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第一章總則

第一條國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、解散、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行。處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或靠資產(chǎn)收益維持企業(yè)生存的，原則上采取解散的形式。

第二條為保證國有企業(yè)改制工作平穩(wěn)、有序、規(guī)范進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[20*]60號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會、財政部第3號令）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)［20*］80號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制訂本實施意見。

第三條企業(yè)改制須制定改制方案。改制方案可由改制企業(yè)主管部門制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)制訂。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，其改制方案由企業(yè)主管部門制訂，或由企業(yè)主管部門委托中介機構(gòu)制訂。

第四條企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工大會（100人以上的企業(yè)提交職工代表大會）審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工大會（或職工代表大會）審議通過后方可實施。

第五條企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門審核，經(jīng)縣發(fā)改局（體改辦）審查，報縣人民政府審批，并出具法律意見書。改制方案涉及財政、勞動保障等相關(guān)事項的，應(yīng)先報經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第六條改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。

第二章改制工作程序

第七條改制的基本操作程序：

（一）成立企業(yè)改制工作小組。

改制工作小組成員可由企業(yè)主管部門、本企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工代表等共同組成。

（二）提出改制申請。

改制工作小組要統(tǒng)一干部職工對企業(yè)改制的思想認(rèn)識，并確定改制方式和制定人員安置方案，提出改制申請，經(jīng)有關(guān)部門審核同意后報縣發(fā)改局（體改辦）。

（三）財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計及清產(chǎn)核資。

企業(yè)改制申請經(jīng)發(fā)改局（體改辦）同意后由企業(yè)主管部門聘請中介機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。國有企業(yè)改制必須按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國資委第1號令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有獨資企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。國有參股、控股企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)按產(chǎn)權(quán)比例界定為國有產(chǎn)權(quán)。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，企業(yè)經(jīng)營班子成員應(yīng)對清產(chǎn)核資結(jié)果出具承諾書。

企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機構(gòu)專項財務(wù)審計后，按規(guī)定程序向企業(yè)主管部門申報，經(jīng)財政局審核認(rèn)定后，予以核銷并建立"賬銷案存"管理制度，同時視責(zé)任情況追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

（四）資產(chǎn)評估與確認(rèn)。

國有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和專項財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《土地估價報告?zhèn)浒皋k法》等規(guī)定由財政、國土部門決定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。無形資產(chǎn)評估結(jié)果納入整體資產(chǎn)，并在評估報告中單獨說明，確定資產(chǎn)交易或折股價格時考慮這一因素。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，報財政部門核準(zhǔn)。涉及國有土地資產(chǎn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)處置必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)先報國土資源管理部門初審和確認(rèn)并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中。

改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。企業(yè)專項財務(wù)審計（包括資產(chǎn)損失）和資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)評估結(jié)果在出具正式報告前，由企業(yè)主管部門組織在改制企業(yè)進(jìn)行公示（公示時間不少于7個工作日）。

（五）編制改制方案。改制方案一般包括：

1、企業(yè)基本情況（包括前三年企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況及經(jīng)營情況）；

2、改制的具體形式；

3、改制的基準(zhǔn)日；

4、資產(chǎn)評估、核銷、剝離情況；

5、職工安置方案（主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見；職工勞動合同處理;經(jīng)濟補償金支付辦法;社會保險關(guān)系接續(xù);拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等）；

6、債權(quán)債務(wù)處理及資產(chǎn)處置意見；

7、其它事項。

（六）改制方案上報和論證。吸收職工合理意見后形成的改制方案，由企業(yè)主管部門審核后正式上報縣發(fā)改局（體改辦）。有關(guān)職工費用的提留金額、資產(chǎn)的核銷和剝離金額應(yīng)事前分別報勞動保障、財政部門審核同意。在改制方案正式批復(fù)前，由縣發(fā)改局（體改辦）召集勞動保障、財政（國資）、國土資源、工商、人民銀行等主管部門進(jìn)行討論研究，對改制方案提出原則意見。

（七）改制方案審批。經(jīng)縣發(fā)改局（體改辦）和有關(guān)部門審核后的改制方案，提交企業(yè)職工大會（或職工代表大會）審議。改制方案報縣人民政府批準(zhǔn)。改制方案正式批復(fù)時，除企業(yè)主管部門的報告和改制方案外，改制單位還應(yīng)提交如下材料：

1、資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估報告；

2、財政部門有關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)（備案）文件；

3、勞動保障部門有關(guān)職工費用提留批復(fù)；

4、職工大會（或職工代表大會）決議；

5、其它材料。

（八）改制方案實施。由企業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織實施。

第三章職工安置與補償

第八條企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5周年以上（不含5周年,從企業(yè)改制基準(zhǔn)日起算）的在職國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換給予經(jīng)濟補償（包括經(jīng)濟補償金和就業(yè)補助費）。

（一）經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)：按每年工齡1個月本企業(yè)改制前職工12個月的月平均工資計發(fā)（低于本縣上年度在崗職工月平均工資的，按本縣上年度在崗職工月平均工資計算；高于本縣上年度在崗職工月平均工資3倍的，按本縣上年度在崗職工月平均工資3倍計算；工齡不足1年的，按1年發(fā)給）。

（二）就業(yè)補助費標(biāo)準(zhǔn)：(改制基準(zhǔn)日當(dāng)月企業(yè)和職工個人應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費兩項之和＋改制基準(zhǔn)日當(dāng)月本縣失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn))×36。

第九條企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5周年以內(nèi)（含5周年，從企業(yè)改制基準(zhǔn)日起算）的職工須與企業(yè)訂立雙繳協(xié)議（繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費協(xié)議），由企業(yè)一次性為其繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費至法定退休年齡，并由企業(yè)主管部門按本縣失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費至法定退休年齡時止（生活費在企業(yè)改制時一次性計提），但不享受經(jīng)濟補償金和就業(yè)補助費。到達(dá)法定退休年齡時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理退休手續(xù)。

對距法定退休年齡5周年以上10周年以內(nèi)（含10周年）的職工，也可選擇按本條規(guī)定處理。

第十條退休人員和訂立雙繳協(xié)議人員的統(tǒng)籌外費用由改制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定一次性計提到75周歲，退休人員統(tǒng)籌外費用自改制基準(zhǔn)日次月開始計提（不足5年按5年計提），訂立雙繳協(xié)議人員統(tǒng)籌外費用自到達(dá)法定退休年齡次月開始計提。計提的費用暫由主管部門負(fù)責(zé)管理。

第十一條退休人員的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金按有關(guān)規(guī)定由改制企業(yè)一次性提取交社保管理；退休人員及訂立雙繳協(xié)議人員的門診醫(yī)療補助費按人均15000元計提交社保管理，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基本醫(yī)療保險基數(shù)的5%。退休人員日常管理工作應(yīng)逐步納入社區(qū)管理。

第十二條遺屬生活困難補助費，精減下放人員的生活困難補助費，計劃外長期臨時工生活困難補助費，依現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按每年遞增8%計提到75周歲（不足5年按5年計提，其中未成年人計提到18周歲）交社保管理，統(tǒng)一發(fā)放。

第四章國有資產(chǎn)及土地使用權(quán)的處置

第十三條國有資產(chǎn)及土地使用權(quán)的處置。由縣發(fā)改局（體改辦）負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門，按總體規(guī)劃和生產(chǎn)力布局的要求，商定處置資產(chǎn)的性質(zhì)、用途等事項。

第十四條企業(yè)國有資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）和省、縣有關(guān)規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、掛牌以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十五條國有資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價或折股價格，由縣財政局、國土局決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、無形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工工資安置等因素。

第十六條向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

第十七條轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的收入優(yōu)先用于支付企業(yè)改制費用、解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和就業(yè)補助費、償還拖欠職工的債務(wù)、改制前企業(yè)欠繳的社會保險費、計提的統(tǒng)籌外費用、訂立雙繳協(xié)議職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費及遺屬生活困難補助費。

第十八條改制時經(jīng)核銷、提留、剝離后的凈資產(chǎn)為負(fù)資產(chǎn)的企業(yè)，人員安置費用缺口部分由縣財政負(fù)責(zé)解決。改制后有剩余資產(chǎn)及企業(yè)由于破產(chǎn)、解散、注銷等原因致使主體資格消亡的國有資產(chǎn)由縣政府收回，統(tǒng)一管理和處置。