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一、清醒認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作出現(xiàn)的新情況、新問題近年來。通過規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，市農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得到實(shí)惠逐步增加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢越來越好。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈壓力猶存，特別是當(dāng)前出現(xiàn)的苗頭和傾向性問題令人擔(dān)憂：一是減負(fù)工作意識(shí)有所淡化。一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國家增加了對農(nóng)村的投入、對農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)民的收入增加了讓農(nóng)民出點(diǎn)錢算不了什么。部分地方多年來形成的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度出現(xiàn)了松懈，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)是高壓線”不能碰的意識(shí)有所淡化。二是減負(fù)工作力度有所弱化。違規(guī)違紀(jì)問題處理方面出現(xiàn)避重就輕的苗頭，一些地方發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，對相關(guān)責(zé)任人處理不到位。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)方面出現(xiàn)削弱苗頭，有的地方減少了專職工作人員。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)形式有新變化。涉及的項(xiàng)目越來越多，不僅涉及舊項(xiàng)目，還涉及新項(xiàng)目；不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及生活領(lǐng)域；不僅涉及行政事業(yè)性項(xiàng)目，還涉及經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目。涉及的面越來越大，收費(fèi)對象由農(nóng)民延伸到學(xué)生；由個(gè)人延伸到村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織。收取的方式越來越隱蔽，由單項(xiàng)收取轉(zhuǎn)向捆綁收?。挥烧块T收取轉(zhuǎn)向經(jīng)營單位收??；由向農(nóng)民收取轉(zhuǎn)向截留、抵扣村級補(bǔ)助款。這些問題如果不加以重視、切實(shí)解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈仍存在很大的可能性。對此，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作上，要始終做到警鐘長鳴、防微杜漸，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格規(guī)范管理。

二、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓好新時(shí)期地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已從“治重”治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。面對新情況、新問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予少取放活”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”基本方針，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為中心，做到四個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本力度，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，既要加大國家投入，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)出資出勞，又要防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，既要構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，又要堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。著力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持合理、穩(wěn)定水平并依法監(jiān)督管理。重點(diǎn)需要做好三方面的工作：

1逐步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。取消農(nóng)業(yè)稅奠定了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深厚基礎(chǔ)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性因素并未完全消除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的范圍更寬，監(jiān)管的復(fù)雜性增加，監(jiān)管的難度增大。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核、公示制、限額制、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)等有效做法，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)防和監(jiān)管制度，從制度上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作范圍，突出工作重點(diǎn)。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，市縣（區(qū)）減負(fù)、物價(jià)部門要加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。加強(qiáng)對籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

2深入治理農(nóng)民反映的突出問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)今工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題還會(huì)不可避免地不斷出現(xiàn)，這就需要進(jìn)一步加大力度，抓好兩方面的治理。一是繼續(xù)深入開展綜合治理。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪的縣（區(qū)）分期分批進(jìn)行綜合治理。組織實(shí)施宜采取以縣（區(qū)）為主、市縣（區(qū)）聯(lián)合治理的方式。通過共同監(jiān)控、督促整改，切實(shí)解決存在問題。二是繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理。全市范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，深入開展農(nóng)村義務(wù)教育、身份證辦理、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面多收亂罰的專項(xiàng)治理，做到重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，措施具體，處理堅(jiān)決，整改徹底。

3積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞，建立籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定：村民一事一議籌資籌勞的適用范圍是村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。大中型農(nóng)田水利項(xiàng)目；鄉(xiāng)級及以上道路建設(shè)項(xiàng)目；教育、計(jì)生、優(yōu)撫等社會(huì)公益項(xiàng)目；農(nóng)村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設(shè)備管護(hù)與維修項(xiàng)目；村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等村務(wù)管理項(xiàng)目；上級部門立項(xiàng)，要求基層政府配套的項(xiàng)目。不屬于村民一事一議籌資籌勞范圍。為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，認(rèn)真總結(jié)開展一事一議籌資籌勞的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地完善一事一議籌資籌勞管理辦法，規(guī)范議事程序、議事范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；加大宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作的力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾自覺參與議事的積極性，引導(dǎo)基層干部學(xué)會(huì)用民主的辦法組織農(nóng)民，把農(nóng)民急需的事辦實(shí)辦好。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，組織實(shí)施一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

三、全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)減負(fù)新形勢的要求，要進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。三是堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度。重點(diǎn)對黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。