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為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作提出的新要求，貫徹落實(shí)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，依法全面正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)審計(jì)依法行政工作，根據(jù)上級(jí)的要求,結(jié)合我縣審計(jì)工作實(shí)際，特制定“五五”普法規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸東北翼港口城市的目標(biāo)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，與審計(jì)文化建設(shè)相結(jié)合，努力推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建平安霞浦、爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)

適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局，適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展新成果，通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的法制理念，提高審計(jì)執(zhí)法能力和水平；進(jìn)一步增加審計(jì)機(jī)關(guān)依法治理的自覺性，提高依法審計(jì)和服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量和水平。

(三)工作原則

1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作，以科學(xué)的發(fā)展觀為宗旨，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)平安建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的原則。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，把握審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本需求，探索審計(jì)機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作的內(nèi)在規(guī)律，既要繼承以往的成功經(jīng)驗(yàn)，又要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作形式，開創(chuàng)審計(jì)機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作的新局面。

3、堅(jiān)持普治并舉，整體推進(jìn)的原則。按照《霞浦縣法制宣傳教育和依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》要求，一手抓法制宣傳教育，一手抓依法治理，使學(xué)法用法相結(jié)合、法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合、工作部署和檢查監(jiān)督相結(jié)合，注重審計(jì)工作的規(guī)范化、漸進(jìn)化和系統(tǒng)化，推動(dòng)法制宣傳教育與依法治理工作健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)原則。根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》要求，圍繞審計(jì)工作重點(diǎn)開展法制宣傳教育工作，結(jié)合本縣審計(jì)工作的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，提高法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

圍繞中心，服務(wù)大局，有針對(duì)性的開展法制宣傳教育。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，開展一系列地以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，全面做好以下重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育。

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全體審計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國(guó)意識(shí)和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹審計(jì)法律法規(guī)。以修訂后的審計(jì)法的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)審計(jì)法及其實(shí)施條例，將審計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育工作推向深入，使審計(jì)人員能夠全面掌握審計(jì)法律法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，正確行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格依法審計(jì)，自覺規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。廣泛宣傳修訂后的審計(jì)法，促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)一步支持配合審計(jì)工作，提高依法行政、依法管理水平。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、公司法、銀行法、保險(xiǎn)法、證券法、稅法等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，確保審計(jì)人員在審計(jì)工作中能夠正確適用相關(guān)法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等行政法律法規(guī)，切實(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)維護(hù)被審計(jì)對(duì)象的合法權(quán)益；深入學(xué)習(xí)宣傳刑法等刑事法律法規(guī)，增強(qiáng)審計(jì)人員在審計(jì)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的能力，并能準(zhǔn)確定性，提高案件移送質(zhì)量，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。

(四)深入學(xué)習(xí)宣傳機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度和日常生活方面的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部依法管理、依法決策，全面推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)范化和法制化；使審計(jì)人員在日常生活中也能做到依法辦事，既要維護(hù)法律賦予公民的合法權(quán)益，又要嚴(yán)格遵守公民應(yīng)盡的法定義務(wù)，做遵紀(jì)守法的合格公民。

(五)堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展依法治理。要將法制宣傳教育與認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉五年規(guī)劃》的規(guī)定，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

1、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法審計(jì)，全面行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。在憲法和審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，促進(jìn)被審計(jì)單位依法管理，自覺遵守財(cái)經(jīng)秩序，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，加大審計(jì)執(zhí)法力度，擴(kuò)大審計(jì)成果。

2、增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。完善審計(jì)公告辦法，逐步規(guī)范公告的程序、內(nèi)容、形式，切實(shí)提高公告的質(zhì)量，確保準(zhǔn)確無(wú)誤；加強(qiáng)和引導(dǎo)審計(jì)宣傳，把審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。

3、進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，不斷規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范審計(jì)行為，完善執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、質(zhì)量檢查、審計(jì)聽證、行政復(fù)議等制度的執(zhí)行，加強(qiáng)審計(jì)全過程的質(zhì)量控制，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)突出，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，程序規(guī)范。

(六)堅(jiān)持法制教育與審計(jì)文化建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)依法治理工作的深入開展。在進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，要重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的道德教育，把法制教育與學(xué)習(xí)貫徹“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，培育符合先進(jìn)文化發(fā)展方向的審計(jì)文化；把法制教育與貫徹落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》的規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)客觀公正、廉潔奉公的職業(yè)道德，為依法治理工作的深入開展提供切實(shí)的保障。

(七)做好“12•4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開展以憲法為核心，以審計(jì)法為重點(diǎn)的法制宣傳教育工作。圍繞年度宣傳要點(diǎn)，宣傳主題，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外法制宣傳，努力拓展法制宣傳教育與機(jī)關(guān)文化生活相結(jié)合的深度和廣度，營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍。

三、工作步驟和安排

第五個(gè)五年法制宣傳教育工作，從20*年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。共分三個(gè)階段:

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段：20*年前三個(gè)季度。審計(jì)局根據(jù)上級(jí)部署，制定“五五”普法工作規(guī)劃，召開“五五”普法動(dòng)員大會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。20*年10月15日前，成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)組織實(shí)施階段：20*年第四季度至2010年。根據(jù)上級(jí)要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃的全面貫徹落實(shí)。具體安排如下：

1、20*年第四季度繼續(xù)重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，并認(rèn)真組織做好“11.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。

2、20*年度在學(xué)習(xí)各項(xiàng)相關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的宣傳教育工作。

3、20*年以即將出臺(tái)新修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》為審計(jì)普法、宣傳教育的重點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)各項(xiàng)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提高審計(jì)干部的法律意識(shí)。

4、2009年總結(jié)普法工作中的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，認(rèn)真整改，推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開展。

(三)檢查驗(yàn)收階段：2010年，按照審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《霞浦縣法制宣傳教育和依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》要求，通過自查、迎查等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推動(dòng)“五五”法制宣傳教育工作的全面完成。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定第五個(gè)五年法制宣傳教育工作方案，決定“五五”普法工作中的重大事項(xiàng)。審計(jì)局黨支部書記、局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“五五”普法辦公室，掛靠局辦公室，具體組織開展“五五”普法工作，協(xié)調(diào)開展法制宣傳教育和依法治理工作。為開展法制宣傳教育創(chuàng)造條件，在人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，保證“五五”普法工作正常開展。

五、工作要求

進(jìn)一步做好法制宣傳教育陣地建設(shè)，既要面向社會(huì)廣泛宣傳審計(jì)法律法規(guī)，注重拓寬法制宣傳教育工作的覆蓋面，又要圍繞法制宣傳教育工作的主要任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以全體審計(jì)人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員以及被審計(jì)單位為主要宣傳教育對(duì)象，因地制宜、因材施教，把法制宣傳教育工作推向深入，使法制宣傳教育工作能夠落到實(shí)處，取得實(shí)效。培養(yǎng)“五五”普法學(xué)習(xí)師資，在每年度普法計(jì)劃中圍繞下列要求組織開展法制宣傳教育工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)全體審計(jì)人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執(zhí)法能力。通過法制宣傳教育，樹立審計(jì)人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；提高審計(jì)人員學(xué)法用法的自覺性和積極性，增強(qiáng)審計(jì)人員依法審計(jì)的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施；進(jìn)一步健全和落實(shí)審計(jì)人員學(xué)法制度，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)考試考核工作的規(guī)范化，將法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于審計(jì)工作的始終。

(二)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法護(hù)法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立審計(jì)工作要服務(wù)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的觀念，提高依法管理能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度。

(三)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)共產(chǎn)黨員的法制宣傳教育，充分發(fā)揮模范帶頭作用。要把法制宣傳教育工作與黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推行黨員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)廉政法制教育，把對(duì)黨員的法制教育作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要組成部分，切實(shí)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的法律修養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在學(xué)法、用法、守法、護(hù)法方面的模范帶頭作用。

(四)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)法制宣傳，促進(jìn)其提高依法行政和依法管理的能力。對(duì)被審計(jì)單位的法制宣傳工作要從增強(qiáng)其依法行政、依法管理能力和提高其對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面入手。一方面要使被審計(jì)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高自身依法行政、依法管理的水平；另一方面要使被審計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的必要性和重要性，樹立自覺遵守審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，積極配合審計(jì)工作。