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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理逐漸成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和資金運(yùn)用效率的要求也越來(lái)越高。本文基于過(guò)程視角，深入分析了預(yù)算管理存在的一系列問(wèn)題，并且有針對(duì)性地提出了解決措施，希望為事業(yè)單位預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：過(guò)程視角；事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、引言

事業(yè)單位具有非營(yíng)利性質(zhì)，主要職責(zé)是向社會(huì)提供公共服務(wù)，履行公共管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理體系，已經(jīng)難以滿(mǎn)足改革創(chuàng)新的發(fā)展要求。為了推進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)改革工作，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策文件，明確要求事業(yè)單位將更多財(cái)政資金投入公益事業(yè)，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理配置和充分利用，發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作中的重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。事業(yè)單位需要不斷完善預(yù)算管理體系，提升工作效率。現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算管理還存在預(yù)算編制不精準(zhǔn)、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估不充分、預(yù)算執(zhí)行不到位等問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，積極采取有效措施。

二、相關(guān)理論概述

1.過(guò)程視角概述過(guò)程是指事物變化和發(fā)展的軌跡，是事物存在的一種狀態(tài)。以過(guò)程視角來(lái)看待問(wèn)題，可以更好地研究事物運(yùn)行過(guò)程中的不同階段的狀態(tài)，以及產(chǎn)生的一系列影響，從而了解事物在這一階段的具體特征。事業(yè)單位的預(yù)算管理，基于過(guò)程視角進(jìn)行研究，對(duì)預(yù)算管理的事前、事中、事后階段進(jìn)行逐一分析，找出各個(gè)階段的問(wèn)題，以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出解決措施，并對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行完善，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)到位。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，主要是指事業(yè)單位對(duì)下一年度的財(cái)政收支情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，從而編制預(yù)算方案、執(zhí)行預(yù)算方案、考核預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位預(yù)算管理需要以發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算管理法規(guī)的相關(guān)要求，按照規(guī)范的流程來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

1.有利于事業(yè)單位落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以有效地保障財(cái)政資金得到充分使用，獲取準(zhǔn)確、完整的財(cái)政資金信息，根據(jù)資金運(yùn)用的情況，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略。由于預(yù)算管理工作與發(fā)展戰(zhàn)略、資金運(yùn)用有著緊密的聯(lián)系，事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作，能夠及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，并且和單位發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，充分運(yùn)用事業(yè)單位的財(cái)政資金，不斷提升財(cái)政資金的使用效益，從而提高事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.有利于提升資源利用效率

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，綜合考慮市場(chǎng)運(yùn)行情況，針對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用情況，制訂完善的方案，不斷優(yōu)化資金分配，有效提升財(cái)政資金的利用效率。

3.有利于降低管理成本

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)收入與支出的平衡。事業(yè)單位出現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)過(guò)多或不足的情況時(shí)，通過(guò)靈活調(diào)整預(yù)算方案，將項(xiàng)目費(fèi)用支出控制在合理范圍內(nèi)，從而有效控制事業(yè)單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

4.有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減少損失?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，同時(shí)也需要應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)因素，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，能夠?qū)Y金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并且有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理的基本流程和特點(diǎn)

1.事業(yè)單位預(yù)算管理的基本流程

事業(yè)單位的預(yù)算管理流程，大致可以分為6個(gè)環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容如下。（1）下達(dá)目標(biāo)。事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分。事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)必須結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的可行性分析，需要召開(kāi)預(yù)算工作會(huì)議，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行探討，然后將總體預(yù)算目標(biāo)分解成部門(mén)預(yù)算目標(biāo)，并下達(dá)給各部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)部門(mén)預(yù)算目標(biāo)來(lái)細(xì)化工作計(jì)劃。（2）編制上報(bào)。事業(yè)單位在明確了預(yù)算目標(biāo)之后，各部門(mén)需要結(jié)合部門(mén)預(yù)算目標(biāo)，梳理本部門(mén)的項(xiàng)目開(kāi)展情況和實(shí)際需求，制訂完善的部門(mén)預(yù)算方案，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)。（3）審核及調(diào)整。事業(yè)單位的各部門(mén)上交部門(mén)預(yù)算方案之后，財(cái)務(wù)部門(mén)需要做好預(yù)算數(shù)據(jù)的匯總和審核工作，并根據(jù)單位的預(yù)算目標(biāo)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理分配。（4）審議批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整后，應(yīng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成一份完整的預(yù)算方案，并且上報(bào)給事業(yè)單位管理層進(jìn)行討論研究。經(jīng)過(guò)事業(yè)單位管理層的研究和調(diào)整后，將最終的預(yù)算方案上報(bào)給財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。（5）下達(dá)執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算方案進(jìn)行審核和調(diào)整，并將批復(fù)的預(yù)算方案下達(dá)給事業(yè)單位。事業(yè)單位各部門(mén)需要根據(jù)批復(fù)的預(yù)算方案，層層分解并有效執(zhí)行。事業(yè)單位在執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算方案的過(guò)程中，不得隨意調(diào)整預(yù)算。（6）監(jiān)督與考核。財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

（1）積極履行社會(huì)責(zé)任。事業(yè)單位具有公益性、非營(yíng)利性的特征，不以獲取利潤(rùn)為最終目標(biāo)，而是不斷提升公共服務(wù)水平，積極履行社會(huì)責(zé)任。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理是為了完成發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)算管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，滿(mǎn)足國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。（2）保障預(yù)算編制的收支平衡。事業(yè)單位的預(yù)算管理必須堅(jiān)持收支平衡的原則，預(yù)算收支必須控制在合理的波動(dòng)范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)預(yù)算赤字，影響到預(yù)算管理工作的順利落實(shí)。因此，事業(yè)單位編制的預(yù)算方案必須以發(fā)展需求為基礎(chǔ)，同時(shí)充分考慮年度收入的變動(dòng)因素和市場(chǎng)變化情況，充分做好預(yù)算調(diào)整的準(zhǔn)備。（3）定向或定額資助的結(jié)余，可以留用或上交。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的定向或定額資助的結(jié)余，要根據(jù)預(yù)算管理辦法的具體要求，留用或上交。根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收支情況，由財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)定向或定額資助的結(jié)余管理，進(jìn)行明確規(guī)定，避免資金流失的情況。（4）預(yù)算調(diào)整需要審批。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，受到財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，在出現(xiàn)較大規(guī)模調(diào)整的情況下，需要向財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批復(fù)后，才能按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)算方案，并且做好備案工作。

五、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算管理組織體系不健全。部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算管理辦公室，往往由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全部的預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的人手不足，加大了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量。同時(shí)，承擔(dān)預(yù)算管理職責(zé)的財(cái)務(wù)部門(mén)由于缺乏專(zhuān)業(yè)性，在和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通預(yù)算管理工作的過(guò)程中，缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行不到位，影響了預(yù)算管理質(zhì)量。（2）預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)，管理人員對(duì)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。另外，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理工作不重視，沒(méi)有積極參與，預(yù)算管理工作缺乏各部門(mén)的全力支持和有效協(xié)作，造成預(yù)算管理工作難以落實(shí)到位。

2.預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算執(zhí)行體系不完善。部分事業(yè)單位沒(méi)有建立起完善的預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任無(wú)法落實(shí)到人，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往責(zé)任不清，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題無(wú)法解決，預(yù)算方案落實(shí)受到影響。（2）預(yù)算分析不到位。部分事業(yè)單位的預(yù)算方案在執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督和有效分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有形成有效控制，一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算方案的情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，影響到預(yù)算執(zhí)行效率。另外，部分業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，存在較大的隨意性和主觀(guān)性，由于預(yù)算分析不到位，管理層也很難及時(shí)了解情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常脫離規(guī)劃。（3）預(yù)算管理監(jiān)督不嚴(yán)格。事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督體系，主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，由于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性不足，造成內(nèi)部監(jiān)督的成效不佳。外部監(jiān)督主要包括財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但是由于外部機(jī)構(gòu)和群眾對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作不太熟悉，造成外部監(jiān)督工作難以深入開(kāi)展。

3.預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系。部分事業(yè)單位沒(méi)有明確績(jī)效目標(biāo)，缺乏完善的績(jī)效指標(biāo)體系，也沒(méi)有設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，部分績(jī)效指標(biāo)存在較強(qiáng)的主觀(guān)性和隨意性。另外，部分事業(yè)單位往往關(guān)注業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，對(duì)于管理崗位的考核不太重視，造成預(yù)算績(jī)效管理工作難以全面反映事業(yè)單位的實(shí)際工作情況。（2）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容不夠明確。部分事業(yè)單位沒(méi)有針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制定明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀(guān)，無(wú)法真實(shí)地反映各部門(mén)的工作成效。（3）缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。部分事業(yè)單位沒(méi)有完善激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有和預(yù)算管理工作掛鉤，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，難以對(duì)各部門(mén)和各崗位起到約束和激勵(lì)作用，造成預(yù)算管理工作效果大打折扣。

六、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.完善預(yù)算編制

（1）不斷完善預(yù)算管理制度。一方面，事業(yè)單位需要完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，成立預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算管理辦公室，從而有效保障預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。事業(yè)單位要保障預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算管理辦公室的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理委員會(huì)需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定完善的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理工作有據(jù)可依。另一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的宣傳和培訓(xùn)，提升全體員工對(duì)預(yù)算管理工作的科學(xué)認(rèn)知和重視程度，確保預(yù)算管理工作順利落實(shí)。同時(shí)，預(yù)算方案要與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，不斷完善預(yù)算管理模式。（2）優(yōu)化預(yù)算編制方法和內(nèi)容。事業(yè)單位需要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，靈活地選用零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、固定預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等預(yù)算編制方法，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)可以選用不同的方法。另外，事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化，從預(yù)算準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目管理、部門(mén)預(yù)算、執(zhí)行調(diào)整等幾個(gè)方面，要求各部門(mén)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行完善和細(xì)化。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理監(jiān)督

（1）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。事業(yè)單位要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，協(xié)助預(yù)算管理委員會(huì)及時(shí)編報(bào)本部門(mén)的預(yù)算信息，保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)與部門(mén)需求相符。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，事業(yè)單位要明確各部門(mén)的責(zé)任，督促各部門(mén)按照預(yù)算方案，規(guī)范地開(kāi)展各項(xiàng)工作，避免預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算方案的情況。（2）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控，不斷提升預(yù)算執(zhí)行效率。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，并且加強(qiáng)信息公示，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。（3）完善溝通機(jī)制。事業(yè)單位要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流溝通，及時(shí)分享預(yù)算管理信息，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且采取有效的解決措施。

3.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）明確績(jī)效目標(biāo)，完善績(jī)效指標(biāo)。事業(yè)單位需要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，明確績(jī)效目標(biāo)，從而規(guī)范各項(xiàng)工作。在明確了績(jī)效目標(biāo)之后，事業(yè)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需求，不斷完善績(jī)效指標(biāo)。在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，要注意定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，同時(shí)選用合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，不斷提升績(jī)效指標(biāo)的可操作性。（2）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。事業(yè)單位要充分發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。事業(yè)單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，積極落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人評(píng)優(yōu)、選拔任用、職稱(chēng)評(píng)定等掛鉤，從而督促全體員工積極參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提升工作效率，促進(jìn)預(yù)算管理落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

1.胡瑜.事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵點(diǎn)及實(shí)踐應(yīng)用探析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（08）.

2.郜保萍.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策研究.山西財(cái)稅，2022（02）.

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作者:韓瑩 單位:淄博市博山區(qū)財(cái)政局