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摘要：政治文明是一個(gè)有著深刻內(nèi)涵和豐富外延、具有相當(dāng)解釋力和包容力的特定范疇。從性質(zhì)上看，政治文明既有反映人類文明共同成果的一面，又有基于各國(guó)社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度和階級(jí)關(guān)系以及歷史、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件不同而呈現(xiàn)出的多樣性或民族性的一面。中國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的東方大國(guó)，在政治文明建設(shè)過(guò)程中，既要借鑒體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展共性的優(yōu)秀成果，更應(yīng)始終立足于中國(guó)國(guó)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)契合和良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：政治文明/黨的領(lǐng)導(dǎo)/人民當(dāng)家作主/依法治國(guó)

作為人類文明中的政治層面，政治文明是人類政治智慧的結(jié)晶和政治發(fā)展程度的主要標(biāo)志，是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，改造社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身完善和提高過(guò)程中創(chuàng)造和積累的所有積極政治成果，是與先進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展需要相適應(yīng)的政治進(jìn)步狀態(tài)。(注：鄭慧：《政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標(biāo)》，《政治學(xué)研究》2002年第3期。)它集中表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、法治的實(shí)現(xiàn)程度。從政治分析的角度看，政治文明是一個(gè)有著深刻內(nèi)涵和豐富外延、具有相當(dāng)解釋力和包容力的特定范疇，它與物質(zhì)文明、精神文明密切相關(guān)但又相對(duì)獨(dú)立，涵蓋民主、法治、自由、平等、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展等概念，統(tǒng)合政治意識(shí)或政治文化、政治制度和政治行為等層面(注：一般認(rèn)為，政治文明大體包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)部分。其中政治制度文明是政治文明的核心。)，縱括人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)的政治發(fā)展的全部歷史進(jìn)程，甄別社會(huì)政治生活的各種不同形態(tài)以及同一政治形態(tài)的不同發(fā)展程度。從靜態(tài)上看，政治文明表現(xiàn)為一個(gè)多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)；從動(dòng)態(tài)上看，政治文明又處于不斷的演進(jìn)中；從性質(zhì)上看，政治文明既有反映人類文明共同成果的一面，又有基于各國(guó)社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度和階級(jí)關(guān)系以及歷史、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件不同而呈現(xiàn)出的多樣性或民族性的一面。本文著重從政治文明的共性和個(gè)性的結(jié)合上，探討政治文明建設(shè)的中國(guó)特色。

政治文明的共性和個(gè)性

作為人類社會(huì)實(shí)踐中所獲得的政治成果的總和，政治文明的交融與對(duì)話是一切政治文明生成與發(fā)展的共性，各文明因子的相互滲透、借鑒、融合、交流和影響構(gòu)成了政治文明發(fā)生、發(fā)展的亮麗景觀，這決定了人類政治文明應(yīng)該也必然具有某些超越國(guó)界或地域的共性或曰世界性，如人民主權(quán)的思想和原則、法制和法治原則和成果、普選制及其產(chǎn)生的代議機(jī)構(gòu)、以憲法和其他法律形式加以確認(rèn)的民主制度、對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制、公民的政治參與制度、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的行為規(guī)范等等。這些共性是人類政治文明發(fā)展的共同成果，體現(xiàn)了人類對(duì)政治生活規(guī)律性的深刻體認(rèn)(注：這種政治規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，典型如對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)識(shí)和判斷：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗?！盇cton,Lord,EssaysOnFreedomandPower,TheBeaconPress,1948,pp.14～15。)，對(duì)世界各國(guó)具有一定的普適性和開(kāi)放性。它們并非西方國(guó)家的“專利”，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然可以借鑒。(注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第255頁(yè)。)列寧曾強(qiáng)調(diào)要把“資本主義所積累的一切最豐富的、從歷史的角度講對(duì)我們是必然所需的全部文化、知識(shí)和技術(shù)由資本主義的工具變成社會(huì)主義的工具”(注：《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第547頁(yè)。)。這一論斷在全球化趨勢(shì)日益凸顯的今天尤為重要。對(duì)此馬克思早有預(yù)見(jiàn)：“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)”，一定要走向“各民族的各方面的互相依賴”狀態(tài)。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆在《政治文明：東方與西方》一文中也認(rèn)為，專制體制雖然在過(guò)去數(shù)千年中富有生命力，但作為政府管理體制對(duì)于未來(lái)的人類文明來(lái)說(shuō)是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谒磥?lái)，人類政治文明的基礎(chǔ)是公正、正義、互利和互信準(zhǔn)則。(注：文特森•奧斯特羅姆：《政治文明：東方與西方》，《公共論叢》第3輯，三聯(lián)書(shū)店1997年版，第281～282頁(yè)。)它們構(gòu)成了人類不同政治文明單元深刻溝通和互動(dòng)的邏輯前提和基礎(chǔ)。

但另一方面，文明作為以共同心靈結(jié)構(gòu)為內(nèi)核的人類文化群落，基本上是在不同的時(shí)空環(huán)境中獨(dú)立生長(zhǎng)起來(lái)的，不同的文明形態(tài)有其異質(zhì)性和獨(dú)特的構(gòu)造結(jié)構(gòu)。各種文明在涓涓源頭，就顯現(xiàn)了獨(dú)特的資質(zhì)和稟賦。因此各文明單元(特別是政治文明)間的差異，是客觀存在的和難以消解的。一定社會(huì)形態(tài)的國(guó)家政治是在一定歷史條件下產(chǎn)生的，它具有一定歷史條件所決定的原生形態(tài)。這樣的原生形態(tài)是一個(gè)民族自己的創(chuàng)造，是國(guó)家政治隨著歷史條件的變化而發(fā)展的歷史起點(diǎn)。后來(lái)的發(fā)展固然要對(duì)國(guó)家政權(quán)的原生形態(tài)進(jìn)行揚(yáng)棄，但也必定會(huì)汲取和發(fā)揚(yáng)其中合理的成份，并使之形成本國(guó)政治文明的若干特點(diǎn)，從而表現(xiàn)出政治文明的個(gè)性或曰多樣性和民族性。它們構(gòu)成了人類社會(huì)的基本特征，也是人類政治文明進(jìn)步的動(dòng)力。從根本上說(shuō)，正是多樣性、民族性才構(gòu)成了開(kāi)放性的必要和世界性的色彩。決定各國(guó)政治文明民族特色的因素，概言之就是各國(guó)的國(guó)情，它主要包括本國(guó)社會(huì)政治發(fā)展現(xiàn)階段的具體實(shí)際，本國(guó)歷史所形成的民族文化的特殊性以及本國(guó)政治發(fā)展的歷史連續(xù)性等幾方面的內(nèi)容。(注：金太軍：《政治文明：歷史發(fā)展與中國(guó)特色》，《政治學(xué)研究》2002年第3期。)

許多著名的政治哲學(xué)家都曾強(qiáng)調(diào)政治制度的設(shè)計(jì)必須與一國(guó)的國(guó)民性相適應(yīng)。密爾明確指出，理想上最好的代議制政府形式對(duì)進(jìn)步程度愈高的國(guó)家愈適用。實(shí)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治文明發(fā)展(集中表現(xiàn)為民主化)的道路不是一種類型或模式，而是各種不同的因素在各國(guó)特定組合。“在英國(guó)，主導(dǎo)的因素是工業(yè)化，它促使產(chǎn)生民主化，許久以后又促使產(chǎn)生科層化。在法國(guó)，主導(dǎo)因素是科層化和民主化的綜合，工業(yè)化則是以后才到來(lái)的，其影響力也較小。在普魯士(德國(guó))，則是科層化和戒嚴(yán)化相結(jié)合帶來(lái)的現(xiàn)代化，民主化始終是缺乏的?！?注：塞繆爾•亨廷頓等：《現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社1993年版，第322、311頁(yè)。)“民主化是相對(duì)的事物，總體的現(xiàn)代化。它指的是對(duì)原先在這方面或那方面‘不民主’局面的一種改革。民主化過(guò)程中的重點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，除了那些本質(zhì)上有助于民主的組成部分之外，應(yīng)放在那些代表特定社會(huì)的傳統(tǒng)組合中體現(xiàn)不夠的組成部分上。例如，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，德國(guó)有必要加強(qiáng)來(lái)自基層的參與；法國(guó)有必要對(duì)行政管理加以有效的控制；英國(guó)和美國(guó)則有必要建立一套社會(huì)服務(wù)和國(guó)家干預(yù)的基本制度。在聯(lián)邦制國(guó)家，一定程度的中央集權(quán)是擴(kuò)大民主潛力的一個(gè)要素，而在中央集權(quán)制國(guó)家，這個(gè)要素則是地方分權(quán)和權(quán)力下放?！?注：塞繆爾•亨廷頓等：《現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社1993年版，第322、311頁(yè)。)這就是說(shuō)，不同的民主或政治文明發(fā)展模式與類型在很大程度上是與各國(guó)各自的歷史經(jīng)驗(yàn)的組合相適應(yīng)的。政治發(fā)展理論家亨廷頓甚至斷言：“現(xiàn)代民主是西方文明的產(chǎn)物”，它的構(gòu)成要素“也許可以在其他的文明中找到其中的一二個(gè)，但是作為總體，它們僅存在于西方之中”。(注：塞繆爾•亨廷頓：《第三波》，上海三聯(lián)書(shū)店1998年版，序第5頁(yè)。)亨廷頓的看法雖有“西方優(yōu)越論”的嫌疑，但也不乏真知灼見(jiàn)：西方的政治文明包括民主離不開(kāi)特定的國(guó)情，發(fā)展中國(guó)家可以借鑒，卻很難照搬。連對(duì)美國(guó)民主有精深研究并推崇備至的托克維爾也“決不認(rèn)為，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)治形式是民主可能提供的惟一形式”(注：托克維爾：《論美國(guó)的民主》，商務(wù)印書(shū)館1988年版，第362頁(yè)。)。

在亞洲，主政新加坡三十年之久并取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的前總理李光耀積一生之政治經(jīng)驗(yàn)，提出了一個(gè)帶總結(jié)性的論點(diǎn)：“我不認(rèn)為通往民主的道路只有一條，也不認(rèn)為只有一種民主”。(注：轉(zhuǎn)引自楊建平《法治民主：后發(fā)國(guó)家的政治選擇》，《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。)中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平更明確指出：“無(wú)論革命還是建設(shè)，都要學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。”(注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第2頁(yè)。)當(dāng)然，作為現(xiàn)代政治文明核心的民主不等于資產(chǎn)階級(jí)民主，資產(chǎn)階級(jí)在其推翻封建專制制度的革命中為現(xiàn)代民主政治發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也給現(xiàn)代民主打上自己階級(jí)的烙印，但是，現(xiàn)代民主畢竟是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步階級(jí)、階層，特別是勞動(dòng)者階級(jí)共同奮斗的成果，而不是資產(chǎn)階級(jí)的專利?，F(xiàn)代民主外在實(shí)現(xiàn)于資產(chǎn)階級(jí)的具體民主當(dāng)中，“資產(chǎn)階級(jí)民主”這一范疇除了民主的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)，還有社會(huì)主義政治生活所必不可少的現(xiàn)代政治文明成分，我們要摒棄的是資產(chǎn)階級(jí)的具體民主，“決不照搬西方政治制度模式”(注：：《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)》，《求是》1990年第13期。)，要繼承的則是實(shí)現(xiàn)這一具體民主中的現(xiàn)代民主規(guī)則。(注：周毅之：《通向政治文明的理論路徑——鄧小平在現(xiàn)代文明積累的視域中審視社會(huì)主義政治發(fā)展的哲學(xué)思路》，《南京社會(huì)科學(xué)》2002年第10期。)

實(shí)踐中，發(fā)展中國(guó)家在引進(jìn)外國(guó)特別是西方的政治文明時(shí)，不能不仔細(xì)考察其特定的孕育背景，不能不認(rèn)真研究其與本國(guó)國(guó)情的契合條件。任何一種政治文明都只能是一定政治生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物(注：正是對(duì)政治與其環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行生態(tài)學(xué)的研究，促成了生態(tài)政治學(xué)這一政治學(xué)分支學(xué)科的興起。)，都必然受制于特定的歷史背景、文化傳統(tǒng)、民族心理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上述政治文明建設(shè)的共性、開(kāi)放性和世界性，是指它的相互交流和影響，而不意味著彼此同一和重復(fù)；不意味著只能采取單一模式，只能走一種道路。在一些社會(huì)主義或第三世界國(guó)家不乏照搬西方政治模式而最終失敗的先例。這種成長(zhǎng)于西方土壤的政治文明模式在第三世界無(wú)不以“水土不服”而難以生根，或被改頭換面成為傳統(tǒng)政治模式的外在形式。如前蘇聯(lián)照搬西方推行所謂的“激進(jìn)式改革”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡；非洲的某些小國(guó)效仿西方，幾十甚至上百個(gè)政黨爭(zhēng)權(quán)奪利，上演了一出出“民主”鬧劇，其結(jié)果更是經(jīng)濟(jì)的衰退和社會(huì)的動(dòng)蕩，這些實(shí)例都從反面證明了西方模式的非普適性。

政治文明建設(shè)的中國(guó)特色

在中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、有著獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和特殊國(guó)情的東方大國(guó)，建設(shè)和發(fā)展政治文明，更應(yīng)保持鮮明的本國(guó)特色。政治文明建設(shè)的中國(guó)特色集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。(注：關(guān)于政治文明建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證關(guān)系，可參見(jiàn)李慎明《社會(huì)主義政治文明：全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2002年12月2日。)換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的三大支點(diǎn)和三大基本特征，共同組成了其基本結(jié)構(gòu)。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治文明的首要內(nèi)容和突出特色。眾所周知，政黨政治的出現(xiàn)和不斷發(fā)展是近代以來(lái)人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，是人類政治文明共性的重要體現(xiàn)，但這并不意味政黨政治只能有一種模式。一黨制和多黨制并不是區(qū)分民主與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，更不是度量政治文明發(fā)展程度的惟一尺度。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家究竟實(shí)行哪種政黨制度形式，并不是由哪個(gè)黨的主觀愿望決定的，而是該國(guó)的階級(jí)性質(zhì)、該國(guó)不同歷史時(shí)期或同一歷史時(shí)期不同歷史階段中各階級(jí)階層的力量對(duì)比以及政黨實(shí)力的強(qiáng)弱、各國(guó)的民族、歷史和文化傳統(tǒng)以及所處的國(guó)際環(huán)境等諸多因素共同作用的結(jié)果。我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度既符合發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)了中國(guó)人民盼望政治穩(wěn)定、加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的迫切要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是高度統(tǒng)一的。(注：李鐵映：《關(guān)于民主理論的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第1期。)

作為現(xiàn)階段中國(guó)政治文明建設(shè)重要一環(huán)和基本途徑的政治體制改革，本身是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施的改革開(kāi)放總體戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行改革的自覺(jué)意識(shí)。企圖繞開(kāi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)或者在共產(chǎn)黨之外另起爐灶，尋求所謂“體制外突破”，這只能是使政治體制改革從根本上失去可能性。從世界范圍看，政黨政治與民主政治是現(xiàn)代政治文明并行不悖、不可或缺的兩個(gè)方面，缺少一個(gè)或若干個(gè)比較成熟的政黨在政治系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不但政治領(lǐng)域的改革和政治文明的發(fā)展難以為繼，而且還會(huì)造成國(guó)家和社會(huì)的混亂和失序。這已為近代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所一再證明。從中國(guó)的情況來(lái)看，共產(chǎn)黨是中國(guó)的惟一執(zhí)政黨，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心及權(quán)力中心，中國(guó)的歷史傳統(tǒng)與政治文化的特殊屬性(注：金太軍：《論當(dāng)代中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化》，《人文雜志》1998年第5期。)、超大規(guī)模社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和后現(xiàn)代化國(guó)家的歷史處境等具體國(guó)情，都決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都關(guān)鍵在共產(chǎn)黨，政治體制改革自然也不例外。中國(guó)共產(chǎn)黨是近代以來(lái)經(jīng)過(guò)若干歷史挫折而最終積累起來(lái)的最寶貴的政治資源，她不僅有七千萬(wàn)黨員，其黨員遍布全國(guó)各地各行各業(yè)，集中了當(dāng)代中國(guó)最杰出的人才(注：擁有6451萬(wàn)名黨員、348萬(wàn)個(gè)組織的中共，集中了中國(guó)的絕大多數(shù)精英，包括多數(shù)甚至絕大多數(shù)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員、知識(shí)分子、企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者和管理人員以及先進(jìn)生產(chǎn)者、勞動(dòng)模范等。)，而且還具有健全的網(wǎng)絡(luò)化組織以及強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)影響力和無(wú)與倫比的號(hào)召力。特別是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)層具備深邃且敏銳的政治洞察力，具備體悟歷史發(fā)展進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種理性意識(shí)和前瞻意識(shí)，對(duì)黨、國(guó)家和人民的根本利益以及歷史地位有著深刻的理解，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化有著清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的政治體制及其弊端也有正確的分析，對(duì)推進(jìn)政治體制改革有強(qiáng)烈的緊迫感和自覺(jué)意識(shí)。因此，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)并切實(shí)推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)，才能制定切實(shí)可行的政治體制改革方案，包括有計(jì)劃地選擇改革時(shí)機(jī)，確定改革目標(biāo)，制定改革策略，有步驟地推進(jìn)改革進(jìn)程，并隨時(shí)調(diào)控改革的規(guī)模和速度，力求避免任何突發(fā)的和不可控的事件和行為。這是保證政治體制改革獲得成功的基本條件。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，以執(zhí)政黨權(quán)威建構(gòu)為基點(diǎn)支撐政治體系權(quán)威性，而不是照搬照抄西方模式，是社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展的一般規(guī)律和基本要求。(注：王俊拴：《當(dāng)代中國(guó)政治體系權(quán)威性建構(gòu)的基本特色》，《政治學(xué)研究》2002年第2期。)

其次，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的落腳點(diǎn)，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義政治文明的根本屬性。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民權(quán)力至上、人民當(dāng)家作主不僅是社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義，而且人民更是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主體力量，因此，發(fā)揚(yáng)人民民主是推動(dòng)社會(huì)主義政治文明不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，在國(guó)家政治制度體系中居于核心地位，它的發(fā)展和完善是衡量整個(gè)國(guó)家政治制度乃至政治文明建設(shè)水平和完善程度的主要標(biāo)志之一。

眾所周知，我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方三權(quán)分立構(gòu)架下的議會(huì)制不同，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)是全權(quán)的、至上的、不可制衡的。(注：中國(guó)的全國(guó)人大的最高國(guó)家權(quán)力地位是僅就國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部而言的，它表現(xiàn)的是憲政結(jié)構(gòu)；若著眼于實(shí)際的政治過(guò)程，國(guó)家的最高權(quán)力的擁有者是作為惟一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)，它表現(xiàn)的是黨政結(jié)構(gòu)。憲政結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并以黨政結(jié)構(gòu)為核心，構(gòu)成了中國(guó)政治系統(tǒng)的主體部分，無(wú)論是憲政結(jié)構(gòu)還是黨政結(jié)構(gòu)又都通過(guò)民主集中制的組織原則，在反映和代表人民(社會(huì))的利益和愿望上取得了根本的一致，從而體現(xiàn)了執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的人民性質(zhì)。)從制度和憲法規(guī)范來(lái)看，中國(guó)的人大制度更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主原則，因?yàn)樵谶@種制度下人民通過(guò)選舉產(chǎn)生并接受自己監(jiān)督的人民代表大會(huì)來(lái)控制和支配行政和司法機(jī)構(gòu)，以保證整個(gè)國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志，它既可以避免出現(xiàn)代議機(jī)構(gòu)變成馬克思所抨擊的那種無(wú)聊的“清談館”，又可以防止行政權(quán)因不受人民掌握而蛻變成壓迫人民的“利維坦”，有利于消除滋生腐敗的體制性根源，拓寬公民參政議政渠道，健全民主監(jiān)督機(jī)制等等?？梢?jiàn)，從制度設(shè)計(jì)的初衷及其文本規(guī)范來(lái)看，人民代表大會(huì)制是一種高度民主的制度安排。從制度的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，西方三權(quán)分立體制中愈演愈烈的黨派爭(zhēng)拗、相互扯皮、相互掣肘，是不容否認(rèn)的制度缺陷。在已經(jīng)建立市場(chǎng)機(jī)制、形成社會(huì)自調(diào)節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家，這種制度缺陷可能不會(huì)造成大的破壞；但在進(jìn)行趕超型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家，它就足以延誤發(fā)展，甚至成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源。

當(dāng)然，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度從1954年在全國(guó)范圍內(nèi)建立至今還不到50年，同西方有300多年歷史的議會(huì)制度相比，在一些具體方面還不成熟。特別是人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全權(quán)地位并沒(méi)有從一項(xiàng)憲法原則完全轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度實(shí)踐，除立法權(quán)外，重大事項(xiàng)決定權(quán)、對(duì)一府兩院的監(jiān)督權(quán)和重要人事任免權(quán)等憲法賦予人大的權(quán)力還沒(méi)有完全落實(shí)，其人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律規(guī)定等方面均有與其職能不相適應(yīng)的地方，等等。這就需要進(jìn)一步從制度上、程序上保證人大成為名副其實(shí)的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，確保人大切實(shí)履行重大事項(xiàng)的決定權(quán)和對(duì)由它產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。包括加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督機(jī)制，建立或健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)等等(注：金太軍：《政治的基本問(wèn)題與中國(guó)政治體制改革》，《文史哲》2000年第5期。)。這是健全、完善人大制度的基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治文明發(fā)展的最寶貴的體制內(nèi)政治資源之一。

再次，依法治國(guó)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，是社會(huì)主義政治文明的法制保障和政治文明發(fā)展水平的衡量尺度。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法治國(guó)作為黨治理國(guó)家的基本方略，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，建立和健全與社會(huì)主義政治文明相適應(yīng)的具體的民主制度和程序，其內(nèi)容既包括在宏觀政治結(jié)構(gòu)中把黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系，各國(guó)家政權(quán)組織之間的關(guān)系，以及中央、地方和基層之間的關(guān)系，依據(jù)民主原則形成明確的制度規(guī)范；又包括在微觀政治結(jié)構(gòu)和具體的政治實(shí)踐中，把民主原則同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式聯(lián)系在一起，同政府的各項(xiàng)職能和工作聯(lián)系在一起，同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用聯(lián)系在一起，同人民群眾的民主實(shí)踐聯(lián)系在一起，用溝通、創(chuàng)議、協(xié)商、選舉、決策、監(jiān)督、罷免、復(fù)決等法治化、制度化的程序來(lái)體現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)和在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活中的主體地位，讓人民循著制度、規(guī)范和程序行使民主權(quán)利，并依憑這些制度、規(guī)范和程序來(lái)保證人民參與的有序化、穩(wěn)定化。特別是執(zhí)政黨要在憲法與法律的范圍內(nèi)，充分尊重和利用現(xiàn)存的制度安排和合法程序，積極主動(dòng)地履行制定施政綱領(lǐng)、提名和推選國(guó)家機(jī)關(guān)候選人、動(dòng)員選舉和投票、組織政府、實(shí)施政綱、把黨的意志變?yōu)閲?guó)家意志等綜合政治功能，切實(shí)保證社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的實(shí)現(xiàn)，從而將依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主統(tǒng)一而不是對(duì)立起來(lái)。這是中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明正在不斷完善發(fā)展、走向成熟的標(biāo)志。