前言：本站為你精心整理了淺析我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)的模式范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式是加快我國(guó)城市化進(jìn)程的積極探索，其不乏現(xiàn)實(shí)意義，但是過程中也存在諸多問題，走出困境的根本方法就是改革我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制，重視社區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的作用。

一、引言

我國(guó)的城市化進(jìn)程從上世紀(jì)就開始了，它是伴隨著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生的。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程從歷史史境來看是屬于“內(nèi)生外發(fā)型”的，而我國(guó)的城市化進(jìn)程也多多少少的帶有這樣一個(gè)特點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式，促進(jìn)城市化進(jìn)程就可以很顯然地看到我國(guó)對(duì)城市化自然進(jìn)程施與的外力。安置型社區(qū)在我國(guó)很多城市都有建設(shè)，有對(duì)“城中村”改造的建設(shè)，也有對(duì)舊城改造的建設(shè)，在此，筆者僅僅對(duì)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的安置型社區(qū)模式進(jìn)行探析。筆者相信，對(duì)于城市不同部位的安置型社區(qū)自有其共同點(diǎn)，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的該類社區(qū)該更有它自身的特殊性和典型性。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部安置型社區(qū)模式建立的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快城市化進(jìn)程，合理、集中統(tǒng)一地進(jìn)行城市規(guī)劃。

我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合部具有明顯的過渡性特征，即鄉(xiāng)村向城市的過渡，相對(duì)靠近城市的地區(qū)城市特征已占主要地位，大部分已納入城市規(guī)劃，而靠近鄉(xiāng)村的地區(qū)仍以比較落后的土地耕作方式為特征。但是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)劃輻射的范圍將越來越大，城市特征也將向鄉(xiāng)村地區(qū)復(fù)制，從而形成一個(gè)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部日益外擴(kuò)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部短期內(nèi)是無法消除的，甚至它相對(duì)于城市的外移也只是長(zhǎng)期自然城市化的結(jié)果。顧朝林認(rèn)為,城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)質(zhì)上是城市內(nèi)緣區(qū)的一個(gè)組成部分,在這一地帶農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為速度快、規(guī)模大的特點(diǎn)。正是在這樣的現(xiàn)狀下，我們可以人為地加快城市化過程，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)就是一個(gè)很積極的嘗試。此外，鄉(xiāng)村土地比較分散，管理困難，而利用率又很低，在這樣一個(gè)尷尬的城市部位建立安置型社區(qū)有利于更有效地將鄉(xiāng)村土地、人口納入城市規(guī)劃的范圍，進(jìn)行合理、集中統(tǒng)一的管理。因此，建立安置型社區(qū)可以同時(shí)加快城市化和城市規(guī)劃的效率，這也是安置型社區(qū)紅火起來的戰(zhàn)略要素。

（二）擴(kuò)大市政服務(wù)范圍，將城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民納入城市社會(huì)體系，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間是虧農(nóng)業(yè)，扶城市的。辛辛苦苦面朝黃土背朝天干了一輩子的農(nóng)民交足了各種稅收，換來的是城市的興旺，而自己卻享受不到城市服務(wù)的各種便利，甚至被排斥在社會(huì)保障體系之外，這是何等的心寒。而現(xiàn)在國(guó)家的政策是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)，將農(nóng)民納入城市社會(huì)體系，擴(kuò)大市政服務(wù)范圍，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高他們的生活水平，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。

（三）為城市建設(shè)提供稀缺土地資源，提高土地利用率，提升經(jīng)濟(jì)效益。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是典型的農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)建筑用地的轉(zhuǎn)變地帶。隨著城市人口日益增多和城市建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市的土地資源嚴(yán)重稀缺，可謂“寸土寸金”。而在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型住房，可以將人口有效地集中起來，降低人均占用土地量，轉(zhuǎn)移出整片土地用于城市建設(shè)，從而使大量閑置的土地得到了利用。通過政府的規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)商的投資，土地將實(shí)現(xiàn)大幅度增值，經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)實(shí)踐的面臨問題及原因初探

建立安置型社區(qū)有一個(gè)拆遷、過渡、回遷的過程。在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，可能引發(fā)許多社會(huì)矛盾，這是政府研究相關(guān)政策時(shí)不能忽視的重要問題。筆者將按這樣一個(gè)順利分別闡述每個(gè)階段可能發(fā)生的問題及其原因。

（一）拆遷前：

1．村民對(duì)拆遷補(bǔ)償安置期望過高。

由于房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，很多村民不滿足于辛辛苦苦耕作賺來的錢，想借機(jī)增加收入，因此對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的期望值很大，甚至不惜建造無證房屋以取得更多補(bǔ)償款，容易與政府和開發(fā)商因協(xié)議不一致發(fā)生爭(zhēng)議。而互相之間對(duì)取得補(bǔ)償款數(shù)量的攀比也會(huì)激化人民內(nèi)部的矛盾。

2．協(xié)議改造提高了拆遷成本。

由于目前大多數(shù)城市對(duì)拆遷安置的操作尚不規(guī)范，多以協(xié)議改造為主，而為了工程的順利進(jìn)行，政府和開發(fā)商有一定的妥協(xié)，從而使安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人為地被抬高了。這樣的不規(guī)范操作使得拆遷成本被大幅度地提高，無形中增加了政府和開發(fā)商的負(fù)擔(dān)，容易形成炒房的惡性循環(huán)。甚至為權(quán)錢交易、私下買賣等不正之風(fēng)提供了溫床。

（二）過渡中：

3．開發(fā)商重拆輕建，回遷遙遙無期。

某些開發(fā)商在拆遷中，重拆輕建，不守信譽(yù)，無法將工程按期完成，造成被拆遷人長(zhǎng)期過渡在外，生活沒有保障，影響社會(huì)安定。由于政府也參與其中，無法按時(shí)回遷會(huì)致使村民將怨氣發(fā)泄到政府身上，嚴(yán)重?fù)p壞政府形象。

4．安置房建設(shè)帶有強(qiáng)制性，有失公平。

安置房的設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼰o需通過豪華的外表和完善的內(nèi)部設(shè)施吸引買家，很多村民擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲難以承受，多數(shù)選擇回遷，因此對(duì)安置房的設(shè)計(jì)和地點(diǎn)沒有選擇的余地，只能無奈地接受，而這樣的強(qiáng)制性對(duì)他們有失公平。

（三）回遷后：

5．公共設(shè)施滯后，配套服務(wù)不完善。

安置型住房為了減少成本，往往既沒有美麗的戶型，也沒有完善的公共設(shè)施和配套服務(wù)?；▓@、社區(qū)活動(dòng)室、公共廁所等極不健全。市政及公共配套設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施尤其是供外來人口使用的設(shè)施缺乏。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高與生活質(zhì)量的改善,同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。[2]很多村民的反映是：“自從搬進(jìn)了這小區(qū)，沒有地方去了。”由于村民的消費(fèi)水平普遍比較低，社區(qū)商業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有足夠的商家愿意投資開店，也影響住戶的生活質(zhì)量。

6．物業(yè)管理無序，增加業(yè)主負(fù)擔(dān)。

由于管理安置型社區(qū)不象豪華住宅區(qū)那樣有可觀的利潤(rùn)，入主安置型社區(qū)的物業(yè)管理公司一般都規(guī)模比較小，業(yè)績(jī)比較差。再加上服務(wù)、收費(fèi)不合理等問題，極易引起業(yè)主不滿情緒。

7．安置型社區(qū)失業(yè)率居高不下。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的安置型社區(qū)，由于入住人員多為離了地的農(nóng)民，農(nóng)民沒有地就喪失了經(jīng)濟(jì)來源。再者，他們的文化層次偏低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，所以失業(yè)率居高不下。

8．房屋質(zhì)量存在隱患，生態(tài)環(huán)境比較差。

偷工減料是某些開發(fā)商降低安置型住房建設(shè)成本的慣用伎倆。很多安置型住房?jī)H經(jīng)過幾年時(shí)間，各種安全隱患日漸凸顯，比如防火設(shè)施不完善，房屋開裂滲水，下水道堵塞等。同時(shí)，這種安置型社區(qū)生態(tài)環(huán)境也往往惡劣。

9．人口老齡化嚴(yán)重，外來流動(dòng)人口增加，安全系數(shù)低。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部建造的安置型社區(qū)，住戶多為各村落的村民，除了因房租低外來人口多搬入居住外，很少有買家愿意購(gòu)買，長(zhǎng)此以往，本籍住戶人口因老齡化日益減少，而外來流動(dòng)人口增加，進(jìn)進(jìn)出出，使得社區(qū)安全系數(shù)大大降低。

10．保留農(nóng)民心理和生活方式，排斥在城市文化之外。

本來將城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民納入安置型社區(qū)，政府的初衷是好的，但是在現(xiàn)實(shí)操作過程中出現(xiàn)諸多問題會(huì)使得情況適得其反。很多村民雖然過上了城里人的日子，但是他們?nèi)员Ａ袅宿r(nóng)民淳樸的性格特征，生活習(xí)慣也難以在短期內(nèi)改變，加之，社區(qū)生活并非想象中的那么順利，心理差距也會(huì)讓社區(qū)村民們倍感孤獨(dú)，排斥在城市文化之外。

四、出現(xiàn)諸多問題的根本原因及該模式的前景

在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立安置型社區(qū)模式本來是加快我國(guó)城市化進(jìn)程的一種大膽嘗試和改革，但是這種改革未免有些不深刻了。1958年1月,全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議討過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例第10條第2款對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了帶有約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。”這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元分割管理體制從此形成。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)深深地扎根在了城鄉(xiāng)人民的心中。筆者認(rèn)為，要真正將鄉(xiāng)村納入城市，必須從根本上改革這城鄉(xiāng)二元體制，徹底打破城鄉(xiāng)界限，才能讓城鄉(xiāng)人民毫無隔閡地生活在一起，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。當(dāng)然，這樣一種模式本身是沒有錯(cuò)的，符合全球城市化和工業(yè)化的大環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行更有益的嘗試和探索。美國(guó)的新社區(qū)模式和英國(guó)的新城模式是比較成功的，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本細(xì)胞，我們要切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。