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第一條為了加強對本市招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理，促進招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條任何單位和個人不得對招標(biāo)投標(biāo)活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對重大項目的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目的監(jiān)督執(zhí)法。

第六條行政監(jiān)察部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的腐敗行為和不正之風(fēng)。

第七條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：

(一)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

(二)進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)；

(三)政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負(fù)責(zé)；

(四)醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；

(五)經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)；

(六)水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。

對列入本市重點工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門加強監(jiān)督管理。

各行政主管部門要加強對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第八條凡屬《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目且達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

(一)施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在300萬元以上的。

第九條依法必須招標(biāo)項目進行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十條招標(biāo)項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。

第十一條市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)：

(一)因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；

(三)涉及專利權(quán)保護的；

(四)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比過高的。

公開招標(biāo)的項目按規(guī)定實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。政府投資和政府融資項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案等編制招標(biāo)文件，并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人對于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費。

第十三條對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上。

第十四條依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，認(rèn)為確需對投標(biāo)人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進行投標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十五條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托合同。

第十六條招標(biāo)機構(gòu)必須依法設(shè)立。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)，其資格由建設(shè)部或安徽省建設(shè)廳認(rèn)定，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)初審。從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)市場，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

第十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享。

第十八條依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)結(jié)果同時在招標(biāo)投標(biāo)有形市場及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)范圍；

(二)招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；

(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第十九條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。

第二十條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十一條建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場，集中辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項。

第二十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競爭。

第二十三條招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程進行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標(biāo)人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)，不得違規(guī)收費。

第二十六條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用記錄和信譽評價制度，并應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信用記錄提供給相關(guān)部門。

第二十七條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第二十八條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，擅自邀請招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十九條依法必須招標(biāo)的項目，投標(biāo)人以投標(biāo)報價低于成本價的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其2年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標(biāo)資格，并在公開媒體上曝光。

第三十條對中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項