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2014年全區(qū)依法行政工作要堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以率先基本建成法治政府為目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)發(fā)展和法治惠民兩個(gè)方面，大膽實(shí)踐探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府工作制度化規(guī)范化程序化，著力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為全區(qū)深入實(shí)施“四五六”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程

（一）加強(qiáng)依法行政工作組織部署。適時(shí)召開全區(qū)依法行政工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)行工作部署。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要集體研究部署依法行政工作,加大推進(jìn)力度，落實(shí)工作措施、加強(qiáng)督促檢查。建立法制科長(zhǎng)（法制員）列席本單位工作會(huì)議制度，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。健全各區(qū)鎮(zhèn)法制員工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評(píng)力度，深入推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)內(nèi)容和方式，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政考核工作，強(qiáng)化考核問題反饋和整改。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性。認(rèn)真落實(shí)政府?dāng)M任非人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。加強(qiáng)全區(qū)政府法制干部法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。繼續(xù)落實(shí)《市法治政府建設(shè)2011—2015年規(guī)劃》學(xué)歷培訓(xùn)要求，至2015年底，全區(qū)45歲以下持有行政執(zhí)法證件的人員，50%達(dá)到法律大專以上水平。

（三）加強(qiáng)依法行政工作宣傳。以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，定期刊發(fā)《政府法制》，大力宣傳我區(qū)各單位推進(jìn)依法行政工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加大依法行政工作典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣的力度。加強(qiáng)依法行政工作載體建設(shè)，確認(rèn)、公布2014～2015年區(qū)級(jí)依法行政示范單位，適時(shí)匯編并印發(fā)我區(qū)省、市、區(qū)三級(jí)示范單位的工作成果。

二、立足職能定位，持續(xù)優(yōu)化行政管理方式

（一）優(yōu)化行政服務(wù)運(yùn)行體系。按照國(guó)務(wù)院、省、市要求，積極做好行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”工作，及時(shí)將政策“紅利”轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。加大對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)清理、調(diào)整力度，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政許可、非行政許可審批、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理服務(wù)三份事項(xiàng)目錄清單，并向社會(huì)公開。杜絕并一律取消“紅頭文件”設(shè)定具有行政審批性質(zhì)的事項(xiàng)和非法增設(shè)行政審批的前置條件。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)和審批權(quán)限下放的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政（便民）服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)快速審批服務(wù)機(jī)制，在條件成熟的區(qū)鎮(zhèn)，積極探索和試點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合改革行政服務(wù)模式。推進(jìn)行政服務(wù)審批流程再造工程，構(gòu)建并完善以“一表制”和“并聯(lián)審批”為重點(diǎn)的新行政審批系統(tǒng)，設(shè)立區(qū)級(jí)證照庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)審批數(shù)據(jù)與中國(guó)網(wǎng)有效對(duì)接和公開，配套完善公共資源交易運(yùn)行系統(tǒng)。

（二）完善社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步厘清政府權(quán)力邊界，制定政府轉(zhuǎn)移職能、承接政府職能的社會(huì)組織以及政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)三個(gè)“目錄清單”，研究加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)移后的監(jiān)管舉措。召開工作推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》、《規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)暫行辦法》等相關(guān)配套文件。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。支持和鼓勵(lì)各類基層群眾自治組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理共同治理。全面推廣“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理模式，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高社會(huì)管理服務(wù)效能和質(zhì)量。

（三）加大政府信息公開力度。繼續(xù)加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目以及社會(huì)廣泛關(guān)注和涉及民生領(lǐng)域的政府信息公開工作。在推行“三公”預(yù)算公開試點(diǎn)基礎(chǔ)上，所有預(yù)算單位都要進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開，為穩(wěn)妥推進(jìn)“三公”決算公開做好準(zhǔn)備。借鑒政府部門決算公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)所有政府部門決算向社會(huì)公開。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極推行行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作成果，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與行政服務(wù)中心事項(xiàng)辦理、與部門核心業(yè)務(wù)、與行政績(jī)效管理“三個(gè)融合”。

三、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）嚴(yán)格制定程序。繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件立項(xiàng)審查機(jī)制，科學(xué)、合理安排年度規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。通過公開聽取意見、調(diào)研座談、聽證、論證、公眾意見采納反饋等機(jī)制，進(jìn)一步拓展公眾參與制度建設(shè)的廣度和深度，規(guī)范法律審查工作程序和審查內(nèi)容，確保政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（二）加大備案審查力度。加大對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件實(shí)際報(bào)備率的核查力度，督促、指導(dǎo)制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定要求做好規(guī)范性文件制定和備案工作，切實(shí)做到有件必備。規(guī)范制定說明，增加報(bào)備的規(guī)范率比重，通過備案嚴(yán)格制定程序，不斷提升制定過程規(guī)范程度。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備情況適時(shí)進(jìn)行檢查通報(bào)，將規(guī)范性文件制定質(zhì)量和問題整改情況納入年度依法行政考核內(nèi)容并加大考核分值。

（三）完善制度建設(shè)管理。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，修改和廢止一批不符合改革精神、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件，為全區(qū)改革發(fā)展提供優(yōu)良的制度保障。組織開展《市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》等十三件政府規(guī)范性文件實(shí)施期滿2年后評(píng)估工作，各區(qū)鎮(zhèn)、各行政管理部門要按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則，全面開展對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件的評(píng)估工作，切實(shí)提升制度建設(shè)的適應(yīng)性和有效性。

四、完善程序規(guī)范，不斷深化科學(xué)民主決策機(jī)制

（一）規(guī)范重大行政決策程序。各區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)政府工作部門要切實(shí)貫徹《市區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，不斷提高決策質(zhì)量和效率。同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)政府工作部門要抓緊時(shí)間認(rèn)真修訂本地、本部門重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經(jīng)程序，并對(duì)具體程序進(jìn)行細(xì)化，使重大行政決策程序更具操作性。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)及區(qū)各行政管理部門要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保重大行政決策有序進(jìn)行。探索建立重大行政決策網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，所有程序?qū)嵭芯W(wǎng)上公開透明運(yùn)行，便于各方廣泛參與和社會(huì)公眾監(jiān)督。重大行政決策實(shí)行目錄管理，區(qū)政府各部門要將需要區(qū)政府決策的重大事項(xiàng)上報(bào)區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、法制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。所有列入目錄的決策事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)重大決策實(shí)行目錄化管理，確保重大行政決策規(guī)范運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任。重大決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審、民意調(diào)查、績(jī)效評(píng)估等形式，組織開展決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估，提出對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止實(shí)施的建議，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府決策。各區(qū)鎮(zhèn)每年至少選取2件、政府部門至少選取1件，直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響實(shí)施期滿2年的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)肅行政決策責(zé)任追究，對(duì)于違反決策權(quán)限和程序，導(dǎo)致重大決策失誤和造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

五、深化體制改革，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，健全裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督檢查，公平公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法程序制度，進(jìn)一步完善全程說理執(zhí)法和當(dāng)事人協(xié)助機(jī)制，深入推進(jìn)說理式行政執(zhí)法文書，積極探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)制度建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)、提示建議、勸告警示等制度進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。

（二）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。靈活運(yùn)用委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，推動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域執(zhí)法體制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)省編辦、省法制辦《關(guān)于規(guī)范行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的意見》（蘇編辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，必要時(shí)派員充實(shí)盛澤鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量；盛澤鎮(zhèn)要認(rèn)真制定實(shí)施方案和有關(guān)配套制度，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范；編辦、法制辦要加強(qiáng)對(duì)開展綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和跟蹤指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自查和征求群眾意見為主要途徑，深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域疑難問題大排查，深入分析問題原因，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度。對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況以聽取匯報(bào)、案卷抽查、委員評(píng)議等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作機(jī)制，嚴(yán)格按照省法制辦制定的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果全區(qū)公布。加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化管理，著力提高區(qū)鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，合力化解各類矛盾糾紛

（一）全面推進(jìn)行政調(diào)解。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》、《市行政調(diào)解工作考核和評(píng)估制度》等文件要求，加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)參與、多方配合的行政調(diào)解工作格局。進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解文書制作，對(duì)行政調(diào)解案卷進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。探索設(shè)立“行政調(diào)解接待處理中心”，改善行政調(diào)解工作環(huán)境。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有序?qū)?，努力形成便捷的化解社?huì)矛盾糾紛新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化行政復(fù)議工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理中心、區(qū)鎮(zhèn)行政復(fù)議收案窗口工作機(jī)制，優(yōu)化辦理程序。落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員不得少于2人等制度。全面推行說理式行政復(fù)議決定書，有序推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議案件卷宗規(guī)范管理。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理和出席行政復(fù)議聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證會(huì)應(yīng)達(dá)到100%。

（三）加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作。推行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。積極運(yùn)用群眾路線理念推進(jìn)信訪工作，采取公開聽證、民主懇談、“兩代表一委員參與”等方式化解各類信訪問題。注重運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作，規(guī)范信訪工作程序，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。加大信訪突出問題解決力度，對(duì)進(jìn)京非正常上訪、集體訪、重復(fù)訪和赴省重復(fù)集體訪，以及其他疑難復(fù)雜信訪積案，進(jìn)行集中排查梳理化解，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案職責(zé)，確保交辦積案全部化解。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)肅追究違反信訪工作紀(jì)律、造成較大社會(huì)影響的責(zé)任人的責(zé)任。