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論文摘要：充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府管理創(chuàng)新中的作用，必須加強(qiáng)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，健全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，整合人才資源，提供資金保障。

論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；途徑

政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率和生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本，增加政府透明度，不斷改革政府的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使各級政府更好地面向社會、面向企業(yè)、面向公眾，建立一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，最終建構(gòu)出適應(yīng)信息時(shí)展需要的政府組織形態(tài)，并為政府創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動(dòng)力。

一、在政府管理中推行電子政務(wù)的重要意義

電子政務(wù)建設(shè)與政府創(chuàng)新具有極為緊密的互動(dòng)關(guān)系。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷深入，以信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，促使政府必須應(yīng)對時(shí)代潮流，努力深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能，使政府向“服務(wù)性、效率性、迅速回應(yīng)性”等方面轉(zhuǎn)變。另一方面，信息化在政府改革和創(chuàng)新中又起到巨大的技術(shù)支撐作用，為政府改革和創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇使政府創(chuàng)新更加適應(yīng)時(shí)展的需求。作為技術(shù)創(chuàng)新的電子政務(wù)，不僅需要成熟的、系統(tǒng)化的信息技術(shù)，更需要充分的政府治理理念、組織重構(gòu)、業(yè)務(wù)重組、公務(wù)員隊(duì)伍改造等等。

1．在政府管理中推行電子政務(wù)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明進(jìn)步中必然經(jīng)歷的政府治理模式。全球化信息化促使各國傳統(tǒng)的政府治理模式發(fā)生深刻的變革。作為公共組織普遍實(shí)施的控制式治理，逐漸被“平等的、協(xié)商的、合作的”服務(wù)式治理模式所替代。政府職能也逐步轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、制定市場規(guī)則、依法行政和有效的監(jiān)管上來。政府更加自覺地傾聽公眾的呼聲，敏銳地捕捉社會需求的信號，迅速地做出反應(yīng)，回應(yīng)性得到加強(qiáng)。建立起統(tǒng)一、規(guī)范的社會經(jīng)濟(jì)秩序和以公眾為中心的網(wǎng)絡(luò)體系，借助電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各種公共信息通信平臺為公眾提供信息、資源、政策和引導(dǎo)服務(wù)。

2．在政府管理中推行電子政務(wù)，其本身就是政府創(chuàng)新的重要組成部分。政府信息化是社會信息化的前奏和基礎(chǔ)。(1)實(shí)施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要步驟。功能完善的政府體系，運(yùn)行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。電子政務(wù)就是要對政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類，重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。(2)政府管理創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證。電子政府需要通過新的流程實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的職能，要求政府對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范、再設(shè)計(jì)和再造，這本身就包含了政府管理創(chuàng)新的成分。(3)政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)實(shí)施的過程中始終相伴。政府管理創(chuàng)新是政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。隨著公共管理和服務(wù)環(huán)境的變化及需求的改變，政府管理創(chuàng)新要不斷審視自身的方向和使命，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和完善。

3．在政府管理中推行電子政務(wù)，改善了政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系。傳統(tǒng)政府與公眾之間有著天然的距離屏障，政府領(lǐng)導(dǎo)要了解民情，公眾要向政府反映問題，通常要經(jīng)過很多中間環(huán)節(jié)，然后再經(jīng)過一段處理時(shí)間，待得到處理結(jié)果時(shí)往往過了信息的有效期，或耽誤了決策的制定或執(zhí)行?；ヂ?lián)網(wǎng)世界最顯著的特征是信息的共享。電子政務(wù)所獨(dú)具的沉浸式、交互式、開放性、直接性等特點(diǎn)，它提供的新型管理手段、新式管理平臺和新的公眾需求，可以改變現(xiàn)實(shí)政府的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)層次和運(yùn)行規(guī)律，成為改善政府與公眾關(guān)系的媒介和橋梁，可使政府管理過程透明公開，與公眾交流渠道快捷暢通，使超越時(shí)空界限的政府與公眾間的聯(lián)系變得更為緊密。

因此，電子政務(wù)在原有的政府管理體制下不可能得到健康發(fā)展，它需要政府在管理和制度創(chuàng)新層面上，為電子政務(wù)建設(shè)不斷掃清障礙，提供更好的互動(dòng)條件。政府管理創(chuàng)新的理論探索和實(shí)踐，既為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，賦予其使命和意義，又為其順利開展開辟道路，是電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力和前提。

二、電子政務(wù)在政府管理創(chuàng)新中的實(shí)現(xiàn)方式

2003年8月，黨中央、國務(wù)院做出加速我國信息化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。目前我國電子政務(wù)正在從基本信息的，邁向互聯(lián)互通、政務(wù)公開和在線服務(wù)，并逐步引發(fā)政府流程體系的不斷變革。歸結(jié)起來，在政府管理創(chuàng)新中推行電子政務(wù)建設(shè)主要有4種實(shí)現(xiàn)方式。

1．統(tǒng)一型：通常由省市級政府或政府某一職能部門在本級政府或本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一制定電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，各級部門間具有統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方案、設(shè)備和軟件要求。有些甚至指定了集成商。這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)規(guī)范，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集成度高，系統(tǒng)化程度高，縮短了建設(shè)周期。對本部門專業(yè)技術(shù)人才要求不高。不足之處主要是：基層政府或部門的自主性差，缺乏主動(dòng)性和靈活性。

2．自主型：有的政府或政府職能部門由于在20世紀(jì)80年代就逐步推行辦公自動(dòng)化，在政府信息化、電子化方面已經(jīng)有一定的積累，形成專門的信息技術(shù)部門(中心)和專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，已經(jīng)具備自主實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的能力和條件。他們對本部門的系統(tǒng)需求和業(yè)務(wù)流程比較熟悉，可以依托自身的技術(shù)和人才進(jìn)行本部門電子政務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、集成和開發(fā)。這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是：具有較強(qiáng)的針對性和靈活性，系統(tǒng)的升級和維護(hù)簡單。不足之處主要是：缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化程度低，對本部門專業(yè)技術(shù)人才要求較高。

3．外包型：是指政府或政府職能部門將自身的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程通過政府公開招投標(biāo)、公開采購的方式，交給中標(biāo)網(wǎng)絡(luò)集成公司或企業(yè)承擔(dān)建設(shè)。政府只需提出自己的需求，至于網(wǎng)絡(luò)的集成、設(shè)備的選型、應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)等可以通過專家組評估后全部由承建方完成。這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)周期短，對本部門專業(yè)技術(shù)人才要求不高，具有較強(qiáng)的針對性。不足之處主要是：缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)的升級和維護(hù)具有依賴性。

4．組合型：組合型兼有自主型和外包型兩者的特點(diǎn)。由于信息網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)建設(shè)具有技術(shù)性和政策性的雙重特征。很多時(shí)候行政人員或公務(wù)員往往無法將業(yè)務(wù)流程正確地表述給承擔(dān)建設(shè)的外包方，而自主型建設(shè)的部門在一些核心開發(fā)、關(guān)鍵設(shè)計(jì)時(shí)也要依賴于外包方。因此，組合型的建設(shè)方式可以解決上述的問題。當(dāng)然，組合型的不足之處還是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，對本部門專業(yè)技術(shù)人才要求較高。

三、政府在推行電子政務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)注意解決的幾個(gè)問題

盡管我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得一定成績，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，存在一些不容忽視的問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

1．切實(shí)加強(qiáng)對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成科學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)決策機(jī)制。目前，各地電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用宏觀管理工作往往處于“事事有人管理，處處無人協(xié)調(diào)”的局面，電子政務(wù)的最終目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)信息時(shí)代的政務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)踐使人們認(rèn)識到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程。這種對于原有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的改造是通過電子政務(wù)工程項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)地實(shí)施來積累完成的。因此，每一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的推進(jìn)，都需要有法律、法規(guī)、行政等各方面綜合考慮和有機(jī)組合來推動(dòng)，才有可能達(dá)到變革和改造現(xiàn)有政府形態(tài)的目的。對現(xiàn)有政府形態(tài)的改造，并不是簡單地將政府的服務(wù)移到網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在改進(jìn)政府對企業(yè)和居民服務(wù)的同時(shí)，必須對政府的業(yè)務(wù)流進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對政府的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，在電子手段的幫助之下簡化政府與企業(yè)、與居民的互動(dòng)，降低而不是增加政府業(yè)務(wù)運(yùn)行的成本。這一系列的變革，都需要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要有科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

2．認(rèn)真評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效，合理規(guī)劃電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。世界各國在電子政務(wù)發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對于電子政務(wù)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，講求效益，才可以取得成功。電子政務(wù)要取得成功必須確立優(yōu)先級，提出實(shí)施策略，回答在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效，首先必須明確電子政務(wù)的目標(biāo)定位，而電子政務(wù)的目標(biāo)隨時(shí)間的推移、服務(wù)對象的不同、行政級別的不同而有所不同。對于電子政務(wù)應(yīng)用績效的評估必須注重目標(biāo)、結(jié)果、需求導(dǎo)向三個(gè)基本原則：目標(biāo)導(dǎo)向指考察電子政務(wù)應(yīng)用績效，必須緊密結(jié)合不同時(shí)間階段、不同政府性質(zhì)、不同政府級別所追求的不同目標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向指注重電子政務(wù)的應(yīng)用情況，重點(diǎn)從結(jié)果的角度來衡量電子政務(wù)成熟程度。需求導(dǎo)向指考察電子政務(wù)應(yīng)用績效，必須考慮電子政務(wù)服務(wù)對象對當(dāng)前電子政務(wù)的反應(yīng)情況，重點(diǎn)考慮社會公眾的滿意程度。

根據(jù)以上基本原則，可以從公眾需求、服務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)環(huán)境、政府變革四個(gè)方面來考察電子政務(wù)應(yīng)用績效。

3．建立健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確工作中的責(zé)、權(quán)、利。電子政務(wù)的核心不是電子，而是政務(wù)，電子是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的。由于歷史原因，我國政務(wù)系統(tǒng)條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這給電子政務(wù)的推行造成了很大的障礙。因此，雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)問題，但要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要在政務(wù)管理應(yīng)用上下功夫。在省地縣三級政府中成立各級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，發(fā)揮各級政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息產(chǎn)業(yè)辦的職能，逐步理順政府或職能部門的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，明確工作中的責(zé)、權(quán)、利。從這一意義上來看，“電子政務(wù)絕對不單純是技術(shù)”。因此，提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和加深。要緊緊圍繞著提高公共管理水平、提高政府為社會服務(wù)能力、提高公眾滿意度，在保障綜合國力增強(qiáng)、保證政府的科學(xué)決策這些方面下功夫。在重視電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們還應(yīng)十分重視對政務(wù)工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎(chǔ)上，對絕大部分政府管理工作項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并以此制訂出政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的地方和國家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)政府管理的非人格化與過程的透明化。超級秘書網(wǎng)

4．加強(qiáng)對公務(wù)員電子政務(wù)與信息化技能的培訓(xùn)．整合人才資源。在電子政務(wù)建設(shè)工作中，往往過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)人員的因素，而忽視各類管理與業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。在政府管理創(chuàng)新中推行電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電子政務(wù)建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的整體綜合素質(zhì)是政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)必須解決的首要問題。政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。處理好“精簡”與“引才”的關(guān)系，切實(shí)解決政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中“缺人才”的問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理和二次開發(fā)的部門化、本地化。

5．提供持續(xù)的資金保障，以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需求。電子政務(wù)的實(shí)施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)長期的實(shí)踐過程。不論是初期的建設(shè)，還是在建成之后的維護(hù)與管理、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新與升級，都需要相應(yīng)數(shù)額的資金保證，這樣才能提供及時(shí)有效的在線服務(wù)?？梢哉f，從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了?，F(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標(biāo)要通過創(chuàng)新和電子化得以實(shí)現(xiàn)。因此，為確?！半娮诱比粘９ぷ鞯恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，各級政府都應(yīng)在年度預(yù)算(結(jié)算)中把這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支出來，以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需要。