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一、正確履行職能，強化行政管理

1、正確履行職能。市縣政府要認真履行市場經(jīng)濟條件下的政府職能，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系，逐步解決政府管理越位、錯位、缺位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上。

2、強化行政管理。在轉(zhuǎn)變政府職能、整合機構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進城市管理綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，擴大綜合行政執(zhí)法試點范圍，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

3、深化行政審批制度改革。加強政務(wù)大廳建設(shè)，不斷優(yōu)化“一廳式”服務(wù)工作機制；加快推進園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集中行政許可制度，節(jié)約行政成本，提高工作效能。市縣政府及其所屬部門必須嚴格依照法律規(guī)定實施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項、增加行政審批環(huán)節(jié)，要切實加強對審批事項的監(jiān)管，落實“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，嚴格追究違法審批、越權(quán)審批和批而不管的責(zé)任。

二、加強制度建設(shè)，規(guī)范政府行為

4、提高規(guī)范性文件質(zhì)量。認真執(zhí)行《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，落實制定審核、備案審查和定期清理制度。市縣政府要嚴格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法、適當(dāng)。規(guī)范性文件后30日內(nèi)報上級政府法制機構(gòu)備案，20日內(nèi)報同級人大常委會備案;實施兩年后，制定機關(guān)要組織進行評估，及時修正和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定。

5、推進政府信息公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開規(guī)定，要通過政府公眾信息網(wǎng)和政府公報、日報等媒體，及時信息。市縣政府各部門要按照政務(wù)公開的要求，公開本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果以及收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)。

6、提高行政決策水平。市縣政府要制訂政府重大行政決策規(guī)則，完善決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。繼續(xù)認真落實市《公民旁聽市政府常務(wù)會議試行辦法》。重大行政決策必須組織專家特別是政府法律顧問論證或向社會廣泛征求意見，專家、政府法律顧問論證及公眾意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策要經(jīng)過本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)集體研究決定，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。

7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。市縣政府及其所屬部門要建立輿情匯集和分析制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾通過法定渠道反映訴求，解決糾紛，維護其合法權(quán)益，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

三、嚴格履行法定職責(zé)，切實提高執(zhí)法水平

8、落實行政執(zhí)法責(zé)任。要認真貫徹落實《省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，依法確認、公告本級政府的行政執(zhí)法主體，要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。

9、嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。市縣政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，嚴格依法辦事。行政執(zhí)法機關(guān)要認真履行法定職責(zé)，對違法行為必須嚴格依法查處，堅決糾正行政不作為現(xiàn)象，做到既不越權(quán)，又不失職，確保法律法規(guī)和國家各項方針政策得到正確有效執(zhí)行。對作出行政決定的事實、依據(jù)、理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，必須如實告知。對違法執(zhí)法和不履行行政管理職責(zé)的部門和工作人員要嚴肅追究責(zé)任。

10、完善行政執(zhí)法的財政保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付。要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，支出通過預(yù)算安排，嚴禁將收費、罰沒收入與行政機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費。

11、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市縣政府要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常管理制度，定期組織法律知識、執(zhí)法技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，切實加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理。嚴格執(zhí)行持證執(zhí)法制度，全市從事行政執(zhí)法的公務(wù)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，持有統(tǒng)一的省行政執(zhí)法證件進行行政執(zhí)法活動，全市行政執(zhí)法證件實行年審制度，不具備執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法。

四、暢通監(jiān)督渠道，制約權(quán)力運行

12、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。市縣政府要加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，配齊行政復(fù)議人員，落實行政復(fù)議工作經(jīng)費，保障行政復(fù)議工作正常開展。要依法及時受理行政復(fù)議申請。審理行政復(fù)議案件要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，堅決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤o正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的，要依法追究行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。杜絕行政復(fù)議案件受理推諉行為，消滅縣市區(qū)行政復(fù)議“零案件”現(xiàn)象。要認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺接受人民法院的監(jiān)督。

13、拓寬公眾意見反映和訴求渠道。市縣政府及其所屬部門要建立和完善行政執(zhí)法投訴舉報受理查處制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接待日，開通政務(wù)專線電話和電子信箱，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。對群眾反映的意見，屬于政府管理事項的要及時受理，認真整改。對社會公眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查，依法處理，及時反饋。對打擊報復(fù)投訴舉報人的，要依法追究責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實

14、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好任務(wù)落實。市縣政府要建立以主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究市縣依法行政的整體情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究制訂改進措施，及時解決突出問題。要根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》和《省全面推進依法行政五年規(guī)劃》的總體要求，有計劃、有步驟地對市縣推進依法行政工作作出安排，確定重點工作任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，逐年下達，保證落實。依法行政工作情況要每年向上級政府和同級人大常委會報告。

15、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會和處理復(fù)雜事務(wù)的意識和能力。市縣政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度和干部任職前法律考試制度，每年舉辦專題法制講座，并組織對政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)進行依法行政知識考試。

16、加強監(jiān)督檢查，嚴格工作考評。要認真落實《省依法行政監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，定期對下級行政機關(guān)依法行政工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，責(zé)令改正。對依法行政成績突出的單位要給予表彰；對推進依法行政不力的單位，要通報批評，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)全市推進市縣依法行政工作情況，逐年提高依法行政工作在全市目標(biāo)責(zé)任考評中的分值，做到科學(xué)評價。

17、開展依法行政示范縣活動?！度嫱七M依法行政實施綱要》提出用十年時間建成法治政府，為全面推進我市法治政府建設(shè)進程，市政府要重點抓好各縣市區(qū)政府的依法行政示范工作，認真指導(dǎo)，通過創(chuàng)建活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗，以點帶面，全面推進全市依法行政工作深入開展。

18、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市縣政府法制機構(gòu)擔(dān)負著推進依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。要重視和加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)推進依法行政的要求。各縣市區(qū)政府要按照市委、市政府《關(guān)于推進法治政府和法治社會建設(shè)多元化解社會矛盾糾紛的實施意見》（咸字45號）精神，充實政府法制機構(gòu)人員，以推進我市政府法制工作全面開展。市縣政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有人負責(zé)政府法制工作。市縣政府要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、法律水平高的同志充實到法制機構(gòu)中，進一步發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。