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經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢已經(jīng)成為普遍的共識。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程顯著加快，給各國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。我國的政黨制度作為國家的上層建筑和基本政治制度，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何堅(jiān)持和完善，是難以回避、必須回答的一個(gè)十分重要的課題。本文試對這個(gè)問題進(jìn)行初步探討。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對堅(jiān)持和完善我國政黨制度提出的新課題

經(jīng)濟(jì)全球化雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但它給政治、社會、文化帶來的影響卻不容忽視。正如一些學(xué)者指出的，它對國家的挑戰(zhàn)要大于對社會的挑戰(zhàn)，對政治的挑戰(zhàn)要大于對經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)要大于對政府的挑戰(zhàn)，對意識形態(tài)的挑戰(zhàn)要大于對一般生活觀念的挑戰(zhàn)。我國加入WTO，是融入全球化的一個(gè)歷史性標(biāo)志，意味著我國將在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的程度上進(jìn)行全方位的改革開放。在融入全球化的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的一系列深刻變革，給堅(jiān)持和完善我國的政黨制度帶來了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，國際政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，使我國的政黨制度成為國際敵對勢力“西化”的主要目標(biāo)。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是深深根植于中國土壤的新型的社會主義政黨制度。但作為一種政黨制度和政治制度，它的產(chǎn)生、完善和發(fā)展，必然與國際國內(nèi)政治斗爭相聯(lián)系，并發(fā)生相互影響。20世紀(jì)40年代末，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國家政權(quán)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之后，西方帝國主義國家和國際敵對勢力對我國實(shí)行和平演變的一個(gè)重要的政治圖謀，就是妄圖用西方的多黨制和議會制取代我國的多黨合作制度和人民代表大會制度。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國面臨的政治環(huán)境發(fā)生了新的變化：一方面，國際政治格局和政治力量對比發(fā)生了重大變化。從過去的社會主義與資本主義兩大陣營長期對峙，到社會主義進(jìn)入低谷，資本主義有了新的發(fā)展。特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使社會主義運(yùn)動遭到巨大挫折，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位紛紛喪失，社會主義國家改變了顏色，國際社會主義運(yùn)動進(jìn)入低潮。二戰(zhàn)后形成的“兩超爭霸”政治格局變成“一超多強(qiáng)”或“一超獨(dú)霸”的局面。在這種情況下，我國作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我國政黨制度作為新型的社會主義政黨制度，則成為西方敵對勢力在全世界推進(jìn)資本主義體系的最大障礙和主要目標(biāo)，千方百計(jì)地進(jìn)行“西化”。另一方面，我國與西方資本主義國家的關(guān)系發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，我國實(shí)行“一邊倒”，主要是與前蘇聯(lián)等社會主義國家發(fā)展關(guān)系，對外開放也主要是向一些社會主義國家開放，與西方資本主義國家的關(guān)系，則處于對立和斗爭狀態(tài)。20世紀(jì)70年代后，才開始同美國等一些西方國家進(jìn)行有限度地開放與合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界政治斗爭格局的改變，我國從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放，從主要對社會主義國家開放到對世界各國開放，與西方資本主義國家的關(guān)系也從過去的主要是對抗斗爭發(fā)展到如今的既合作又斗爭。在與西方國家發(fā)展關(guān)系時(shí)，資本主義的思想觀念、政治制度、民主方式等，不可避免地會對我國各政黨、各階層、各團(tuán)體造成影響，對我國的政黨制度產(chǎn)生碰撞和沖擊。因此，國際政治格局和政治斗爭環(huán)境的變化，將使堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，堅(jiān)決反對和抵制西方的議會制和多黨制，面臨更大的壓力和更嚴(yán)峻的形勢。

第二，我國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，要求我國的政黨制度具有更大的政治包容性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國政黨制度的形成和發(fā)展與我國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化是緊密聯(lián)系的。20世紀(jì)50年代中期我國社會主義改造基本完成后到90年代初期，我國基本實(shí)行的是由全民所有和集體所有構(gòu)成的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國的社會結(jié)構(gòu)也比較簡明，基本上是兩大階級一個(gè)階層，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。社會成員差別不大，根本利益的高度一致，思想觀念和行為方式也基本相同。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和改革開放的深入，我國確立了以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式。所有制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，使我國社會在一致性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了多樣性發(fā)展的趨勢。社會階層構(gòu)成發(fā)生了新變化，新的社會階層、利益群體、社會團(tuán)體、民間組織不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等6個(gè)新的社會群體。人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也多樣化了。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的情況下，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，將會導(dǎo)致國家和社會分離的趨勢，成長出一個(gè)所謂的市民社會，進(jìn)一步加大了國家控制和管理社會的難度。[1]這些新的社會階層、利益群體和各種團(tuán)體，目前雖然數(shù)量不是很多，但發(fā)展很快，他們與新的社會生產(chǎn)力相聯(lián)系，具有很大的社會活動能量和強(qiáng)烈的參與愿望。政黨制度是實(shí)現(xiàn)和引導(dǎo)社會各方面成員實(shí)現(xiàn)政治表達(dá)和政治參與的重要保障。如何適應(yīng)我國社會這種一致性增強(qiáng)基礎(chǔ)上的多樣性發(fā)展，擴(kuò)大和容納社會各階層、各團(tuán)體、各方面的政治參與，把他們的政治愿望和利益訴求納入我國民主和法治的軌道，就成為堅(jiān)持和完善我國政黨制度的一個(gè)不可回避的重要課題。

第三，我國社會人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了重要變化，鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位成為堅(jiān)持和完善我國政黨制度的核心問題。堅(jiān)持、完善和發(fā)展政黨制度和政治制度的實(shí)質(zhì)，就是對社會成員的民主意識、參與活動的保護(hù)、疏導(dǎo)、規(guī)范和實(shí)現(xiàn)。我國的政黨制度是社會主義民主的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要體現(xiàn)。它以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，具有社會主義先進(jìn)文化的精華和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚內(nèi)涵。它既體現(xiàn)著當(dāng)代中國的政治發(fā)展方向，也體現(xiàn)著我國社會各成員的民主愿望、發(fā)展水平和參與方式。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方文化的傳播，必將把西方的價(jià)值觀、意識形態(tài)、文化取向傳播到全世界。[2]全球化帶來的文化的普遍主義和“西方中心論”，將對我國的本土文化和價(jià)值構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。信息的社會化和互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使西方的民主觀念和政治制度輕而易舉地突破國界，在我國社會成員之中廣泛傳播。隨著我國對外開放的擴(kuò)大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的民主意識、參與意識和競爭意識不斷增強(qiáng)，將對堅(jiān)持和完善我國的政黨制度提出新的更高的要求。特別是新一代社會成員中，不少人對我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度形成發(fā)展的歷史不熟悉，對中華民族的傳統(tǒng)文化和我國的基本國情及政治發(fā)展了解不深。而民主作為一種政治制度產(chǎn)生于西方，一些國家在幾百年的民主政治建設(shè)中形成了比較成熟的民主制度模式，也產(chǎn)生了與此相關(guān)的影響深廣的各種學(xué)說。在西方文化的強(qiáng)烈沖擊面前，他們很容易接受西方的文化和價(jià)值觀念、民主和政治模式，向往西方的政治制度和政黨制度，把西方的“多元民主論”、“政治多元化”等理論搬入我國，對堅(jiān)持和完善我國的政黨制度提出不符合實(shí)際的甚至錯(cuò)誤的期待和要求。因此，如何從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、世界與中國的結(jié)合上進(jìn)行理論創(chuàng)新，令人信服地回答我國的政黨制度為什么要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，為什么要以馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想作為多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，為什么我國不能搞西方的多黨制和議會制，如何正確處理堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的關(guān)系，如何在多黨合作中求同存異、體諒包容、共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)等，都將成為堅(jiān)持和完善我國政黨制度的新的歷史性課題。

二、我國政黨制度的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況

中國共產(chǎn)黨與各派的團(tuán)結(jié)合作，始于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期共同推翻三座大山、爭取民族獨(dú)立和人民解放的偉大斗爭之中。解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，各派積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的“五一”口號，自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加新政協(xié)，共同創(chuàng)建了新中國，正式形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國社會主義改造基本完成之后，同志從中國社會的基本特點(diǎn)出發(fā)，深刻分析了前蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，對“一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好”作出了歷史性的回答，明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，在社會主義條件下確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域制度一起，構(gòu)成了我國政治體制的基本框架和政治大廈的主要支柱。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志根據(jù)階級關(guān)系的根本變化，科學(xué)闡明了派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)，明確指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，豐富和發(fā)展了有中國特色的社會主義政黨制度。以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和各派的參政黨地位，規(guī)范了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容和方式，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國家意志，將“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。在世紀(jì)之交的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，同志根據(jù)新的實(shí)踐和新的發(fā)展，又概括了我國政黨制度的基本特征，提出了衡量我國政黨制度的主要標(biāo)準(zhǔn)，闡明了派進(jìn)步性、廣泛性的內(nèi)涵，明確了保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境是多黨合作的重要原則，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把廣納群言、以收眾益作為左右銘，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展了我國多黨合作的理論，為新世紀(jì)堅(jiān)持和完善我國的政黨制度指明了方向。

我國政黨制度建立半個(gè)多世紀(jì)以來，在我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮了十分重要的作用。從國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、抗美援朝到對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從鞏固人民民主專政的國家政權(quán)到保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面，從改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)到實(shí)行“一國兩制”、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，都凝結(jié)著多黨合作的功績。新中國成立50多年來，我國民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，偉大祖國發(fā)生了歷史性巨變。到2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億美元，名列世界第7位，國際貿(mào)易總量名列世界第6位，綜合國力與國際地位大大提高，為我國在新世紀(jì)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些光輝成就的取得原因是多方面的，但始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作無疑是其中最重要的因素之一。與此同時(shí)，我國政黨制度也實(shí)現(xiàn)了兩次“歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)了由舊民主主義向新民主主義的轉(zhuǎn)變，各派由過去的民族資產(chǎn)階級政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x性質(zhì)的政黨，與共同為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗；二是實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，各派由新民主主義的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榕c共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的政黨。[3]由于我國政黨制度深深扎根于中國土壤，符合時(shí)展方向和我國民主政治建設(shè)的要求，因而在20世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)和東歐一些社會主義國家在西方的和平演變中紛紛落馬，被迫實(shí)行西方多黨制，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位喪失，社會主義制度被改變的情況下，我國政黨制度卻以巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，在世界政黨制度獨(dú)樹一幟。

但我們也要看到，面對洶涌而來的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，特別是我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的深刻變化，我國的政黨制度也有一個(gè)如何適應(yīng)和完善發(fā)展的問題。

其一，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中，無論是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，還是作為參政黨的派，都有一個(gè)進(jìn)一步適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)角色的問題。中國共產(chǎn)黨1921年成立后，一直是作為奪取政權(quán)的革命黨，1949年新中國成立后才成為執(zhí)政黨。在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政中，共產(chǎn)黨積累了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。但是，由于多種因素，對黨的執(zhí)政規(guī)律還了解不深，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的統(tǒng)一，還需要在實(shí)踐中深入總結(jié)和探索，切實(shí)做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。各派在新民主主義革命時(shí)期，是作為民族資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨與共產(chǎn)黨合作的。新中國成立后，派成為具有新民主主義性質(zhì)的政黨和參政黨在國家政治生活中發(fā)揮作用，但并沒有明確派的參政黨地位，特別是由于反右斗爭擴(kuò)大化和等政治運(yùn)動，派一度被視為資產(chǎn)階級的政黨，受到嚴(yán)重傷害。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，明確了派的參政黨地位和“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)，參政黨作用逐步得到發(fā)揮。由于這些歷史和現(xiàn)實(shí)原因，使派對參政黨的性質(zhì)、參政黨的建設(shè)、參政黨作用的發(fā)揮等，在認(rèn)識上還不深刻、不全面，在理論和實(shí)踐中還不完善、不充分，要成為適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作需要的參政黨，還需要作出很大的努力。

其二，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的運(yùn)行機(jī)制，還需要進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致社會民主化，進(jìn)一步提高社會(無論是資本主義社會還是社會主義社會)的民主程度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作作為我國的基本政治制度，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，是保障和實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的民主，是比資本主義更為優(yōu)越的民主，所以不存在用西方民主取代我國人民民主的問題，也不存在用西方多黨制取代我國政黨制度的問題。但如何使我國的政治體制和運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)代社會中更好地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民民主，則需要不斷進(jìn)行自我改進(jìn)和完善。我國的政黨制度和運(yùn)行機(jī)制，建立在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，形成于封閉半封閉的社會環(huán)境中，在全方位、寬領(lǐng)域、大縱深開放的新的國內(nèi)外環(huán)境中，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式發(fā)生變化的條件下，多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、方法、途徑等，如何更加科學(xué)、合理和有效，在表達(dá)社會各方面成員的政治愿望和實(shí)現(xiàn)政治參與上，在促進(jìn)國家重大決策的民主化、科學(xué)化上，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一上，發(fā)揮新的更大的作用，還需要我們認(rèn)真改進(jìn)和完善，努力在符合我國國情、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)時(shí)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

其三，派的民主監(jiān)督作用，還需要從我國多黨合作的長期存在和健康發(fā)展，建設(shè)政治文明的高度進(jìn)行準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮作用。民主監(jiān)督是派的基本職能之一，也是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。派的民主監(jiān)督不同于西方國家政黨的監(jiān)督，也不同于我國的法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，其基本形式是提意見、作批評，是一種具有廣泛性、靈活性、建設(shè)性的“柔性”監(jiān)督。由于這種監(jiān)督不同于西方反對黨搞垮執(zhí)政黨的政治反對，由于我國幾千年封建專制的遺毒，還由于執(zhí)政黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識缺乏，目前我國派的民主監(jiān)督力度還不大，還存在隨意性大、約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的民主化浪潮的沖擊和西方民主政治的滲透和影響下，在我國社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)和社會成員民主意識的增強(qiáng)中，我國派的民主監(jiān)督問題很容易出現(xiàn)偏差。比如，有的認(rèn)為民主監(jiān)督是“不說白不說，說了也白說，白說也要說”；有的提出民主監(jiān)督也應(yīng)像西方反對黨那樣對執(zhí)政黨和政府進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾；有的還要求“民主監(jiān)督法律化”，搞超黨派的“民主監(jiān)政會”等。如何使我國派的民主監(jiān)督更加切實(shí)有效，更好地適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的需要，在推進(jìn)我國民主政治、建設(shè)政治文明中發(fā)揮更大的作用，還需要深入實(shí)踐和總結(jié)探討。

三、努力實(shí)現(xiàn)我國政黨制度從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)全球化提出的新課題，我國政黨制度的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，都要求我們在新世紀(jì)，以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，在堅(jiān)持歷史傳統(tǒng)、自身特點(diǎn)和政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)時(shí)展和社會進(jìn)步的需要，積極從理論、制度、機(jī)制、功能、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行完善、發(fā)展和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，使我國政黨制度始終保持旺盛的生機(jī)與活力，在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮更大的作用。

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。我國的政黨制度是以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和核心的。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是我國政黨制度沿著正確方向發(fā)展、充分調(diào)動和發(fā)揮各派積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)凝聚力和影響力的根本保證，也是我國政黨制度區(qū)別于西方多黨制的一個(gè)根本特點(diǎn)和優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方敵對勢力對我國實(shí)施“西化”戰(zhàn)略，攻擊我國的政黨制度和政治制度，其核心和實(shí)質(zhì)就是反對和取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。我國政黨制度要適應(yīng)時(shí)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，最根本的也是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。同志“三個(gè)代表”重要思想，是著眼時(shí)展和國際國內(nèi)形勢變化對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題提出的，是馬克思主義、思想、鄧小平理論的新發(fā)展，是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的根本指導(dǎo)思想和強(qiáng)大武器。因此，堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，首要的就是要按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高現(xiàn)代社會條件下的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。在多黨合作中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各派有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的組織獨(dú)立、政治自由和法律地位平等。這就要求在加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中，必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民，始終保持黨的先進(jìn)性；必須充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，用正確的路線方針政策和正確的決策來實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)；必須適應(yīng)依法治國的根本方略，探索建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，克服黨政不分、以黨代政等弊端，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的統(tǒng)一；必須寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中、經(jīng)常性的思想政治工作之中、黨員的先鋒模范作用之中、對參政黨具體的支持和幫助之中，以各派對共產(chǎn)黨的充分信賴和對黨的路線、方針、政策的自覺貫徹執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)決克服一些人在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)上的模糊認(rèn)識，旗幟鮮明地反對西方敵對勢力對我國進(jìn)行“西化”、妄圖取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀，決不搞西方的多黨制和議會制。

(二)根據(jù)派的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，努力建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨。多黨合作是以派的存在和發(fā)展為前提的，派自身建設(shè)水平影響和決定著多黨合作的水平。在我國政黨制度中，派是與共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨和參政黨，沒有參政黨自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)，就沒有我國多黨合作制度的鞏固完善。進(jìn)入新的世紀(jì)，多黨合作面臨新的形勢和任務(wù)，派成員整體性的新老交替基本完成，派的社會基礎(chǔ)發(fā)生了新的變化。特別是共產(chǎn)黨為了迎接全球化的挑戰(zhàn)，正以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，從而使加強(qiáng)派的自身建設(shè)、努力建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨顯得日趨重要而迫切。派是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，是進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一。它與共產(chǎn)黨既有共同性，又有差異性。在建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨中，雖然不能像共產(chǎn)黨那樣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，但也要學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，從派的自身特點(diǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史使命著眼，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高參政水平。一是把思想建設(shè)作為派建設(shè)高素質(zhì)參政黨的中心環(huán)節(jié)。支持和推動派要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)貫徹基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識，自覺保持堅(jiān)定正確的政治方向，不斷鞏固和發(fā)展多黨合作的政治基礎(chǔ)。二是要以政治交接為主線加強(qiáng)派各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)理論、講政治，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線的共識，增進(jìn)對我國國情和政治制度的共識，自覺擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走有中國特色社會主義道路，在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向以及根本原則問題上，立場堅(jiān)定，是非分明，保持清醒頭腦。三是要著眼經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化加強(qiáng)組織建設(shè)。引導(dǎo)派在組織發(fā)展中，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，注重政治素質(zhì)，建立健全組織發(fā)展程序，嚴(yán)格把好入口關(guān)，防止片面追求年輕化、單純追求數(shù)量的傾向。結(jié)合黨派地方和中央換屆，發(fā)展一批素質(zhì)好、層次高的人才，為鞏固和發(fā)展多黨合作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，特別是配備好關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的科學(xué)管理和目標(biāo)管理，把機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)工作推進(jìn)到一個(gè)新水平。

(三)著眼制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力提高多黨合作的制度化、規(guī)范化水平。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。辛亥革命后中國模仿西方搞多黨競爭的最終失敗，證明西方多黨制不適合我國國情和政治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，充分證明它是符合中國國情、具有強(qiáng)大生命力的優(yōu)越性的政黨制度。所以在多黨合作的制度建設(shè)和創(chuàng)新上，不是要另外創(chuàng)立什么新制度，也不是要制定政黨法或民主監(jiān)督法，而是要適應(yīng)開放性、多樣化的社會發(fā)展，從內(nèi)容、方法、程序上進(jìn)行完善，使這一制度在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)，優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。一方面，要在深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的基礎(chǔ)上，對這些年來中央和各地在多黨合作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，上升為制度規(guī)范；另一方面，要著眼經(jīng)濟(jì)全球化對我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來的變化，著眼我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐步改進(jìn)那些不適應(yīng)現(xiàn)代社會的東西，建立健全相應(yīng)的配套措施，形成比較完善的政策、制度和程序體系，使多黨合作始終充滿活力。在具體工作中，一是要把政治協(xié)商納入決策程序，重大方針政策和重要法規(guī)的制定，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展問題的決策，各級人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)等方面重要領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，都應(yīng)與各派和無黨派人士協(xié)商，并堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，貫穿于決策和落實(shí)的全過程。二是要擴(kuò)大派的知情范圍和參與程度，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與派的對口聯(lián)系，大力支持派圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。三是要將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，做到經(jīng)常性監(jiān)督與重大問題監(jiān)督相結(jié)合，拓寬政府和司法機(jī)關(guān)在派成員中聘任特約人員的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大民主監(jiān)督的力度。四是要健全在人大、政府和司法機(jī)關(guān)、政協(xié)安排黨外人士制度，保持合理的比例，加大在司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的安排力度，同時(shí)要適應(yīng)干部選拔工作的新特點(diǎn)，優(yōu)化派和無黨派人士優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。五是要進(jìn)一步拓展派的作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中政黨作用逐漸突出的發(fā)展趨勢，完善派領(lǐng)導(dǎo)人參加國家外事活動的制度，建立以派名義進(jìn)行對外聯(lián)系和交流的制度，進(jìn)一步發(fā)揮派的作用，擴(kuò)大我國政黨制度的影響，為密切我國與世界各國政黨的關(guān)系、增進(jìn)我國與世界各國人民的友誼作出積極貢獻(xiàn)。通過對制度的完善、建設(shè)和創(chuàng)新，使我國的多黨合作在制度上更加規(guī)范，程序上更加合理，作用上更加充分，實(shí)踐上更加有效。

(四)正確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)，充分發(fā)揮派的民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是參政黨的重要職能能，是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，在我國的政治生活中具有不可替代的作用。共產(chǎn)黨與派長期共存，最基本的條件就是互相監(jiān)督，而互相監(jiān)督主要是派監(jiān)督共產(chǎn)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平的提高，既要靠黨的自身努力，也要靠派的民主監(jiān)督，靠派提出的各種不同的建設(shè)性意見和批評。目前，我國派的民主監(jiān)督作用發(fā)揮還不盡人意，既存在著隨意性較大的現(xiàn)象，也存在著一些人受西方政黨制度的影響，力圖把派的非權(quán)力監(jiān)督變成權(quán)力性監(jiān)督的問題。因此，要適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展要求，適應(yīng)我國建設(shè)政治文明的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮派民主監(jiān)督的功能，就必須正確認(rèn)識和把握派民主監(jiān)督的性質(zhì)，以擴(kuò)大和充實(shí)民主作為基本思路，從健全機(jī)制、保障權(quán)利、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大參與、更新方式、加強(qiáng)反饋等方面全面加強(qiáng)，并使派的民主監(jiān)督與我國其它監(jiān)督方式相輔相成，共同推進(jìn)。首先要充分保障派履行民主監(jiān)督的權(quán)利。不論意見正確與否，都應(yīng)保障派提意見、作批評、進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利。二是要創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的社會政治環(huán)境。在社會主義的總方向一致的前提下，在堅(jiān)持共同政治原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)容許發(fā)表不同意見，努力形成知無不言、言無不盡，廣開言路、廣納群言的民主氛圍。三是要積極為派的民主監(jiān)督提供條件。擴(kuò)大派的知情范圍，提高派的參與程度，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商之中，貫穿于參政議政活動的全過程。四是要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造有利于發(fā)展派進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式。如聘請派成員擔(dān)任各種特約人員，參與社會關(guān)注的重大問題調(diào)研、論證和一些大案、要案的調(diào)查，及時(shí)向派通報(bào)有關(guān)重要情況等。五是暢通民主監(jiān)督的渠道。減少中間環(huán)節(jié)，使派的意見、批評和建議，能夠盡快上達(dá)、下達(dá)和直達(dá)，能夠迅速到達(dá)監(jiān)督對象的手上和耳邊，以提高民主監(jiān)督的效率。六是要建立和健全民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。使派的意見、批評和建議，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)；有關(guān)部門對這些意見、批評和建議能條條有回應(yīng)，件件有答復(fù)，并能認(rèn)真研究，充分吸納，切實(shí)改進(jìn)，不能采納的部分要作出充分的解釋和說明；派對答復(fù)不滿意的，可再次向有關(guān)部門和人員提出，有關(guān)部門和人員應(yīng)進(jìn)一步作出說明；對不能認(rèn)真接受民主監(jiān)督的部門和人員，能通過一定的部門和程序進(jìn)行批評和糾正。同時(shí)，派也要樹立高度的政治責(zé)任感，知無不言，言無不盡，勇于講真話，遇事敢批評，做共產(chǎn)黨的摯友和諍友；注重社會實(shí)踐，準(zhǔn)確及時(shí)反映社情民意，發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢和個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高監(jiān)督水平。使派的民主監(jiān)督在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮更大的作用。

收稿日期：2003-11-14

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