廢棄礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織修復(fù)，同時收繳其礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金用于修復(fù)。

2.明確治理工作程序。①編制治理方案。由廢棄礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托專業(yè)單位編制礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，治理方案應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為先的原則，嚴(yán)禁變相開采礦產(chǎn)資源。礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織相關(guān)部門和專家加強(qiáng)對治理方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性的評審，從嚴(yán)論證削方（開挖）范圍和工程量，從源頭上減少資源開采強(qiáng)度。對不符合審查要求的方案，一律不得通過評審，不得組織工程招投標(biāo)。②規(guī)范工程實(shí)施。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程原則上應(yīng)通過招投標(biāo)程序來確定實(shí)施單位，實(shí)施單位的選擇應(yīng)充分體現(xiàn)治理方案的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對招投標(biāo)人不能證明其報價合理性的招投標(biāo)行為應(yīng)嚴(yán)格禁止。實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，按照治理方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容。③加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化績效考評。縣政府組織國土資源、財政、“三改一拆”辦、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，聯(lián)合對工程實(shí)施工程進(jìn)行監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正解決。廢棄礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收完成后，應(yīng)將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收報告交由縣國土局備案。

3.積極探索礦山治理與保護(hù)的市場化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵和調(diào)動社會力量參與礦山治理，引導(dǎo)有條件的企業(yè)組建多種經(jīng)濟(jì)形式的礦山生態(tài)環(huán)境治理公司，政府可在稅收等方面給予扶持政策，使礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、公司治理、政府監(jiān)管”的模式。同時，要積極創(chuàng)造條件促進(jìn)礦業(yè)協(xié)會的建立和壯大，充分發(fā)揮協(xié)會的技術(shù)和信息優(yōu)勢，使其在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中發(fā)揮重要作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的領(lǐng)導(dǎo)

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是“慢城”建設(shè)的重要內(nèi)容，是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生態(tài)財產(chǎn)安全的重要舉措。各所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織本地開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。各職能單位要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，按照各自的工作職能，認(rèn)真履行工作職責(zé)。要嚴(yán)格獎懲措施，對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)的地區(qū)和個人要通報批評。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。