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摘要：

水利工程管理單位是我國水利基建中不可或缺的單位，水利工程不僅與人民的切身利益相關(guān)，而且與國家經(jīng)濟發(fā)展的各方面息息相關(guān)。因此，水利工程管理單位對其組織、監(jiān)督、管理等也顯得至關(guān)重要。隨著大環(huán)境的變化，水利工程管理所面臨的環(huán)境也日益復雜多變，加之當前供給側(cè)模式的切入，信息化背景下經(jīng)濟效益提升的重要性激增，處理好財務預算管理成為水利工程管理單位財務管理水平提高乃至績效提升的關(guān)鍵。本文將以水利工程管理單位的預算管理為研究切入點，系統(tǒng)詳細的總結(jié)全面預算管理對水利工程管理單位財務管理尤其是成本管控等方面的作用，在此背景下重點剖析問題和瓶頸產(chǎn)生的機理，在前述研究成果和自身分析的基礎(chǔ)上，提出提升水利工程管理單位全面預算管理可行性的建議和策略，進而為提升我國相關(guān)企事業(yè)單位財務預算的實施水平提供有價值的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:

預算管理；策略路徑；水利工程管理

一、增強全面預算管理對水利工程管理單位的意義

（一）全面預算管理是當前信息化和新經(jīng)濟常態(tài)下水利工程管理單位應對新經(jīng)濟形勢，穩(wěn)步提升綜合效益的重要思索點，是水利工程管理單位應對復雜環(huán)境、降低和避免風險的重要舉措之一，有利于進一步實現(xiàn)降成本的良好目標和愿景，減少水利工程管理單位不必要的浪費和內(nèi)控漏洞發(fā)生的可能性。加強其對水利工程管理的全面預算管理也有利于更新單位員工的財務觀念，進一步提高水利工程管理單位在市場環(huán)境中整體的運營效率，最大限度的利用資源，保障國家水利相關(guān)方面專項資金的使用，有利于實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益。（二）增強水利工程管理單位的全面預算管理是規(guī)范水利工程管理單位經(jīng)濟活動的重要措施，使得水利工程管理單位繁雜的財務管理流程能夠進行良好協(xié)調(diào)的資金運作。通過水利工程管理加強全面預算革新力度，能夠統(tǒng)籌組織和核算各個水利工程總經(jīng)費支出的大體框架，在此框架內(nèi)安排各項相關(guān)支出，預算是編制水利工程項目建設的根基和參考，整個預算管理的實施和監(jiān)督可以保障預算計劃的進行，最終發(fā)揮其相應的管理職能，實現(xiàn)既定的目標，因此，從水利工程管理單位預算編制到實施的合理科學性，將直接關(guān)系到水利基建項目順利開展的程度。此外，不容忽視的一點是，預算管理可以深度優(yōu)化和規(guī)整水利工程項目的建設。施工單位工程設計人員依據(jù)工程預算編制的指標，與設計方案中的各項指標比對，及時發(fā)現(xiàn)不足點和需要改善的地方，能夠及時的優(yōu)化和調(diào)整自身的設計方案，有利于降低實際工程施工中的各種消耗及損失，彌補工程設計中的缺憾和不足，對提高工程整體施工水平以及利潤等起到潤色的關(guān)鍵作用。

二、水利工程管理單位全面預算管理實施的關(guān)鍵和優(yōu)化點

首先，水利工程管理單位相關(guān)員工的全面預算管理意識薄弱，仍然局限于傳統(tǒng)事業(yè)單位的預算管理中，不但存有具體活動應主要由施工單位負責的思想，而且自身的預算管理模式已經(jīng)與實際情況脫鉤。已有研究表明，不斷更新觀念，掌握市場信息，及時調(diào)整和進行有力的整合是單位長久煥發(fā)活力的保障。不良現(xiàn)狀進一步導致水利工程管理單位的全面預算管理實踐境況不佳，全面預算管理實施受阻；其次，在當前新經(jīng)濟環(huán)境下和供給側(cè)改革中，水利工程管理單位全面預算管理涉及的部門不斷增加，其組織結(jié)構(gòu)的管理也日益復雜多變，短時間內(nèi)很難更新和重塑與自身相匹配的全面預算管控體系，進而導致各個水利項目預算的編制、執(zhí)行、反饋等重要環(huán)節(jié)不夠科學體系；最后，不容忽視的一點是，其以內(nèi)部控制為主的監(jiān)督和約束相對比較缺少，任何規(guī)章制度和實施行為都離不開強有力的監(jiān)督和管控，而我國水利工程管理單位對財務管理的監(jiān)督漠視和邊緣化，必須予以適當?shù)闹厮芎屯晟?，注意?nèi)外部全立體監(jiān)督體系的重塑，減少摩擦和不必要的損失，以此進行指導；最后，水利工程管理單位全面預算管理的信息化水平還有待深化，信息化是預算管理效率和效益的重要保障。

三、完善水利工程管理單位全面預算的相關(guān)策略

（一）提高水利工程管理單位相關(guān)財務人員全面預算的意識

提升我國水利工程管理單位相關(guān)財務人員全面預算的意識，達到自身精細化和高效率的運轉(zhuǎn)，更好的組織和實施以及管理各個水利項目。首先，讓全體人員對當前經(jīng)濟環(huán)境下財務預算管理的相關(guān)知識和相關(guān)理論進行學習，然后，再將其融入到相關(guān)的財務預算實踐管理中。通過實踐和思想意識的相互作用和糅合來達到提升水利工程管理單位相關(guān)財務人員全面預算管理的意識，不斷的加大投入予以固化。此外，著重水利工程管理單位各個部門之間人員的溝通和協(xié)調(diào)配合，不斷的進行相關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，以此使其觀點思想不斷的碰撞和迸發(fā)出新思想?？傊?，要綜合運用各種措施提升相關(guān)財務人員全面預算管理的意識。

（二）水利工程管理單位要積極地構(gòu)建全面預算管理制度和實施體系

構(gòu)建和完善水利工程管理單位全面預算管理制度和執(zhí)行體系是提高水利工程管理單位行政和經(jīng)濟效益乃至整個單位整體管理水平的重要舉措。水利工程管理單位在編制預算管理制度的時候，需要綜合考慮各個地區(qū)水利工程待建和已建的實際情況，在充分汲取經(jīng)驗和資料的基礎(chǔ)上積極完善和重塑自身的全面預算體系，對原有的預算管理制度進行剖析、分析和更新，使新的全面預算管理制度更加符合自身的實際情況，使全面預算的各個環(huán)節(jié)都能夠順利有效的進行，為各個水利工程項目的實施提供良好的指導。與此同時，水利工程管理單位必須著力打造全面預算管理體系，嚴格按照已有的全面預算管理制度去實施預算，不斷的關(guān)注實施和反饋，以此調(diào)整全面預算制度，杜絕過多主觀色彩的摻入。主要有如下幾點值得借鑒。首先，務必重塑強有力的執(zhí)行體系，全面預算管理的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格的執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都不能缺少；其次，不能偏袒于某個水利項目；最后，要本著優(yōu)化全面預算、高效運轉(zhuǎn)的理念進行設計，杜絕偏好式的編制和執(zhí)行預算。

（三）建立和完善水利工程管理單位全面預算的監(jiān)督體系

當前，很多事業(yè)單位由于部門間不透明的信息傳遞機制，加之外部信息的不確定性和環(huán)境的多變復雜性，導致其短期內(nèi)對全面預算管理的把握信息不夠全，進而導致財務資金流斷裂，對事業(yè)單位發(fā)展造成了負面影響，更不用說后期完善和提升自身的全面預算管理體系。由此可見，建立和完善適合自身的全面預算管控的風險預警機制，強化監(jiān)督體系勢在必行。首先，水利工程管理單位相關(guān)部門和人員必須重視和加大對全面預算的實際實施情況進行不定期的檢查和監(jiān)督，形成常態(tài)化機制。對于任何違反既定全面預算管理規(guī)章制度的行為，必須切實的加大懲處力度，維護制度的嚴謹性和剛性；其次，水利 工程管理單位必須時刻更新和完善自身相關(guān)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，使其自身的監(jiān)督系統(tǒng)緊隨全面預算管理的步伐，避免監(jiān)督體系流于表面，切實保障水利工程管理單位全面預算管理的有效性。

（四）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，提升水利工程管理單

位全面預算管理的信息化水平當前，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)輻射到了各行各業(yè)，信息化建設是水利工程管理單位在當前新經(jīng)濟環(huán)境中大幅度削減成本支出、合理進行全面預算的重要手段，全面預算的高效運轉(zhuǎn)離不開信息化平臺的支撐，只有具備信息化平臺，才能實現(xiàn)各方信息的聯(lián)動性共享和使用。針對當前我國大多數(shù)水利工程管理單位信息化水平較低下的普遍情況，應該不斷的結(jié)合自身發(fā)展的特點，合理有度的加大資源、技術(shù)等要素投入，以此促進水利工程管理單位全面預算的迅速化、精準化和高效化的發(fā)展，為消除其信息溝通的壁壘，進行體系化的全面預算，提升水利工程管理單位的綜合管理水平提供良好的參考和借鑒。

參考文獻：

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[3]李素梅.淺談水利工程管理單位預算管理[J].中國集體經(jīng)濟，2017（08）.

作者:李琴 單位:江蘇省洪澤湖水利工程管理處