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一、我國財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效性研究的必要性

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵又在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。理論上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會再生產(chǎn)過程中形成的立體型投入關(guān)系的總和，是經(jīng)濟(jì)體中各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和彼此間量的比例和質(zhì)的統(tǒng)一，通俗意義上就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的構(gòu)成比例關(guān)系。基于不同標(biāo)準(zhǔn)可以形成不同類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：以兩大部類為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以三次產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以生產(chǎn)要素密集程度為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，各產(chǎn)業(yè)之間和各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置合理有效、協(xié)調(diào)均衡、生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類為基礎(chǔ)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類對應(yīng)著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形式。對應(yīng)于三次產(chǎn)業(yè)分類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為由第一次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、第三次產(chǎn)業(yè)為主的過程；對應(yīng)于生產(chǎn)要素密集程度分類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低收益轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，從外延型增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型增長。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化兩個(gè)指標(biāo)來判斷。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指一國或地區(qū)各產(chǎn)業(yè)適應(yīng)該國或該地區(qū)的消費(fèi)需求、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件和資源稟賦，并且各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)均衡，達(dá)到資源合理配置并由此產(chǎn)生整體結(jié)構(gòu)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率的提升。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢?，合理化指標(biāo)強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素資源配置的合理協(xié)調(diào)程度，高度化指標(biāo)強(qiáng)調(diào)要素生產(chǎn)效率的提升水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有外部性，存在市場失靈，需要政府干預(yù)。因此，研究財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本課題基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)增長理論，采用合理化指標(biāo)和高度化指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具體考察財(cái)稅政策包括財(cái)政支出、稅收和財(cái)政分權(quán)三個(gè)方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響。

二、我國財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效性研究的結(jié)論

（一）財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響

財(cái)政支出項(xiàng)目一般是公益性項(xiàng)目，投資周期比較長，存在一定的不確定性。財(cái)政支出的投向與效率最終可能會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出政策在一定程度上有效支持了各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間要素資源的協(xié)調(diào)合理配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的支持效果短期內(nèi)還不夠理想。

（二）稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響

1.稅收結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響存在異質(zhì)性?；谪浳锖蛣趧?wù)稅及所得稅的劃分，貨物和勞務(wù)稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展為顯著正向關(guān)系，對高度化發(fā)展也為正向關(guān)系但不顯著。這可能與貨物和勞務(wù)稅的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁有關(guān)。貨物和勞務(wù)稅的稅負(fù)可向前轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，影響消費(fèi)者的最終收入和購買需求，繼而影響企業(yè)的生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所得稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展為顯著負(fù)向作用，對高度化發(fā)展為顯著正向作用。所得稅有不易轉(zhuǎn)嫁的特點(diǎn)，企業(yè)所得稅會增加企業(yè)的成本進(jìn)而會抑制投資，個(gè)人所得稅會減少居民的可支配收入進(jìn)而抑制需求，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，但一定程度上可能會倒逼企業(yè)為了降低成本而實(shí)行技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。可見，貨物和勞務(wù)稅可能更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，而所得稅可能更有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。

2.基于不同產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)差異。第一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展為顯著促進(jìn)作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的作用效果不顯著。這表明我國目前針對農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)行的稅收政策可以有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置。我國農(nóng)業(yè)部門的科技創(chuàng)新仍然不足，雖然當(dāng)前政府制定了大量稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門的科技創(chuàng)新，以期實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)中高端發(fā)展，但可能需要一個(gè)較長時(shí)期才能明顯見效。第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展為負(fù)向作用但不顯著，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展為顯著正向作用。我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴工業(yè)特別是制造業(yè)和建筑業(yè)的貢獻(xiàn)。2015—2019年，全國稅收收入30%以上來自制造業(yè)。①這從一個(gè)側(cè)面反映了制造業(yè)的稅負(fù)相對較重，不利于其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中順應(yīng)市場發(fā)展趨勢靈活配置生產(chǎn)要素，有可能造成要素配置的效率損失，限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。但是，一部分企業(yè)可能會基于發(fā)展壓力而加大技術(shù)研發(fā)力度，提高生產(chǎn)效率以降低費(fèi)用，最終帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展為促進(jìn)作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展為抑制作用。實(shí)踐中，目前人力資本和物質(zhì)資本大量流入第三產(chǎn)業(yè)意味著目前的稅收政策有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。不過，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步，以高效率和高效益為目標(biāo)。這可能是目前稅收政策針對第三產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展需要突破的領(lǐng)域。

3.主要稅種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響也存在異質(zhì)性。增值稅和消費(fèi)稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的作用均為顯著正向，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的要素合理配置。增值稅的回歸系數(shù)相對較大，說明增值稅更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。增值稅的中性特點(diǎn)意味著增值稅本身就是中立于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。由于增值稅是對新增凈值征收的一種流轉(zhuǎn)稅，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，避免了重復(fù)征收，對企業(yè)要素配置的約束較少。營改增以后，稅收抵扣鏈條可以貫通各個(gè)行業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。消費(fèi)稅對資源性產(chǎn)品的征稅，旨在減少對消耗性或污染性原材料的使用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，鼓勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的采用，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。增值稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的作用為負(fù)向但不顯著，消費(fèi)稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展為顯著負(fù)向作用。兩種稅負(fù)需要通過市場反應(yīng)最后作用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不同企業(yè)的反應(yīng)行為可能不同。小微企業(yè)可能因?yàn)樽陨淼囊?guī)模和實(shí)力受限，增值稅和消費(fèi)稅帶來的成本增加可能會抑制其研發(fā)創(chuàng)新投入、制約其生產(chǎn)效率的提高。當(dāng)然，征稅有時(shí)候可能會倒逼一些有能力的企業(yè)率先進(jìn)行技術(shù)革新，但是技術(shù)革新和產(chǎn)品升級都需要時(shí)間，而且投資的回報(bào)率具有不確定性，因而增值稅消費(fèi)稅最終可能不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展均為顯著負(fù)向作用，即過高的所得稅會降低消費(fèi)者的實(shí)際可支配收入或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約市場主體的消費(fèi)需求和生產(chǎn)要素需求，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。兩類所得稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展均為顯著正向作用，可以顯著帶動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。原因可能是所得稅帶來的稅負(fù)壓力可轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力、激發(fā)部分企業(yè)尋求技術(shù)革新，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)效率的改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展?？梢?，目前有必要進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，優(yōu)化稅制設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)要素資源協(xié)調(diào)配置，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，進(jìn)而有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）財(cái)政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響

財(cái)政收支分權(quán)均能顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展但卻不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。從地方政府行為的傳導(dǎo)機(jī)制看，財(cái)政收支分權(quán)會通過影響地方政府的投資偏好、市場保護(hù)、科技投入、環(huán)境保護(hù)等行為進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化發(fā)展，地方政府行為產(chǎn)生了部分中介效應(yīng)。從面板平滑轉(zhuǎn)換回歸（PSTR）門檻效應(yīng)看，地方政府的多種行為超過位置參數(shù)時(shí)會影響財(cái)政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用效果?？梢姡斜匾M(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、規(guī)范地方政府行為，以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、我國財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有效性研究的政策建議

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出效率。需要結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色來調(diào)控地區(qū)性的財(cái)政支出，精準(zhǔn)有效定位財(cái)政支出的具體作用目標(biāo)和作用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的匹配程度，針對特定的產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)提供財(cái)政支持，加大科技和環(huán)保投入力度。建立多元化投融資機(jī)制，積極探討PPP模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的適用性。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提升財(cái)政支出效率。二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加快稅收法治化進(jìn)程。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段以及不同要素對稅負(fù)的反應(yīng)，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)和要素的稅負(fù)水平，促進(jìn)要素資源的協(xié)調(diào)配置，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化發(fā)展。基于目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展水平呈遞增趨勢、高度化發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)狀，需要繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，提高所得稅比重，著力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。首先，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅改革，研究增值稅的優(yōu)惠環(huán)節(jié)和優(yōu)惠領(lǐng)域，強(qiáng)化其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步完善增值稅制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。一方面，可以考慮靈活利用增值稅多檔稅率和退稅制度鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升要素生產(chǎn)效率，同時(shí)適度減輕第二產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)的稅負(fù)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品給予增值稅減免優(yōu)惠和出口全額退稅政策，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。另一方面，豐富并創(chuàng)新增值稅優(yōu)惠形式，擴(kuò)大抵扣范圍，對發(fā)展滯后又需要鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)加大稅收減免，有針對性地鼓勵(lì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的快速發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門的更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)升級。其次，進(jìn)一步完善所得稅，充分發(fā)揮其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的作用。充分運(yùn)用企業(yè)所得稅優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)，在目前允許研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及加速折舊等稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，可以考慮進(jìn)一步提高優(yōu)惠幅度和優(yōu)惠范圍、創(chuàng)新優(yōu)惠方式，允許目標(biāo)行業(yè)企業(yè)在稅前建立技術(shù)準(zhǔn)備金制度，允許自主創(chuàng)新企業(yè)按其銷售收入的一定比例在稅前提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。同時(shí)，注重個(gè)人所得稅減免引導(dǎo)勞動(dòng)要素的優(yōu)化配置，落實(shí)專項(xiàng)附加扣除，完善并落實(shí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)金的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，既促進(jìn)科技創(chuàng)新，又保障高端人才的福利。再次，持續(xù)推動(dòng)稅收立法工作，將現(xiàn)行稅收行政法規(guī)上升至法律層面，提高稅收政策的權(quán)威性。最后，規(guī)范稅收征管，合理劃分各級部門的稅收管理權(quán)限，明確界定地方稅收優(yōu)惠規(guī)則制定權(quán)和調(diào)整權(quán)限。建立健全稅收監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)格的稅收管理增強(qiáng)稅收政策的規(guī)范性和有效性，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。三是進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范地方政府行為。堅(jiān)持因時(shí)因地因領(lǐng)域制宜下適度分權(quán)的原則，對財(cái)政分權(quán)水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的央地政府事權(quán)責(zé)任分工體系，合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)財(cái)力，使之與其事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，從源頭上控制事權(quán)模糊和執(zhí)行低效的現(xiàn)象，為政府管理部門提供行為標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任清單，以便合理規(guī)劃財(cái)政資源，引導(dǎo)要素資源在產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)與有效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范地方政府競爭，引導(dǎo)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，形成各具特色的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，還要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付保障各地區(qū)供給基本公共服務(wù)的基本財(cái)力，強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)地區(qū)間要素資源合理流動(dòng)，注重推動(dòng)要素資源流向高附加值、高生產(chǎn)效率的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四、對未來的展望

2020年，國家主席習(xí)近平正式宣布我國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?？梢姡G色協(xié)調(diào)發(fā)展將構(gòu)成新時(shí)代我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式將是綠色化轉(zhuǎn)型。理論上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的延伸及其在新發(fā)展階段的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型除了強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配置與效率提升之外，在要素資源投入端，更強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門盡量減少對能源資源的依賴和消耗，強(qiáng)調(diào)能源投入消耗的最小化，推崇減排降碳的技術(shù)升級和清潔低碳的生產(chǎn)過程；在產(chǎn)出端，更強(qiáng)調(diào)污染物排放特別是溫室氣體排放的最小化，最終形成低投入、低消耗、低污染、高技術(shù)、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新模式，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式由外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型具有外部性，存在市場失靈，需要政府干預(yù)。在此背景下，如何充分利用財(cái)稅政策推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型便構(gòu)成了下一步的研究任務(wù)和目標(biāo)。有效利用財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，需要研究的問題包括以下三個(gè)方面。一是需要全面評估現(xiàn)行財(cái)政支出制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，研究如何從財(cái)政支出上發(fā)力，如何優(yōu)化設(shè)計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力支持。需要測算現(xiàn)有綠色財(cái)政補(bǔ)貼和綠色政府采購的效率，并分析其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，評估PPP模式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的適用性。同時(shí)需要客觀評價(jià)財(cái)政貼息對企業(yè)綠色信貸的激勵(lì)效果，研究如何進(jìn)一步完善財(cái)政貼息機(jī)制，鼓勵(lì)銀行的綠色信貸，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。二是需要系統(tǒng)考察現(xiàn)行稅收制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，研究如何從稅收上發(fā)力，完善不同類型的稅收工具以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。需要估算綠色稅收優(yōu)惠的效率，并分析其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的效果，進(jìn)一步研究激勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠機(jī)制。三是需要系統(tǒng)分析現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，客觀評估現(xiàn)行財(cái)政收支分權(quán)、地方財(cái)政競爭和省以下財(cái)政體制改革在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型方面存在的問題及原因，研究政府間生態(tài)環(huán)境事權(quán)配置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響。估算中央對地方生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的效率，并分析其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響，以及如何進(jìn)一步完善中央對地方的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。

作者:甘行瓊 雷正 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院