[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學校機構(gòu)數(shù)和在校學生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國民辦中小學幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學校擠壓嚴重，行政管理比較薄弱、定位不夠準確等方面的問題，并展望其發(fā)展趨勢，認為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學則將在選擇性教育服務方面取得新進展。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；民辦中小學幼兒教育；民辦中小學；民辦幼兒園

改革開放以來，我國民辦中小學是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來的，民辦幼兒園則是從20世紀80年代初的家庭幼兒班（或稱為個體幼兒園）起步。近十年來，全國民辦中小學幼兒教育，無論學校數(shù)、在校學生數(shù)及其占同級同類教育的比例，都呈逐年增長的態(tài)勢，民辦中小學幼兒教育已經(jīng)成為我國中小學幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學前教育領(lǐng)域，民辦學校在校學生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國民辦中小學幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長的態(tài)勢。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟教育辦學問題發(fā)展幼兒園幼兒教育機構(gòu)民辦

摘要：發(fā)展我國民辦幼兒教育有其法律依據(jù)和重大意義。在市場經(jīng)濟和教育產(chǎn)業(yè)化運作背景下，適度均衡發(fā)展民辦幼兒教育是符合我國國情的。我國民辦幼兒教育在其發(fā)展過程中還存在一些尚待解決的問題，需要我們理清思路，采取有效的對策。

德圣孔子講過一句名言：名正言順。哲圣黑格爾也說過：“存在就是合理”。前者說的是，名分不正就難以推行；后者說的是，既然存在肯定有某種理由或必然性。圣人議論自有一定背景。但在我們看來，兩個命題如果整合一體，用來指導本文對我國民辦幼兒教育的分析真是再恰當不過的：一方面，我國民辦幼兒教育歷經(jīng)近20年的發(fā)展，從無到有，由小到大，必有它存在的意義，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民辦幼兒教育作為改革開放的產(chǎn)物，也暴露出了一系列問題，有待我們進一步正名定位。在21世紀的新曙光中，發(fā)展我國民辦幼兒教育的依據(jù)和意義是什么？民辦幼兒教育的發(fā)展存在哪些問題，采取何種對策？這是每一個關(guān)心中國民辦幼兒教育發(fā)展的人士不能不關(guān)心的。

一、市場經(jīng)濟體制的確立，科教興國戰(zhàn)略的提出，幼兒教育發(fā)展的趨勢，為我國民辦幼兒教育的產(chǎn)生發(fā)展提供了相應的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策條件和內(nèi)在動力

回顧我國新時期民辦幼兒教育從多年無聲無息到悄然興起，從不見經(jīng)傳到刮目相看，從無章可循到有法可依的歷程，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，1986年以前，開始孕育、萌芽，是為初創(chuàng)階段；第二階段，1987年至1991年，經(jīng)過初步發(fā)展后調(diào)整、規(guī)范，是為調(diào)整發(fā)展階段；第三階段，1992年鄧小平“南巡講話”，解決了“姓資姓社”問題，民辦幼兒教育進入了大發(fā)展，是為繁榮階段。迄止1997年底，全國民辦教育機構(gòu)5萬多所，其中民辦幼教機構(gòu)達到2萬余所。

一、我市民辦學校概況

自*年以來，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校、市旅游學校、*求真學校、市成龍民工子弟學校、市育才民工子弟學校、市*學校（原希望小學更名）等七所民辦學校（指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的各級各類學校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學校教師（不含3所民工子弟學校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學校學生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學生平均比為1：10.62，教師與學生平均比為1：16.61。七所民辦學校總占地面積365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學校）約1.5億元，教育教學設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評估值約1133萬元。

二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題

以*東方外國語學校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區(qū)公辦學校的入學壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務段要求擇校就讀的學生增量大），促進教育體制改革，培養(yǎng)社會急需的各類技術(shù)人才，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進一步規(guī)范民辦學校辦學行為，端正辦學指導思想，提高教育（學）質(zhì)量，同時加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發(fā)展。

問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學校近幾年招生情況看，部分學校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學校教育資源浪費，影響學校的經(jīng)費收入和資金積累。根據(jù)民辦學校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校投入大量資金，新建和擴建了教學樓，教育（學）設(shè)施不斷完善，為學校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校還空缺約300名學生。導致民辦學校招生困難的原因分析：一是民辦學校收費標準相對較高，價格主管部門是根據(jù)學校辦學成本按生均培養(yǎng)成本測算核定的，與公辦學校收費標準相比相對較高，凡符合在城區(qū)公辦學校（尤其是義務段教育）就讀的學生一般不會選擇就讀民辦學校；二是市外生就讀民辦學校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學生較多，近年來，隨著外地同類學校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學生就讀民辦學校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學校就讀的外地生數(shù)量。

問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實施情況來看，我市對民辦學校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對民辦學校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對民工子弟學校派遣教師助教，但在經(jīng)費資助上顯得“愛莫能助”。

民辦教育（亦稱社會力量辦學），是當前全社會普遍關(guān)注的一個熱點問題。改革開放以來，由于黨和政府頒布了一系列政策和法規(guī)支持和鼓勵民辦教育，使其得到蓬勃發(fā)展，已成為我國教育事業(yè)的有機組成部分。如何加強民辦學校的建設(shè)，也成為社會各方面關(guān)注的一個問題。本文擬就民辦教育，主要是民辦中小學自身建設(shè)問題，作一點初步的探討。

一、堅持社會主義辦學方向是辦好民辦中小學的前提

民辦教育作為我國教育事業(yè)的一個組成部分，必須與公立學校一樣，堅持社會主義的辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針。辦學方向不明確，辦學思想不端正，很難培養(yǎng)出社會主義建設(shè)事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人。在階級社會中，教育具有階級性并體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。國家鼓勵舉辦民辦學校，并不是任其自由發(fā)展，而必須按國家的方針政策的要求，遵循社會主義的方向發(fā)展。具體來說，民辦中小學要全面貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”的教育方針；執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃和教學大綱，使學生達到國家規(guī)定的標準；同時還要遵守國家法律、法規(guī)和政策，自覺接受教育行政部門的管理、監(jiān)督和檢查等。

為了確保民辦中小學的辦學方向，從教育行政部門來說，對舉辦民辦中小學既要鼓勵又要嚴格審批和加強管理，即，既要從政策上加以扶植和提供服務，又要嚴格審查其辦學條件，看它是否達到設(shè)校的基本標準和是否堅持正確的辦學方向。具體地說，當前要加強對招生廣告（簡章）的審核和管理，加強對學校教育質(zhì)量的檢查和評估，加強對學校收費及財產(chǎn)、財務的管理和監(jiān)督。

從民辦學校舉辦者來說，必須明確堅持社會主義辦學方向是民辦學校存在的前提。那種把學校辦成“貴族”學校的做法，以及以營利為目的的做法，都是違背我國的教育方針和政策的，都是和民辦教育的宗旨相悖的，應該自覺抵制。

二、加強師資隊伍建設(shè)是辦好民辦中小學的關(guān)鍵

同志們：

改革開放以來，省政府再一次召開民辦教育工作會議，這一方面表明民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了一個非常重要的時期，同時也說明這次會議意義重大，對全省民辦教育乃至整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。這次會議的主題是：以黨的十七大會議精神為指針，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委、省政府建設(shè)教育強省的決定精神，進一步更新觀念，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展，為實施科教興湘戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略、加快富民強省作出新的貢獻。等一會，克保副書記、玉娥會長將就民辦教育工作發(fā)表重要講話，我們要認真學習和貫徹落實。下面，我對近幾年全省民辦教育發(fā)展情況和今后的工作講四點意見。

一、充分肯定民辦教育發(fā)展取得的成績

多年來，各級各有關(guān)部門全面貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，推動民辦教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會特別是教育發(fā)展作出了突出貢獻。具體來講，主要有以下幾個方面：

1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學格局。目前，全省有各類民辦學校6219所，在校學生164萬人，教職工10.4萬人，分別比20*年增長一倍以上。民辦教育已基本形成了學歷教育與非學歷教育并舉、全日制學習與業(yè)余學習并存、文化專業(yè)學習與職業(yè)技能培訓并重的辦學形式，并覆蓋了辦學領(lǐng)域的各個層次?，F(xiàn)有民辦本科學院2所、高等職業(yè)技術(shù)學院10所、中初等學歷教育學校820所、幼兒園4163所、各類培訓學校1209所。在辦學模式上，有獨資辦學、合資辦學、合作辦學、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化格局。

2、民辦學校積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了一定的辦學條件。全省民辦教育形成固定資產(chǎn)141.7億元，占地面積50萬畝，自有校舍建筑面積11*.2萬平方米。固定資產(chǎn)達到5000萬元以上的60所，其中1億元以上的學校有21所。2所民辦本科學院，形成的固定資產(chǎn)都超過了5億元。這為我省民辦教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。